盧懷科

(西藏自治區(qū)社會科學院 馬克思主義理論研究所， 拉薩 850000)

論西藏干部隊伍的作風和能力素質建設
——基于自我發(fā)展能力視角分析

盧懷科

(西藏自治區(qū)社會科學院 馬克思主義理論研究所， 拉薩 850000)

西藏干部隊伍的作風與能力素質建設是衡量黨在西藏執(zhí)政能力的一個重要指標。西藏干部隊伍建設應堅持如下維度：堅持中國共產黨的領導是根本前提；抓好理想信念教育，牢固樹立西藏干部的馬克思主義理想信念；抓好黨的紀律作風建設，提高西藏干部隊伍的自身素質；引導黨員干部創(chuàng)新工作方法，提升西藏干部的工作能力和效率；完善制度建設，使西藏干部接受剛性約束和監(jiān)督。

黨的建設；西藏干部隊伍；作風建設；能力素質建設；自我發(fā)展能力

一、加強西藏干部隊伍作風和能力素質建設的必要性

(一)加強干部作風和能力素質建設是解決西藏現(xiàn)實問題的需要

西藏自治區(qū)也正在全面建成小康社會的實踐中，我們必須科學認識和準確理解西藏關乎祖國邊疆安全和國家穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略地位；必須科學判斷和全面把握西藏正處于現(xiàn)代化轉型的重要機遇期；必須清醒認識和全面把握十四世達賴喇嘛妄圖恢復農奴制而策動分裂祖國的本質；必須清醒認識和全面把握西方敵對勢力以西藏為突破口的“西化”“分化”圖謀。西藏作為特殊省區(qū)有著特殊區(qū)情。因此，黨需要提高維護西藏執(zhí)政安全和實現(xiàn)長足發(fā)展的能力。實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，不僅需要強化西藏地方黨組織建設，還需要西藏領導干部踐行馬克思主義群眾觀和培養(yǎng)具備“干成事”的本領，從而不斷提高黨在西藏的領導水平和執(zhí)政水平。也需要西藏干部深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和中央第六次西藏工作座談會精神，切實把握其科學內涵和精神實質，努力提高自身的馬克思主義理論水平，著力提高自身科學判斷形勢的能力，增強應對復雜局面的能力以及提升依法執(zhí)政的能力。

西藏干部隊伍出現(xiàn)的“四風問題”和腐敗問題不容忽視。雖然西藏具有特殊區(qū)情，但是在“四風問題”及腐敗問題處置上并無特殊之處。在2015年11月，西藏自治區(qū)黨委書記接受訪談時披露：“西藏自治區(qū)已經查處違反政治紀律行為19件，處分20人”，并表示西藏的“反腐內容包括反分裂斗爭的內容，將嚴厲查處那些民族觀不正確、暗地里信仰宗教和追隨達賴集團的官員”[1]。2016年以來，西藏區(qū)紀委先后19次通報了違反“八項規(guī)定”共計29起，包括公款消費、公車私用、利用辦升學宴斂財以及貪污、挪用惠民資金等[2]。并依據黨紀法規(guī)給予了36名違紀干部相應的處罰，其中藏族干部近三分之二。從通報內容可以發(fā)現(xiàn)作風問題和腐敗問題集中發(fā)生在基層，凸顯出“蒼蠅式腐敗”。一方面，西藏干部隊伍中以藏族干部為主體，自身行為和思想易受到來自家庭信教的環(huán)境影響，而且自身對宗教有情感，導致共產主義理想信念弱化或動搖；另一方面，西藏正處于現(xiàn)代化轉型之中，市場經濟正快速發(fā)展，理性經濟個人的價值追求也正消解著西藏干部的馬克思主義理想信念，因而西藏干部隊伍建設顯得尤為重要和迫切。本文試著從自我發(fā)展能力視角提出與探討西藏干部隊伍的作風和能力素質建設的相關對策。

(二)加強干部作風和能力素質建設是提升西藏自我發(fā)展能力的需要

1.自我發(fā)展能力與西藏自我發(fā)展能力

自我發(fā)展能力是經濟學術語，是用于區(qū)域經濟發(fā)展尤其是經濟欠發(fā)達地區(qū)經濟增長和社會發(fā)展的重要概念?！白晕野l(fā)展能力”是相較于系統(tǒng)發(fā)展依靠“輸血”而提出的概念，強調系統(tǒng)自身依靠自己的力量促進自身的發(fā)展，實現(xiàn)“造血”。 一方面依靠自身基礎和造血功能，另一方面系統(tǒng)不排斥外部力量推動自身發(fā)展。它有四個特點：第一，自主性。它分為自生性和主動性。前者強調主體的作用，即依靠內部動力促進個人的發(fā)展；后者為主觀能動性，即拓展個人能力。第二，過程性。自我發(fā)展能力的形成并非一蹴而就，它需要循序漸進、逐步提升。第三，兼容性。自我發(fā)展能力為滿足自身需要不排除利用外部資源而將外力轉化為內力。第四，內生性。自我發(fā)展能力主體依靠知識和技術的積累和創(chuàng)新，使能力結構升級和完善。它的運作邏輯是通過內部各要素之間的相互協(xié)作、共同作用，實現(xiàn)優(yōu)化結構的目標，進而產生促進系統(tǒng)自身可持續(xù)發(fā)展的內生性動力[3]。

關于“西藏自我發(fā)展能力”的定義，賀新元《西藏自我發(fā)展能力謅議》(2010)一文首先對此概念作了基本界定，隨后研究成果中關于“西藏自我發(fā)展能力”的概念的表述都與此相似或暗含相近的內容①。學者賀新元從兩個層面對此概念作出了探析：一方面“西藏自我發(fā)展能力是永續(xù)發(fā)展基本保障”，“是一個系統(tǒng)的社會工程”；另一方面，“西藏自我發(fā)展能力主要是指區(qū)域性自我發(fā)展能力”，依靠自身和使用外力推動，即“西藏依托自身自力更生、艱苦奮斗和中央關心全國支援”兩方面結合。西藏自我發(fā)展能力的內容“可具體細化為經濟發(fā)展能力、黨在西藏的執(zhí)政能力、黨在西藏科學化水平”，等等?！凹訌姼骷夘I導班子和干部隊伍、基層組織、黨員隊伍建設,不斷提高西藏各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力, 提高黨在西藏的執(zhí)政能力, 提高黨在西藏建設的科學化水平”[4]是提升西藏自我發(fā)展能力的重要途徑。

2.干部隊伍建設對西藏自我發(fā)展能力提升的重要意義

目前，西藏干部隊伍中由援藏干部、長期在藏干部和本土干部三部分組成。本文試著從方法論意義上將經濟學中的自我發(fā)展能力引入西藏長期在藏干部和本土干部的隊伍建設之中。雖然賀新元在《西藏自我發(fā)展能力謅議》中提出的“加強干部隊伍建設”是西藏自我發(fā)展能力提升的途徑之一，但是未給出學理依據作支撐。而問題恰恰是應從學理層面上來回答西藏自我發(fā)展能力和西藏干部隊伍建設之間的邏輯關系。具體而言：第一，西藏干部隊伍是西藏自我發(fā)展能力的實踐主體。朱凱、姚譯虹[5]《對自我發(fā)展能力理論的規(guī)范性研究》一文中將自我發(fā)展能力的實踐主體分為五大類，即“個人”“企業(yè)”“市場”“產業(yè)”及“區(qū)域”。依照自我發(fā)展能力所涉及主體來定義，其內涵自然存在著差別。從其“個人”主體定義來看，它旨在強調“個人進行能動創(chuàng)造活動所必須的能力”，創(chuàng)造活動是為發(fā)展，“發(fā)展是人的自由全面發(fā)展過程”，這與馬克思主義中關于人的自由全面發(fā)展相契合。作為以馬克思主義理論武裝的中國共產黨，人的自由全面發(fā)展也是黨的追求價值目標，自然規(guī)定了干部隊伍以何種能力素質來促進實現(xiàn)價值目標。從這一個角度而言，干部也需要具備“個人”規(guī)定的能力素質，所以干部屬于“個人”范疇。

第二，干部隊伍是黨的決議或政策的實踐主體?！包h的政治路線確定了，干部就是決定因素了”，黨的整體意志是靠黨的各層級組織逐級往下推進的，推進過程中它又是依靠黨的領導干部和普通干部實現(xiàn)的。從這個角度來看，黨的整體意志實際上依靠干部隊伍推進實現(xiàn)的。干部隊伍實踐決議或政策程度和績效體現(xiàn)了黨的執(zhí)政能力。因此，干部隊伍的作風和能力素質差異影響著黨的意志的實現(xiàn)程度。

第三，西藏干部隊伍建設將促進西藏自我發(fā)展能力的提升。中國共產黨代表先進生產力發(fā)展方向，持續(xù)不斷地推動著經濟社會向前發(fā)展。其中，干部隊伍是推動社會向前發(fā)展的重要行為主體。毛澤東曾經指出在少數(shù)民族地區(qū)更需要一批共產主義干部。因為，黨員干部比群眾更能洞察社會發(fā)展規(guī)律，能帶領群眾向社會變革的更好的方向發(fā)展。因此，干部隊伍的作風和能力素質的提高意味著干部自我發(fā)展能力的提升，進而能夠促進生產力發(fā)展，推進經濟與社會進步。

所以，西藏干部隊伍建設能夠促進西藏自我發(fā)展能力的提升，其中作風和能力素質決定著自我發(fā)展能力的提升程度。換言之，黨的領導與西藏干部的理想信念、紀律作風、工作方法、制度保障等共同構成了西藏干部自我發(fā)展能力的系統(tǒng)。

二、西藏干部隊伍建設的維度分析

(一)堅持中國共產黨的領導是根本前提

堅持中國共產黨的領導是做好西藏工作的根本保證。西藏全面建成小康社會的目標必須在中國共產黨領導下才能實現(xiàn)。習近平認為，“西藏工作關乎國家大局”，“做好西藏工作，必須堅持黨的領導?！盵6]西藏和平解放以來可劃分為“四個時期”：和平解放時期、民主改革時期、社會主義建設時期、改革開放時期[7]。和平解放時期：1951年5月23日簽訂了《中央人民政府和西藏地方政府關于和平解放西藏辦法的協(xié)議》(簡稱“十七條協(xié)議”)。然而在1959年3月10日，西藏反動上層公然撕毀“十七條協(xié)議”，并在拉薩發(fā)動全面叛亂。同年3月22日，中共中央發(fā)出《關于在西藏平息叛亂中實行民主改革的若干政策問題的指示(草案)》，要求在平息叛亂的戰(zhàn)斗中，必須同時堅決地放手發(fā)動群眾，實行民主改革，廢除農奴制度。然而在1951至1959年這八年期間，中國共產黨各級組織與封建農奴制度并存，西藏人民由此“看了八年，比了八年，想了八年”。在八年期間，西藏人民深刻感受到中國共產黨切實在為人民謀利益，同時更加看清楚了封建農奴制腐朽、反動、黑暗以及殘酷剝削的真面目。因此，西藏人民經過比較，選擇了中國共產黨。民主改革時期：1959年西藏民主改革廢除了農奴制度，農奴主的經濟特權和宗教特權隨之而滅失，使占西藏人口95%的農奴翻身作主，這為西藏實行民族區(qū)域自治提供了條件。民主改革完成后，西藏實行“穩(wěn)定發(fā)展”方針。1965年9月西藏召開第一屆人民代表大會，成立西藏自治區(qū)，選舉了西藏自治區(qū)人民委員會。社會主義建設時期：西藏自治區(qū)成立后，有一大批翻身農奴擔任了自治區(qū)各級政權機關的領導職務，標志著西藏建立了人民民主政權，開始全面實行民族區(qū)域自治制度。自此，西藏人民享有了自主管理本地區(qū)事務的權利，走上了發(fā)展進步的社會主義道路。改革開放時期：黨的十一屆三中全以來，歷經五次中央西藏座談會工作部署，西藏實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，人民幸福指數(shù)不斷攀升。比如，“西藏生產總值由1965年的3.27億元增加到2014年的920.8億元，增長281倍?！薄啊瓹CTV經濟生活’大調查中，拉薩市連續(xù)5年被評為中國幸福指數(shù)最高的城市。”[8]

歷史和現(xiàn)實證明，西藏在中國共產黨強有力的領導下實施民族區(qū)域自治制度，構建起了民族平等團結的新型關系，從根本上改變了西藏的社會結構，使西藏在祖國大家庭里實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。中央第六次西藏工作座談會也明確提出，截至2020年西藏與全國一道全面建成小康社會。西藏要順利實現(xiàn)這一目標將取決于建設西藏的廣大干部的作風和能力素質。我們黨堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的原則，選配優(yōu)秀的人才擔任西藏各級領導干部，特別是重視對藏族和其他少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和使用，努力建設一支適應新形勢下西藏地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的干部隊伍，并以此來推動西藏自我發(fā)展，進而提高黨在西藏的執(zhí)政能力和領導水平。

(二)強化理想信念教育是首要地位

馬克思主義理想信念教育是干部隊伍建設的內在性規(guī)定。馬克思主義理想信念是一個黨員干部的動力和目標。一旦喪失了理想信念，那么就會迷失方向，工作受挫直至墮落，甚至把黨的事業(yè)引向失敗。習近平指出：“理想信念是共產黨人精神上的‘鈣’。沒有理想信念，現(xiàn)實生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失。不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’”[9]。有的少數(shù)民族黨員干部暗地信仰宗教，根本原因是其理想信念出現(xiàn)了問題。共產黨員不得信仰宗教是一項重要政治紀律。馬克思主義政黨的組成人員必然信仰馬克思主義。1982年中共中央文件《關于我國社會主義時期宗教問題的基本觀點和基本政策》，2002年《中共中央、國務院關于加強宗教工作的決定》都規(guī)定了“共產黨員不得信仰宗教”。2010年第五次西藏工作座談會、2010年新疆工作座談會以及2016年4月全國宗教工作會議都嚴明了此項規(guī)定。如果允許西藏黨員干部信教，就是允許黨內唯心主義與唯物主義兩種世界觀并存，有神論與無神論并存。后果是西藏黨員干部思想將進入混亂狀態(tài)，必將削弱與十四世達賴喇嘛分裂勢力的斗爭力量。

著力抓黨員干部理想信念教育，要處理好普遍性和特殊性之間的關系。一方面要堅持進行共產主義理想和中國特色社會主義信念教育，包括必須加強黨的宗旨教育、紀律作風教育、廉政教育、中國特色社會主義理論教育，還要加大弘揚“老西藏精神”“兩路精神”教育的力度，使其牢固樹立黨的為人民服務的宗旨信念，引導他們牢固樹立正確的群眾觀、利益觀、權力觀、民族觀、宗教觀等；另一方面要加強馬克思主義唯物論、無神論教育，同時加大經濟、文化、科學知識等方面教育力度，從而使西藏黨員干部不斷改造主觀世界，做到在思想上與宗教信仰劃清界限，遵守“共產黨員干部不得信仰宗教”的原則，更加自覺地堅定反對十四世達賴集團的政治立場，從而提升維護西藏穩(wěn)定和自我發(fā)展的實踐能力。

(三)嚴肅紀律作風是基本底線

黨的紀律和作風是馬克思主義建黨學說同黨自身建設相結合的產物，也是黨在革命、建設和改革開放的偉大實踐中戰(zhàn)勝困難、取得勝利的重要保障。面向未來，我們黨要繼承和發(fā)揚這一優(yōu)良傳統(tǒng)。習近平要求的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”及“兩學一做”都是著眼于黨的干部隊伍建設，為黨培養(yǎng)一支忠誠、干凈、有擔當?shù)母刹筷犖椤?/p>

紀律是黨全面從嚴治黨的保障?！凹o律應該被稱之為在可以標明一些人當中”“一個命令能夠得到……聽從”[10]。實踐中具有強大約束力的紀律是通過《黨章》以及組織機構體現(xiàn)出來的。習近平曾指出當前黨員干部的違紀現(xiàn)象，如“有少數(shù)黨員干部政治紀律意識不強，在原則問題和大是大非面前立場搖擺，有的在涉及黨的理論和路線方針等重大問題上公開發(fā)表反對意見”，“有的干部想說什么就說什么，想干什么就干什么”[11]133。任何黨組織及黨員干部個人，在黨的紀律面前都無特殊性，即“黨的規(guī)矩，黨組織和黨員、干部必須遵照執(zhí)行，不能搞特殊、有例外”[11]134。

首要的是嚴明黨的政治紀律。黨的政治紀律是最首要、最核心的紀律，是我們黨全部紀律的基礎和維護中央權威的基礎。而忠誠于馬克思主義理想信仰是政治紀律的核心。西藏自治區(qū)少數(shù)民族干部占“全區(qū)干部總量的70%以上”[8]，然而有的少數(shù)民族干部卻不能抵制親人或朋友的信教影響，其馬克思主義理想信仰發(fā)生動搖，更有甚者忽視黨的組織紀律，暗地信教甚至追隨達賴。西藏地方紀檢機構出臺了15項規(guī)則加以制約和監(jiān)督，其內容包含了三個方面[1]：第一，理想信念方面。在《關于妥善解決共產黨員信仰宗教問題的通知》中明確回答了緣何黨員干部不能信教的問題。要“嚴查信仰不堅定、明里不信教暗里信教”等現(xiàn)象。第二，黨性原則方面。在大是大非面前做“兩面人”、立場動搖的須嚴懲。如“嚴查追隨十四世達賴集團、出境朝拜十四世達賴、參加‘法會’、聽取講經、送親屬子女到十四世達賴集團開辦的學校上學的黨員干部?！钡谌?，政治規(guī)矩方面。黨員干部要對黨絕對忠誠，遵守《黨章》，維護黨的權威和形象。將“嚴查參加非法組織、公開發(fā)表違背黨中央決定言論的黨員干部”。

作風建設的核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。作風建設永遠在路上。當前一些黨員干部“為官不正”“為官亂為”“為官不為”的作風問題以及公權私用甚至走向腐敗犯罪等現(xiàn)象頻繁發(fā)生。因此，黨員干部密切聯(lián)系群眾的作風建設成為黨建的重要方面。習近平強調：“要堅定理想信念，始終把人民放在心中最高的位置，弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，堅決同一切消極腐敗現(xiàn)象作斗爭，永葆共產黨人政治本色。”[12]十八大以來，黨提出圍繞黨的先進性和純潔性，在全黨召開為民務實清廉的群眾路線實踐教育活動，著力解決新形勢下群眾反映突出的問題，提高黨員干部的群眾工作能力。繼而以出臺的“八項規(guī)定”來限制特權，通過規(guī)定“三嚴三實”解決用權的內在基礎，開展的“兩學一做”塑造黨員干部，以解決新形勢下為官出現(xiàn)的作風問題和權力濫用現(xiàn)象，不斷提高黨的執(zhí)政能力。

西藏黨員干部的作風建設可從三方面著手：第一，要遵守黨中央的“八項規(guī)定”，嚴格按照“三嚴三實”和“兩學一做”的規(guī)定，強化自我理想信念教育，增強黨性和提高紀律意識，踐行黨的宗旨理念和落實中央決策部署，在大是大非面前旗幟鮮明，在風浪考驗面前無所畏懼，在各種誘惑面前立場堅定，維護民族團結和祖國統(tǒng)一。第二，要提高服務大局意識、推動科學發(fā)展，服務群眾，凝聚人心，協(xié)調各方關系，增強維護西藏社會穩(wěn)定和自我發(fā)展的能力。第三，要提升在藏漢族干部的藏語言能力，既能聽懂藏話又能說藏語，以便與農牧區(qū)的群眾交流。同時收集和整理寺廟僧侶、農牧區(qū)群眾的民意，研究并形成方案，解決他們最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

(四)引導創(chuàng)新工作方法是重要武器

群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，它以不同形式呈現(xiàn)并貫穿于黨的不同歷史時期，始終保持了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。群眾路線包括觀點和方法論，歸結起來可以從三個層面來理解：第一，踐行群眾路線首要是踐行馬克思主義群眾觀點[13]。馬克思主義群眾觀的內核是堅持人民創(chuàng)造歷史的歷史唯物主義觀點。所以黨員干部工作堅持全心全意地為人民服務信念，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民對美好生活的向往，作為自己的奮斗目標。深入群眾，做群眾的“小學生”，并從群眾中汲取智慧和力量。第二，踐行群眾路線的方法論是發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風。密切聯(lián)系群眾是一項基本功，練好這基本功具有現(xiàn)實意義。黨員干部要用真心換真情，與群眾交朋友，從而與群眾保持密切關系，這有利于提高黨的威信和使群眾徹底貫徹黨的政策或規(guī)定。第三，調查研究是密切聯(lián)系群眾的一項政治技術。密切聯(lián)系群眾是一個認識與實踐互動的過程：收集民情民意——化為決議或決策——群眾執(zhí)行。黨員干部的調查研究能力關乎黨的政策科學制定。習近平指出，“調查研究是謀事之基、成事之道?！薄皼]有調查”就“沒有決策權”[14]。所以調查研究能力是黨員干部能力素質的重要組成部分。

西藏群眾工作主要來自如下挑戰(zhàn):西藏位于祖國邊疆少數(shù)民族地區(qū)，自然環(huán)境十分惡劣；廣大農牧民群眾仍然信奉佛教，這為達賴分裂勢力滲透提供了可能；西方敵對勢力利用達賴分裂勢力來遏制中國發(fā)展。所以，西藏干部與群眾保持親密聯(lián)系勢必要求西藏干部提高群眾工作能力，創(chuàng)新工作方法。第一，創(chuàng)新工作方法的前提要以馬克思辯證唯物主義和歷史唯物主義方法論為指導。自黨成立以來，馬克思主義方法論是我們黨認識、解釋和成功改造現(xiàn)實世界的有力工具。通過此方法論，結合國際國內變化來研判西藏的變化發(fā)展形勢，科學制定合理有效的政策，能解決好和維護好農牧民群眾困難和利益，消弭農牧民群眾之間的矛盾。第二，創(chuàng)新工作方法的原則是要形成法治思維。中央第六次西藏工作座談會明確提出了“依法治藏”重大原則。西藏黨員干部在工作中始終要堅持法治思維，換言之，西藏發(fā)展成果是為了群眾而不是遷就群眾。要教育引導群眾在法律框架下表達利益訴求。同時，涉及民族宗教等敏感性、復雜性問題時，始終做到堅持以法解決。第三，創(chuàng)新工作方法的歸屬始終要踐行群眾路線。黨與群眾的關系體現(xiàn)在黨員干部與群眾關系上。西藏強基惠民活動選派干部駐村是密切聯(lián)系群眾的重要實踐方式，它能起著獲取群眾信任和支持，鞏固黨的執(zhí)政基礎的重要作用。所以在駐村實踐中，貫徹黨惠民政策要不斷創(chuàng)新聯(lián)系群眾的形式，要與農牧民群眾交朋友，增進感情，解決實際困難和問題。

(五)建立健全教育培訓管理制度是根本舉措

黨員干部隊伍制度化建設旨在保證黨的路線方針政策貫徹到實處。鄧小平指出：“制度建設帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”[15]。黨的十八屆三中全會已提出“用制度管事、用制度管人”。可見，制度具有重要作用。制度可分為正式制度和非正式制度。法律法規(guī)之外是非正式制度，之內是正式制度。十八大以來黨修訂或制定了系列的規(guī)定、準則及辦法等，完善了黨內法規(guī)體系，形成了新形勢下約束黨員干部的正式制度。在實踐中使黨員干部的權力行為受到剛性約束和監(jiān)督，有利于牢固樹立黨員干部的理想信念。其中，量化考核是制度建設的一個重要載體，它為黨員干部的理想信念教育、作風建設、工作方法等方面提供制度性保障。因此，構建科學、合理、有效的考核體系是西藏黨員干部隊伍建設制度化實踐的一種必然途徑。

第一，探索黨員干部理想信念的教育管理創(chuàng)新形式。從三個方面來看，一是教育培訓方式上，采用“互聯(lián)網+理想信念教育”方式，利用微信手機客戶端等自媒體等。二是考評機制上實行積分制，黨員干部參與學習培訓中留言討論、遞交心得體會、參加相關考試等，由相關單位負責打分，并積分建檔。三是考核機制上，要定期對理想信念教育學習培訓情況進行積分考核。如果學習培訓積分不夠，或者考核不合格就予以通報批評，同時將其作為選拔任用的參考依據。第二，完善培養(yǎng)黨員干部工作能力機制體系。工作態(tài)度和能力是衡量踐行理想信念的一個重要標準。黨員干部需要提高工作能力以適應新變化，促進自身更好地貫徹黨的決策或決議。所以完善黨員干部工作能力體系，要構建提高工作能力機制體系。比如，構建在藏漢族干部聽說藏語的培訓制度，并把它作為選拔任用干部的考核依據。再比如，構建調查研究的工作機制，切實保障黨員干部深入基層，實事求是地為決策做好準備工作。第三，建立健全黨員干部問責制。問責制是黨員干部踐行理想信念的動力，也是制度運行的有效保障。黨員干部違紀違規(guī)行為必須受到黨內法規(guī)的懲處，使之嚴守黨的紀律和規(guī)定，心系群眾，敬畏權力，做到權為人民，緊密聯(lián)系群眾，做好為農牧民群眾服務的工作。

三、結語

干部隊伍的價值取向和行為方式是隨著時代而改變的，但是其根本性質是由政黨的性質決定的。中國共產黨的性質決定了黨的先進性，決定了執(zhí)政為民的價值取向。所以強化干部隊伍建設是做好西藏工作的必然選擇。干部隊伍的素質和能力關系到黨的整體意志和決策實現(xiàn)程度。西藏正處于現(xiàn)代化轉型之中，黨員干部作為自我發(fā)展能力的實踐主體，勢必對其素質和能力提出新的實踐要求和規(guī)定?；诖?，本文從五個方面旨在探討構建一支適應轉型期的西藏干部隊伍建設，提升西藏的自我發(fā)展能力。首先，黨的領導是西藏發(fā)展的根本保障，也是“西藏提升自我發(fā)展能力的組織保障”[16]。在堅持黨的領導這一個根本前提下，將以作風為核心要素的內部系統(tǒng)和以能力素質為核心要素的外部系統(tǒng)進行劃分，以便從內加強理想信念教育，從外加強黨的紀律作風建設，引導創(chuàng)新工作方法，提升工作能力，最終形成制度性保障。其次，內外兩部系統(tǒng)相互作用，構成自我發(fā)展能力系統(tǒng)，提高黨員干部的能力素質，從而促進西藏經濟快速發(fā)展和長治久安，也為中華民族偉大復興的中國夢和全面建成小康社會的使命和目標提供有力的干部隊伍的保障。

注釋：

(1)定義同質或者以同質觀點論述。如：王文令.增強西藏自我發(fā)展能力的途徑探析[J].西藏發(fā)展論壇，2012年第3期：47-51；李海紅，張劍.西藏自我發(fā)展能力評價體系構建分析[J].黑龍江民族叢刊(雙月刊),2013年第 6 期:16-22；薛劍符，周雪林.西藏自我發(fā)展能力的邏輯解讀[J].黑龍江民族叢刊(雙月刊),2014 年第 1 期：47-51；呂翠蘋,秦君玲.西藏自我發(fā)展能力實證分析——以日喀則市為例[J].西藏大學學報(社會科學版) 2015年第4期:32-39.

[1]觀察者網：《西藏書記陳全國：嚴明政治紀律政治規(guī)矩是立黨之本》[EB/OL].(2015-11-10)[2016-3-13].http://www.guancha.cn/local/2015_11_10_340682.shtml

[2]中共西藏自治區(qū)紀委、西藏監(jiān)察廳官網：曝光臺[EB/OL].(2016-02-20)[2016-6-3].http://www.xzjjw.gov.cn/bg.php

[3]青雪燕.自我發(fā)展能力的概念研究 [J].改革與開放,2012，(2)：128-129.

[4]賀新元,張佳麗.西藏自我發(fā)展能力謅議[J].西藏研究，2010，(4)：69-73.

[5]朱凱，姚譯虹.對自我發(fā)展能力理論的規(guī)范性研究[J].成都理工大學學報(社會科學版),2012，(1)：31-38.

[6]李學仁.中央第六次西藏座談會召開 習近平發(fā)表講話[EB/OL] .(2015-08-25)[2016-10-11].http://finance.chinanews.com/gn/2015/08-25/7488714.shtml

[7]朱曉明.西藏前沿問題研究[M].北京：中國藏學出版社，2014：2.

[8]國務院新聞辦公室.民族區(qū)域自治制度在西藏的成功實踐[EB/OL].(2015-09-06)[2016-10-15].http://news.xinhuanet.com/politics/2015-09/06/c_1116469499_6.htm

[9]習近平.緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義 學習宣傳貫徹黨的十八大精神——在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話[N].西藏日報,2012-11-19(01).

[10][德]馬克思·韋伯.經濟與社會(上卷)[M].林榮遠，譯.北京：商務印書館，1997：81.

[11]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編(上)[M].北京：中央文獻出版社,2014：133-134.

[12]習近平.在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話[N].人民日報,2013-03-18(01).

[13]習近平.擺脫貧困[M].福州：福建人民出版社,2014:16.

[14]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社，人民出版社,2014:181.

[15]鄧小平.鄧小平文選(第2卷)[M].北京：人民出版社，1994：368.

[16]李海紅,王曉梅.提升西藏自我發(fā)展能力的制度保障[J].齊齊哈爾大學學報( 哲學社會科學版)，2014，(1)：18-19.

編輯：魯彥琪

OntheStyleofWorkandAbilityQualityConstructionoftheCadresTeaminTibet：BasedonthePerspectiveofSelfDevelopmentAbility

LU Huaike

(Marx Institute of Social Science, Tibet Academy of Social Sciences, Lhasa Tibet 850000, China)

The style of Tibet cadres and the construction quality is an important indicator to measure the ruling ability of the party in Tibet. The Tibet cadres should adhere to the following dimensions: Chinese adhere to the leadership of the Communist Party is a fundamental prerequisite; grasp the ideal faith education, Marx’s ideal and belief firmly establish Tibet cadres; construction of the discipline of the Party style Tibet cadres, improve their own quality; to guide the innovative methods of work of Party members and cadres, improve Tibet cadres working ability and efficiency; improve the system construction, make Tibet cadres accept rigid constraints and supervision.

Party building; Tibet cadre’s team; style construction; ability and quality construction; self-development ability

D26

A

1672-0539(2017)06-0024-06

10.3969/j.issn.1672-0539.2017.06.005

2016-11-15

盧懷科(1987-)，男，重慶人，法學碩士，實習研究員，主要從事馬克思主義與現(xiàn)時代研究。