嚴(yán)劍漪+陳鳳

2 017年1月18日，上海高院院長(zhǎng)崔亞?wèn)|在上海市第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議的報(bào)告中匯報(bào)了一組數(shù)據(jù)：2016年，上海全市法院共受理各類案件71.49萬(wàn)件，審結(jié)71.09萬(wàn)件，同比上升14.8%和15.7%，司法質(zhì)效居全國(guó)前列。

面對(duì)不斷增多的案件數(shù)量、愈發(fā)復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，上海法院的審判質(zhì)效緣何始終走在全國(guó)法院前列？近日記者走訪了上海高院以及虹口、長(zhǎng)寧、奉賢4家法院。

專項(xiàng)化治理清“骨頭案”

近年來(lái)，隨著人民群眾對(duì)司法公正的期待越來(lái)越高，如何提高審判效率成為法院亟待解決的問(wèn)題，清理長(zhǎng)期未結(jié)案成為人民法院一直以來(lái)致力于破解的難題之一。

2016年，根據(jù)最高法院的工作部署，上海法院進(jìn)一步加大對(duì)長(zhǎng)期未結(jié)案的清理力度，開(kāi)展長(zhǎng)期未結(jié)訴訟案件專項(xiàng)整治活動(dòng)，從根本上減少長(zhǎng)期未結(jié)案的發(fā)生。為此，上海高院成立了長(zhǎng)期未結(jié)案專項(xiàng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由院長(zhǎng)崔亞?wèn)|擔(dān)任組長(zhǎng)，同時(shí)各級(jí)法院均成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并摸索出一系列管理機(jī)制。

虹口法院審管辦主任陳平告訴記者，該院通過(guò)對(duì)一系列關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的管控，一方面，將監(jiān)管關(guān)口前移，加強(qiáng)對(duì)立案后一個(gè)月內(nèi)未安排庭審、除法定事由之外開(kāi)庭后一個(gè)月內(nèi)未安排再次開(kāi)庭也未審結(jié)的案件進(jìn)行管理，要求承辦人說(shuō)明未及時(shí)結(jié)案的原因，督促其及時(shí)安排開(kāi)庭、作出裁判；另一方面，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)期未結(jié)案的監(jiān)管力度。

除了做好“管理員”，不少法院的審管辦充分發(fā)揮了“體檢師”的作用。去年5月，長(zhǎng)寧法院對(duì)超12個(gè)月以上未結(jié)案件逐一作了情況分析，并出具“體檢報(bào)告”?！拔覀儼l(fā)現(xiàn)，這些案件或多或少存在諸多客觀因素，扣除法定事由后，實(shí)際審理時(shí)間并不長(zhǎng)，”長(zhǎng)寧法院審管辦主任王俊說(shuō)，“這說(shuō)明我們還有可以改進(jìn)和提升的余地?！庇谑牵L(zhǎng)寧法院審管辦做了一份詳細(xì)的情況分析，提出加強(qiáng)與審計(jì)、鑒定、評(píng)估單位的溝通，涉外案件送達(dá)要及時(shí)，加強(qiáng)當(dāng)事人合意調(diào)解案件的監(jiān)管等六點(diǎn)建議。

針對(duì)關(guān)聯(lián)案件的審理，2015年下半年上海高院審管辦推出服務(wù)性舉措，以函件形式推進(jìn)關(guān)聯(lián)案件加快辦理。截至今年1月底，上海高院審管辦向關(guān)聯(lián)案件所在法院審管辦及高院業(yè)務(wù)庭累計(jì)發(fā)送了9份“關(guān)于推進(jìn)關(guān)聯(lián)案件辦理的函”，極大推動(dòng)了部分關(guān)聯(lián)案件的審理。

2016年3月，上海高院審管辦擬定關(guān)于加強(qiáng)民商事長(zhǎng)期未結(jié)訴訟案件預(yù)防和管理的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿），不斷完善實(shí)現(xiàn)工作的規(guī)范管理。截至2016年底，上海全市法院審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)99.19%，在全市收案增長(zhǎng)14.8%的情況下，18個(gè)月以上未結(jié)案件同比2015年降低了7%。

常態(tài)化機(jī)制確保公正

郭魏是虹口法院民三庭副庭長(zhǎng)，去年下半年她又多了一個(gè)新的身份：法官自主管理委員會(huì)成員。

2016年5月，虹口法院成立了法官自主管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱委員會(huì)），下設(shè)審判責(zé)任評(píng)定、庭審和文書(shū)評(píng)查、立審執(zhí)兼顧、紀(jì)律作風(fēng)四個(gè)委員會(huì)。根據(jù)規(guī)定，委員會(huì)主要由現(xiàn)任法官組成，由資深退休法官擔(dān)任總顧問(wèn)。

郭魏是審判責(zé)任評(píng)定委員會(huì)的一員，她坦言：“現(xiàn)在我有機(jī)會(huì)看到其他人辦案中的差錯(cuò)瑕疵，自己能夠從中吸取教訓(xùn)，避免類似錯(cuò)誤?！?/p>

庭審和文書(shū)水平是評(píng)價(jià)法院工作的一個(gè)直觀因素，為切實(shí)提升法官的庭審、文書(shū)水平，虹口法院庭審和文書(shū)評(píng)查委員會(huì)經(jīng)常參與旁聽(tīng)庭審，并于庭后給予評(píng)析意見(jiàn)。

虹口法院前審管辦主任陸文鴻作為總顧問(wèn)曾參加了一次旁聽(tīng)庭審活動(dòng)?！巴彸绦蜉^為流暢，但整個(gè)庭審的實(shí)效上還是有欠缺，對(duì)于簡(jiǎn)易程序來(lái)說(shuō)，最好還是做到一庭審結(jié)?！标懳镍櫟狞c(diǎn)評(píng)一針見(jiàn)血，該案承辦法官及所在庭庭長(zhǎng)聽(tīng)了之后心服口服。

“我們希望他們直接接收建議，并帶回庭里，以點(diǎn)帶面，以案示效。”虹口法院審監(jiān)庭副庭長(zhǎng)陳晉介紹，凡是在日常評(píng)查中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀范例的，委員會(huì)會(huì)將其推薦給審管辦，參加上海高院每年舉行的“百例示范庭審”評(píng)選。

長(zhǎng)寧法院也高度重視“百例示范庭審”工作，每年5月，該院審管辦都會(huì)對(duì)本院的示范庭審工作進(jìn)行講評(píng)。“對(duì)好的作品要表彰，對(duì)有缺陷的作品我們也要提出批評(píng)，并作短板分析，有差錯(cuò)的我們也會(huì)進(jìn)行差錯(cuò)責(zé)任評(píng)定，”王俊說(shuō)道，“我們的工作要獎(jiǎng)懲分明，要好中選優(yōu)，也要認(rèn)真‘挑刺兒?！?/p>

從開(kāi)庭到裁判，從優(yōu)秀評(píng)選到責(zé)任評(píng)定，隨著審管辦工作的不斷開(kāi)展，2016年上海全市法院一審服判息訴率達(dá)92%，二審瑕疵改判發(fā)回率為0.41%，同比下降0.08%。

“立審執(zhí)”改革理順關(guān)節(jié)

2016年10月的一個(gè)上午，奉賢法院9樓一間會(huì)議室傳出熱烈的討論聲。

“房地產(chǎn)類調(diào)解案件中，因法院只確認(rèn)某房產(chǎn)歸誰(shuí)所有，不約定由誰(shuí)過(guò)戶，當(dāng)事人拿著調(diào)解書(shū)去執(zhí)行立案窗口時(shí)，窗口往往以無(wú)可執(zhí)行內(nèi)容為由不予立案，導(dǎo)致房產(chǎn)過(guò)戶執(zhí)行難。”訴調(diào)對(duì)接中心負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“刑事案件財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行工作也還有一些不夠落實(shí)的情形?！毙掏ヘ?fù)責(zé)人說(shuō)。

“部分案件審執(zhí)兼顧不夠，判決主文的可執(zhí)行性不強(qiáng)，如金錢標(biāo)的的計(jì)算方式或計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不明確，行為執(zhí)行的執(zhí)行完畢標(biāo)準(zhǔn)不明確等。”執(zhí)行局負(fù)責(zé)人說(shuō)……

這次討論與此前上海高院推出的關(guān)于完善立案、審判、執(zhí)行工作銜接機(jī)制的意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)）息息相關(guān)，該意見(jiàn)旨在確保立案、審判、執(zhí)行工作的規(guī)范實(shí)施和有機(jī)銜接，推進(jìn)解決“執(zhí)行難”問(wèn)題，最大限度地實(shí)現(xiàn)勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平與正義。

“如今的案件越來(lái)越復(fù)雜，各部門之間的協(xié)調(diào)配合銜接尤為重要，”奉賢法院審管辦主任徐國(guó)清認(rèn)為，“高院的意見(jiàn)就像一場(chǎng)‘及時(shí)雨，從制度上明確了部門與部門之間的工作職責(zé)和規(guī)范，及時(shí)解決了工作中的很多問(wèn)題。”

無(wú)獨(dú)有偶，意見(jiàn)出臺(tái)后，長(zhǎng)寧法院審管辦隨即推出關(guān)于加強(qiáng)立審執(zhí)各司其職、兼顧協(xié)調(diào)的若干規(guī)定（試行），同時(shí)建立立審執(zhí)兼顧聯(lián)席會(huì)議制度，每?jī)蓚€(gè)月召開(kāi)一次，將案件受理后可能給審理、執(zhí)行帶來(lái)困難的群體性訴訟案件、疑難案件，立案庭、審判庭和執(zhí)行局對(duì)立案條件發(fā)生爭(zhēng)議的案件，執(zhí)行局認(rèn)為判決主文難以執(zhí)行且無(wú)法與審判庭達(dá)成共識(shí)的案件，各業(yè)務(wù)條線的相關(guān)規(guī)定不一致或不明確導(dǎo)致實(shí)際操作發(fā)生沖突的案件等八大案件類型納入聯(lián)席會(huì)議的討論中。

虹口法院“立審執(zhí)兼顧委員會(huì)”僅2016年就舉行了11次立審執(zhí)協(xié)調(diào)專題會(huì)議。該委員會(huì)召集人同時(shí)也是虹口法院審委會(huì)專職委員的張曉明告訴記者：“雖然立審執(zhí)兼顧最早是為了破解執(zhí)行難，但如今已不是那么簡(jiǎn)單，我們致力于解決的是‘立審‘立執(zhí)‘審執(zhí)，甚至是‘審審之間的矛盾?！痹诿鎸?duì)一些特別棘手、涉及多部門協(xié)調(diào)的問(wèn)題時(shí)，委員會(huì)還會(huì)將分管院長(zhǎng)請(qǐng)來(lái)參會(huì)，針對(duì)問(wèn)題癥結(jié)，明確解決方案，大大提高工作效能，節(jié)約訴訟資源和訴訟成本。

“審判管理是法院工作中重要的一部分，我們要不斷創(chuàng)新和探索，發(fā)揮好審管辦‘規(guī)范、保障、促進(jìn)、服務(wù)審判的職能，創(chuàng)造出更多可復(fù)制、可推廣的上海經(jīng)驗(yàn)。”上海高院審管辦主任鮑慧民這樣說(shuō)。