文|希文

地方亮點2>西安市 組織、政策、地域、安全、經(jīng)費、特色、總結(jié) 把住研學(xué)旅行的這些“脈象”

文|希文

按照教育部開展中小學(xué)生研學(xué)旅行試點工作的部署，西安市作為全國首批試點城市之一，從2013年開始積極探索，大膽實踐。

在教育部、陜西省教育廳的指導(dǎo)下，西安市中小學(xué)生研學(xué)旅行試點工作取得了階段性成果，逐步形成了具有西安特色的工作模式。

強化組織管理，形成工作體系

西安市委、市政府高度重視研學(xué)旅行工作，建立了由分管副市長為總召集人、教育部門總牽頭、旅游負(fù)責(zé)服務(wù)接待、財政提供專項經(jīng)費、公安強化安全防范、衛(wèi)計協(xié)調(diào)醫(yī)療救援、金融維護(hù)保險權(quán)益、紅十字會開展應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)的聯(lián)席會議制度。全市通過啟動會、工作會、推進(jìn)會、研討會、現(xiàn)場會等強化管理，共舉辦了三期全市中小學(xué)生研學(xué)旅行專題培訓(xùn)，培訓(xùn)校長千余名。區(qū)縣政府也相應(yīng)建立了研學(xué)旅行試點工作組織機構(gòu)。

西安市確定166所試點學(xué)校，將研學(xué)旅行納入綜合實踐活動課程和社會實踐活動計劃，要求學(xué)生出行前要收集資料，出行中要深入體驗，返回后要完成實踐型、分享型、體驗型作業(yè)，從而形成了政府牽頭、部門協(xié)作、責(zé)任明確、上下聯(lián)動的工作管理體系。

完善政策機制，明確目標(biāo)要求

近年來，西安市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化基礎(chǔ)教育綜合改革的意見》，市政府下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行工作的實施意見》，對深化中小學(xué)生研學(xué)旅行國家試點工作提出了目標(biāo)任務(wù)和具體要求。

西安市教育局先后下發(fā)了《西安市中小學(xué)生研學(xué)旅行試點工作管理辦法（暫行）》等10余份文件，明確了研學(xué)旅行的目的意義、管理措施、工作內(nèi)容、經(jīng)費保障、安全服務(wù)等。市教育局、市旅游局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范中小學(xué)生研學(xué)旅行服務(wù)工作的實施意見》，明確了服務(wù)旅行社的工作要求，經(jīng)過評審分兩批次推薦了18家服務(wù)旅行社，每家旅行社均按要求專門成立了研學(xué)旅行部，直接對接區(qū)（縣）教育局，服務(wù)各中小學(xué)校。

突出地域文化，精選主題線路

西安地處秦嶺北麓，渭水平原。結(jié)合3100年建城史，13朝建都史，半坡文明、黃河文化孕育的華夏文明的發(fā)祥史和現(xiàn)代國際大都市發(fā)展要求，西安市確定了紅色革命遺跡、歷史名勝、絲綢之路研究、秦嶺文化等十八個方面的主題內(nèi)容。

西安市要求各學(xué)校在學(xué)期內(nèi)積極組織開展小學(xué)四-六年級1至3天，初中一、二年級1至4天，高中一、二年級（含中等職業(yè)學(xué)校）1至5天的研學(xué)旅行。逐步建立小學(xué)以鄉(xiāng)情、事情為主，突出認(rèn)知教育，初中以市情、省情為主，突出體驗教育，高中以省情、國情為主，突出探究教育的研學(xué)旅行體系。

同時，幫助服務(wù)單位、接待單位制定了上百個研學(xué)旅行一日、兩日或多日主題方案，形成了四面八方布點、各具主題特色的研學(xué)旅行西安教育地圖。

落實監(jiān)管責(zé)任，確保安全第一

按照“教育為本、安全第一”原則，西安市重視并明確研學(xué)旅行活動的監(jiān)管責(zé)任，確保活動的安全和順利推進(jìn)。

要求學(xué)校制訂安全預(yù)案，出行前上報教育部門審批；要求每班隨行教師不少于3人，并配備研學(xué)旅行輔導(dǎo)員1至2人；因各種原因不能參加研學(xué)旅行的學(xué)生，家長要嚴(yán)格履行監(jiān)護(hù)人的責(zé)任。

旅行社要提供旅行責(zé)任險，每人每次不低于60萬元，團(tuán)體險每次不低于1000萬元，學(xué)生意外傷害責(zé)任險不低于25萬元，車輛座位險每座位不低于70萬元；旅行社在確定車輛、餐飲、住宿服務(wù)單位時要嚴(yán)格把關(guān)。

出行前，交警部門要到現(xiàn)場核查車輛手續(xù)資質(zhì)，測查司機健康狀況；接待單位要加強安全預(yù)案、安全標(biāo)示、安全提示、安全護(hù)欄等管理。

會同紅十字部門講解創(chuàng)傷救護(hù)常識，進(jìn)行現(xiàn)場模擬演練；形成醫(yī)療救援保護(hù)機制。

如遇突變氣象要調(diào)整出行時間或隨時終止活動。

合理分擔(dān)經(jīng)費，形成育人合力

按照市政府文件要求，西安市逐步建立“政府支持一點，家庭支付一點，服務(wù)接待單位減免一點”的工作機制。

面對西安經(jīng)濟發(fā)展有限財力，我們在開展研學(xué)旅行過程中不等不靠，多措并舉：一是發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，市財政列支專項經(jīng)費用于試點工作；二是通過《致家長的一封信》形式，讓家長明確研學(xué)旅行的重要性，在自愿的前提下支持孩子參加活動并保證經(jīng)費；三是旅行社對家庭困難學(xué)生進(jìn)行費用減免；四是接待單位降低收費項目標(biāo)準(zhǔn)，其中包括門票費、餐費、住宿費、伙食費、耗材費等；五是愛心團(tuán)體、愛心人士積極資助研學(xué)旅行，如西安市育才中學(xué)和西安市工讀學(xué)校，近兩年曾三次組織學(xué)生赴香港開展研學(xué)旅行冬令營活動，其中學(xué)生的絕大部分費用均來自西安市愛心企業(yè)家、書畫家的公益基金支持。

目前，市教育局會同市財政局，正在全市各中小學(xué)開展研學(xué)旅行經(jīng)費調(diào)研，為政府制訂詳細(xì)的學(xué)生個人補助標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。

加強宣傳研討，總結(jié)推廣經(jīng)驗

三年多來，中央、省、市多家媒體先后多次對西安研學(xué)旅行工作深度報道。

2015年4月，西安市在閻良區(qū)康橋初級中學(xué)組織開展了全市中小學(xué)生研學(xué)旅行現(xiàn)場會，與會代表實地觀摩了29公里以遠(yuǎn)足為主要形式的研學(xué)旅行活動。

2016年11月，在“全國基礎(chǔ)教育學(xué)習(xí)論壇暨研學(xué)旅行在中國西安現(xiàn)場會”上，來自全國的試點市、實驗區(qū)代表實地觀摩了西安的活動。

近兩年，西安市還赴武漢、上海、北京等地考察研學(xué)旅行工作。接待了武漢市教育局、濟寧市政協(xié)等10余城市來西安調(diào)研；西安市教育局也應(yīng)邀前往北京、濟源、寶雞、韓城等10余城市推廣經(jīng)驗。

2015年11月，教育部在呈報中辦、國辦的第216期《教育要情》中數(shù)次列舉西安的做法，肯定了西安的試點經(jīng)驗。

陜西省教育題材影視劇辦公室以西安試點為背景，拍攝了中國首部反映研學(xué)旅行題材的故事片《愛我吧，長安》，即將在全國院線上映。

完善特色模式，打造成功樣本

通過三年多實踐，西安市研學(xué)旅行工作在以下方面取得了初步經(jīng)驗。

第一，工作機制不斷完善。一是創(chuàng)新形式，做活研學(xué)旅行；二是豐富內(nèi)容，充實研學(xué)旅行；三是提升質(zhì)量，升華研學(xué)旅行；四是塑造品牌，營銷研學(xué)旅行；五是嚴(yán)密組織，保障研學(xué)旅行。

第二，理論實踐成果廣泛推廣。西安市教育局編寫出版了《研學(xué)旅行在西安——西安市中小學(xué)生研學(xué)旅行工作的探索與實踐》和《西安市中小學(xué)生研學(xué)旅行主題線路指導(dǎo)手冊》（小學(xué)版、初中版、高中版），系統(tǒng)總結(jié)試點工作經(jīng)驗和做法。

第三，西安特色正在凸顯。目前西安市研學(xué)旅行基本形成了“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、經(jīng)費支持、組織規(guī)范、基地建設(shè)、課程推動、宣傳引導(dǎo)、評價激勵”的九維工作模式。

第四，西安經(jīng)驗得到認(rèn)可。2016年11月5—8日，在北京“全國基礎(chǔ)教育學(xué)習(xí)論壇暨研學(xué)旅行在中國”會議上，西安市進(jìn)行了主題交流；11月17—19日，“全國基礎(chǔ)教育學(xué)習(xí)論壇暨研學(xué)旅行西安現(xiàn)場會”在西安市召開，西安在大會上進(jìn)行了主題演講并作為協(xié)辦城市組織8場主題活動現(xiàn)場展示西安經(jīng)驗；12月23日，在教育部召開的全國校外教育暨研學(xué)旅行工作部署會上，西安市作為唯一的試點城市做了研學(xué)旅行推廣模式方面的主題報告。

據(jù)不完全統(tǒng)計，三年來累計有1000余所學(xué)校60余萬學(xué)生走出校門參與研學(xué)旅行。從2016年9月開始，西安市的研學(xué)旅行普及到各中小學(xué)校，開始呈現(xiàn)出“校校組織、班班參與、人人體驗”的可喜局面。