【美】理查德·庫(kù)珀（RichardCooper）

美國(guó)新總統(tǒng)就任兩個(gè)多月了。觀察家們已經(jīng)開(kāi)始評(píng)估，特朗普當(dāng)選時(shí)引發(fā)的諸多不確定性，是否已經(jīng)隨著他的正式執(zhí)政有所消解。要弄清楚這個(gè)問(wèn)題，首先需要考量特朗普在多大程度上將競(jìng)選時(shí)的口號(hào)變成了實(shí)際政策。

國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)層面，特朗普在競(jìng)選時(shí)承諾，將以減稅、加息和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策組合，刺激美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但特朗普總統(tǒng)忽略了一個(gè)事實(shí)，那就是管理一個(gè)國(guó)家和管理一個(gè)企業(yè)不同，不是他自己說(shuō)了算。美國(guó)現(xiàn)行體制決定了總統(tǒng)可以提出政策，但最終能否實(shí)施還要看國(guó)會(huì)是否批準(zhǔn)通過(guò)。

根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)綜合衡量，奧巴馬時(shí)期的美國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上比較穩(wěn)定。在這種大背景下，新任總統(tǒng)貿(mào)然采取減稅和增加基建等措施，將給雖然穩(wěn)定但仍處于復(fù)蘇階段的美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)壓力，至少增加基建的資金來(lái)源就難解決。保持政策與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的協(xié)調(diào)，是特朗普不得不面對(duì)的問(wèn)題。而加息能否真正成為特朗普經(jīng)濟(jì)政策中的一張牌，現(xiàn)在也還存疑。因?yàn)橹辽購(gòu)臋C(jī)制上講，美聯(lián)儲(chǔ)獨(dú)立于政府，不會(huì)任由總統(tǒng)指令。

從剛剛提交給國(guó)會(huì)的2017財(cái)年預(yù)算案來(lái)看，特朗普并未如其之前承諾的那樣納入太多基建項(xiàng)目，反而是軍方成為最大贏家。這在很大程度上是因?yàn)?，掌握美?guó)國(guó)內(nèi)稅收和基建等問(wèn)題話語(yǔ)權(quán)的不是白宮而是國(guó)會(huì)。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，特朗普畢竟提出了這些政策設(shè)想，如果真能落地實(shí)施，則必導(dǎo)致美元變得強(qiáng)勁。其結(jié)果是世界各地的投資向美國(guó)回流，進(jìn)而給世界經(jīng)濟(jì)尤其是發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)壓力和負(fù)面影響。

國(guó)際貿(mào)易方面，競(jìng)選時(shí)的很多表態(tài)以及相關(guān)人事安排，讓人感覺(jué)特朗普將會(huì)推行貿(mào)易保護(hù)主義政策。在美方堅(jiān)持下，剛結(jié)束的G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)沒(méi)能將“反對(duì)保護(hù)主義”寫入公報(bào)，這進(jìn)一步加劇了世界對(duì)逆全球化趨勢(shì)的擔(dān)憂。

但我認(rèn)為，特朗普提出的“美國(guó)優(yōu)先”以及“用美國(guó)人、買美國(guó)貨”等在實(shí)踐層面的操作空間有限。比如他希望通過(guò)恢復(fù)煤礦等一些傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)來(lái)提振就業(yè)，這些設(shè)想目前來(lái)看有阻力。

另外，我們也不能簡(jiǎn)單地給特朗普貼上“逆全球化”標(biāo)簽。商人出身的特朗普不會(huì)排斥自由貿(mào)易。本質(zhì)上講，無(wú)論特朗普還是美國(guó)，都會(huì)支持自由貿(mào)易，因?yàn)檫@符合美國(guó)的利益。

毫無(wú)疑問(wèn)，貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)仍在緩慢復(fù)蘇的世界經(jīng)濟(jì)有百害而無(wú)一利，遏制貿(mào)易保護(hù)主義成為國(guó)際社會(huì)共識(shí)。但與很多人緊盯在美國(guó)身上不同，我倒認(rèn)為歐洲和日本在反貿(mào)易保護(hù)主義的努力中更為關(guān)鍵。如果日本和歐洲國(guó)家能像美國(guó)自2007年以來(lái)那樣逐漸提振經(jīng)濟(jì)，則其貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)頭就會(huì)受到遏制，而反貿(mào)易保護(hù)主義力量則會(huì)壯大。

外交政策方面，特朗普能否將選舉時(shí)的一些口號(hào)付諸實(shí)施，也存在很大不確定性。比如在備受關(guān)注的美中關(guān)系上，特朗普在競(jìng)選中和上任前曾對(duì)中國(guó)說(shuō)了不少過(guò)激的話，這在很大程度上是美國(guó)選舉文化所致。事實(shí)上，美中關(guān)系在奧巴馬時(shí)期非常好，盡管兩國(guó)之間也有一些摩擦，比如南海問(wèn)題以及“薩德”入韓等等，但總體上維持了穩(wěn)定。

在此背景下，雖然特朗普對(duì)中國(guó)搶美國(guó)制造業(yè)就業(yè)崗位等表達(dá)了不滿也放過(guò)狠話，但真要驟然改變美國(guó)對(duì)華政策，現(xiàn)在來(lái)看并沒(méi)多大空間。美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森剛剛訪問(wèn)了中國(guó)，相信雙方就“薩德”等問(wèn)題都進(jìn)行了討論，但在中國(guó)比較關(guān)心的美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策上，可能蒂勒森沒(méi)能做出太多表述。原因在于，特朗普政府內(nèi)部到目前為止可能都還沒(méi)有就此進(jìn)行足夠的內(nèi)部協(xié)調(diào)。

對(duì)待北約盟國(guó)，特朗普實(shí)際上也有過(guò)類似北約欠美國(guó)“保護(hù)費(fèi)”的表態(tài)。在最近接待到訪的德國(guó)總理默克爾時(shí)，他還上演拒絕握手的戲碼，隨后對(duì)“德國(guó)欠北約一大筆錢”表示不滿。即便如此，他又能對(duì)北約盟國(guó)如何呢？事實(shí)上，他對(duì)北約盟國(guó)的一些指責(zé)已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)反彈。特朗普是否能堅(jiān)持對(duì)北約采取強(qiáng)硬態(tài)度，現(xiàn)在看來(lái)還不一定。

還有一個(gè)例子就是在《北美自貿(mào)協(xié)定》（NAFTA）問(wèn)題上，特朗普多次揚(yáng)言重新評(píng)估甚至退出該協(xié)定。在前不久加拿大總理特魯多訪美時(shí)，特朗普說(shuō)美加貿(mào)易關(guān)系很重要，而美墨貿(mào)易關(guān)系需要做出實(shí)質(zhì)改變。這表明，特朗普對(duì)NAFTA的意見(jiàn)主要還是針對(duì)墨西哥。根據(jù)NAFTA協(xié)議相關(guān)規(guī)定，任何一國(guó)退出協(xié)定都不得傷害框架內(nèi)其他成員國(guó)的利益。作為美國(guó)總統(tǒng)，特朗普或許能夠宣布美國(guó)退出，但很難做到不讓加拿大尤其是墨西哥覺(jué)得沒(méi)有因此受到影響。這同樣是特朗普面臨的一個(gè)困局。

競(jìng)選期間，特朗普做出了太多承諾。不能否認(rèn)，過(guò)去兩個(gè)月以來(lái)特朗普確實(shí)試圖將其中一些承諾付諸實(shí)施，但目前來(lái)看都遭遇了不同程度的挫折。比如“禁穆令”并未獲得通過(guò)。再如退出TPP的決定也在美國(guó)國(guó)內(nèi)面臨爭(zhēng)議。如此看來(lái)，特朗普在將口號(hào)變成政策方面遇到了兩難，未來(lái)仍然存在不確定性。

這些不確定性何時(shí)才能消除，主要是看特朗普能在多大程度上捋順國(guó)內(nèi)關(guān)系。首次提出的“禁穆令”未能得到法律支持，修改后的“禁穆令”也可能以失敗告終，這些都令特朗普頗感沮喪。同時(shí)，這些事實(shí)可能也讓他認(rèn)識(shí)到，美國(guó)的政治文化從根本上約束著總統(tǒng)權(quán)力。既然受到約束，特朗普就應(yīng)學(xué)會(huì)與各方溝通。接下來(lái)，就看特朗普是否接受進(jìn)而能否做好這一點(diǎn)了。▲

（作者是美國(guó)前經(jīng)濟(jì)事務(wù)副國(guó)務(wù)卿、哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授，根據(jù)在北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)加拿大研究中心“特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期的中美加關(guān)系前景展望圓桌會(huì)議”討論整理）