儲(chǔ)東濤+湯莉

“聚焦富民”，江蘇省第十三次黨代會(huì)響亮而又堅(jiān)定地發(fā)出這一號(hào)召。民營經(jīng)濟(jì)是富民經(jīng)濟(jì)，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)不僅是“聚焦富民”的重要抓手，而且兩者互相支撐、互動(dòng)并進(jìn)。江蘇是全國的一個(gè)民營經(jīng)濟(jì)大省，江蘇“聚焦富民”既有十分堅(jiān)實(shí)的民營經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又有此次黨代會(huì)激發(fā)出來的全民持久動(dòng)力，相信一定能把富民“基因”深深扎入江蘇大地。江蘇要以此為新起點(diǎn)，提振民營企業(yè)家發(fā)展信心，煥發(fā)精氣神，抓住新機(jī)遇，闖出新路徑，在“聚焦富民”中推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，在民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展中實(shí)現(xiàn)“聚焦富民”新目標(biāo)，從而真正建成“強(qiáng)富美高”新江蘇。

一、當(dāng)前江蘇民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新進(jìn)展與新起點(diǎn)

當(dāng)下，省黨代會(huì)發(fā)出“聚焦富民”號(hào)召，江蘇民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了新機(jī)遇，新進(jìn)展也就成了新起點(diǎn)。

規(guī)模已超半壁江山，發(fā)展保持平穩(wěn)健康。最近幾年，江蘇民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了很大挑戰(zhàn)，碰到了不少困難，但廣大民營企業(yè)家團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大員工奮力拼搏、逆勢(shì)而上，在加快轉(zhuǎn)型升級(jí)中保持了平穩(wěn)發(fā)展。2015年，江蘇民營經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)38564億元，同比增長8.9%，高于全省GDP增速0.4個(gè)百分點(diǎn)，占全省GDP的比重達(dá)55%，比上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上民營工業(yè)全年完成增加值1.8萬億元，同比增長10.9%，占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的54.5%，比全省規(guī)模以上工業(yè)增幅高2.4個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上私營工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤同比增長13.6%，高于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤平均增速3.2個(gè)百分點(diǎn)，拉升規(guī)模以上工業(yè)利潤增速5.2個(gè)百分點(diǎn)。

商事改革不斷深化，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新十分踴躍。在黨的十八屆三中全會(huì)精神指引下，最近幾年江蘇在商事制度改革（工商登記制度）方面不斷加大力度，不僅全面落實(shí)“先照后證”，啟動(dòng)全程電子化登記試點(diǎn)，“三證合一、一照一碼”登記制度改革也走在全國前列，而且及時(shí)推進(jìn)國務(wù)院倡導(dǎo)的“五證合一、一照一碼”及個(gè)體工商戶“兩證合一”的登記制度改革，千方百計(jì)鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大，企業(yè)數(shù)量不斷增多。到2015年底，江蘇私營企業(yè)和個(gè)體工商戶登記戶數(shù)一共是569.4萬戶，比上年大增41.8%。其中，私營企業(yè)累計(jì)登記戶數(shù)達(dá)182.2萬戶（其中2015年新注冊(cè)私營企業(yè)39.4萬戶），位居全國第二，其中有一大批知名企業(yè)，年?duì)I業(yè)收入超千億元的6家、超500億元的10家、超百億元的94家。私營企業(yè)注冊(cè)資本總額達(dá)72965.4億元，比上年底增長30.7%，位列全國第二，戶均注冊(cè)資本由2014年底的355萬元提高到400萬元。注冊(cè)資本超過1億元的私營企業(yè)達(dá)到9360戶，比上年底增加1845戶。私營企業(yè)集團(tuán)達(dá)到1914戶，比上年底增加87戶。個(gè)體工商戶總數(shù)達(dá)到387.2萬戶，其中2015年新增63.7萬戶。

民間投資量質(zhì)齊升，支撐全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。最近幾年，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)撲朔迷離背景下，江蘇民間投資盡管也受逆境困擾，但總體上保持量質(zhì)齊升、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)，實(shí)屬難能可貴。2015年，江蘇民間投資共完成3.2萬億元，同比增長14.0%，高于全部固定資產(chǎn)投資增幅3.6個(gè)百分點(diǎn)，占全省全部投資的69.7%，比上年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全部固定資產(chǎn)投資增長的貢獻(xiàn)率達(dá)90.8%；全省民間工業(yè)投資達(dá)1.7萬億元，占全省工業(yè)投資總額的72.9%。其中，私營企業(yè)和個(gè)體工商戶完成工業(yè)投資1.5萬億元，同比增長19.1%，比全省工業(yè)投資增幅高6.7個(gè)百分點(diǎn)。

利稅就業(yè)持續(xù)向好，社會(huì)貢獻(xiàn)不斷提升。最近幾年，江蘇民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的GDP不僅在全省GDP中所占的比重越來越高，而且經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益相對(duì)較好，從而對(duì)全省發(fā)展的貢獻(xiàn)度越來越大。首先，表現(xiàn)在利稅較快增長上。2015年，江蘇規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤5536.01億元，比上年增長12.4%；主營業(yè)務(wù)收入利潤率為6.5%，與規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)持平，高于國有企業(yè)2.4個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上民營服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤893.8億元，增長21.2%，快于規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)5個(gè)百分點(diǎn)；民營企業(yè)上繳稅金6652.4億元，占全省稅務(wù)部門直接征稅總額的57.1%，成為江蘇財(cái)稅收入的重要來源。其次，民營企業(yè)吸納就業(yè)能力不斷提升。2015年，江蘇全省個(gè)體工商戶、私營企業(yè)從業(yè)人員合計(jì)達(dá)到2791.1萬人，占全省常住人口的35%。

企業(yè)勇于科技創(chuàng)新，產(chǎn)品科技含量提高。黨的十八大以來，江蘇大力實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”戰(zhàn)略，尤其是聚焦科技創(chuàng)新這個(gè)“核心的核心”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，攻克科技難關(guān)，打造轉(zhuǎn)型升級(jí)主引擎。江蘇民營企業(yè)積極響應(yīng)省委、省政府的號(hào)召，不斷加大科技投入，不斷引進(jìn)科技型領(lǐng)軍人才，不斷提高自主創(chuàng)新能力，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。2015年，江蘇全省民營科技企業(yè)達(dá)到101046家，同比增長19.8%；實(shí)現(xiàn)總收入72812億元，同比增長17.8%。民營科技企業(yè)研發(fā)投入約占全省企業(yè)研發(fā)投入的2/3，近半數(shù)以上的民營科技企業(yè)建有獨(dú)立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，能自主開發(fā)新產(chǎn)品或采用新工藝，產(chǎn)品科技含量明顯提升。江蘇民營科技企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力顯著增強(qiáng)，截至2015年底，全省民營科技企業(yè)擁有有效專利數(shù)已達(dá)40萬件。

勇挑外貿(mào)出口重任，成為外貿(mào)戰(zhàn)線生力軍。最近幾年，我國外貿(mào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)十分突出，主要源于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，發(fā)達(dá)國家推進(jìn)所謂“再工業(yè)化”，尤其是強(qiáng)化貿(mào)易保護(hù)主義，直接導(dǎo)致國際市場需求持續(xù)低迷，我國對(duì)外出口明顯受阻，而且貿(mào)易摩擦影響凸顯。作為開放型經(jīng)濟(jì)大省，江蘇外貿(mào)增速下行壓力也很大。在此形勢(shì)下，江蘇民營企業(yè)勇敢走出國門，積極開拓國際市場，特別是注重加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，挑起了外貿(mào)出口的重任，成為外貿(mào)戰(zhàn)線一支生力軍。2015年，江蘇私營企業(yè)進(jìn)出口總額達(dá)1068.2億美元，同比增長1.3%，增幅高于全省進(jìn)出口總額增速2.2個(gè)百分點(diǎn)，高于外資企業(yè)增速2.5個(gè)百分點(diǎn)，占全省進(jìn)出口總額的比重達(dá)到31.5%，較上年提高了0.7個(gè)百分點(diǎn)；民營企業(yè)出口總額占全省出口總額的33.4%，即占全省的1/3，較上年提高了0.4個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量效益繼續(xù)提高。

二、當(dāng)前江蘇民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題與困難

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，在此大背景下，江蘇民營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中也出現(xiàn)了不少問題，有的民營企業(yè)家形容遇到了“三座大山”——“市場的冰山”、“融資的高山”、“轉(zhuǎn)型的火山”。這些問題導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)目前處于最困難時(shí)期。

產(chǎn)業(yè)層次依然較低，區(qū)域發(fā)展差異較大。江蘇民營經(jīng)濟(jì)從整體上來看，產(chǎn)業(yè)低端化現(xiàn)象還比較突出，轉(zhuǎn)型升級(jí)的“火山”層層疊疊，主要表現(xiàn)在：一是相當(dāng)數(shù)量的民營制造業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力仍然薄弱，對(duì)外技術(shù)依存度依然偏高，許多關(guān)鍵核心技術(shù)遠(yuǎn)沒有掌握，呈現(xiàn)出“四重四輕”現(xiàn)象——“重生產(chǎn)、輕品牌”，“重引進(jìn)、輕創(chuàng)新”，“重投入、輕研發(fā)”，“重制造、輕管理”，因而缺乏市場競爭力，不能獲取良好的經(jīng)濟(jì)效益。二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中民營企業(yè)比重仍然過低。2015年，江蘇制造業(yè)和批發(fā)零售業(yè)集中了七成的私營企業(yè)，但在金融業(yè)、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、教衛(wèi)文體和娛樂業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中，民營企業(yè)則涉足較少，比重不足1%。三是制造業(yè)偏重于蘇南，蘇中、蘇北則相對(duì)較低。2015年，蘇南民營工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到35839.9億元，占全省的40.9%，即超過四成。蘇中、蘇北分別為22980.3億元、28717.2億元，分別占全省的26.3%和32.8%。四是民營“百強(qiáng)企業(yè)”區(qū)域分布也不平衡。2015年，在江蘇省營業(yè)收入“百強(qiáng)”民營企業(yè)（集團(tuán)）中，蘇南入圍67家，比上年增加2家。蘇中入圍23家，比上年減少4家。蘇北入圍10家，比上年增加2家。入圍企業(yè)數(shù)量列前3位的市分別為：無錫市18家、南通市17家、蘇州市16家。

融資渠道仍然不暢，資金短缺制約發(fā)展。多年來，江蘇民營企業(yè)普遍存在“貸款難”、“融資貴”、資金鏈緊張等問題，資金短缺一直是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。截至2015年末，全省中小微企業(yè)貸款余額為4.22萬億元，比年初僅增3184億元。雖然隨著金融市場改革的深化，優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)“融資難”問題得到了一定程度的緩解，但大部分民營企業(yè)由于規(guī)模小，可抵押資產(chǎn)少且缺乏充足的資本積累，在發(fā)展過程中仍然存在嚴(yán)重的資金缺口，“融資的高山”難以逾越。從間接融資來看，一方面國有商業(yè)銀行貸款審批程序復(fù)雜、周期長，導(dǎo)致綜合借貸成本較高；另一方面，大量民企的企業(yè)制度不夠成熟和規(guī)范，信息不透明，大銀行很難解決兩者之間的信息不對(duì)稱問題，銀行出于自身風(fēng)險(xiǎn)防范而不愿提供融資服務(wù)。同時(shí)，證券市場對(duì)私營企業(yè)的開放度仍然較低，能夠通過證券市場直接募集資金的私營企業(yè)極少，特別是中長期發(fā)展資金的匱乏，使得民營企業(yè)難以做強(qiáng)做大。

市場準(zhǔn)入仍有限制，投資意愿有所下降。最近幾年，全球經(jīng)濟(jì)萎靡不振，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇困境，大量低效產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”的存在，對(duì)民間投資形成擠出效應(yīng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資回報(bào)率逐步變薄，導(dǎo)致民間資本投資意愿下降。同時(shí)，由于某些銀行過度抽貸、壓貸，一些民企老板對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心不足，導(dǎo)致民間投資增速明顯放緩，直接影響到投資總量的增加。2015年，江蘇全省民間投資增速為14.0 %，比上年回落了0.8個(gè)百分點(diǎn)。目前，江蘇絕大部分投資領(lǐng)域均對(duì)非公有制企業(yè)實(shí)行開放，但由于種種原因，民營經(jīng)濟(jì)仍主要集中在制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等行業(yè)，其他很多行業(yè)民企占比仍然很低甚至是空白，“市場的冰山”難以溶解。一些政府部門為民營企業(yè)辦事效率仍然不高，“玻璃門”、“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象仍然存在，在一些壟斷行業(yè)或關(guān)鍵和重點(diǎn)領(lǐng)域，民間資本仍然很難進(jìn)入，即使進(jìn)入，發(fā)展也較為緩慢，占比依然很低。目前，在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中，航空運(yùn)輸業(yè)仍是空白，金融業(yè)、衛(wèi)生和社會(huì)工作、教育等重要和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，均不到民間投資總量的1%，占全部行業(yè)投資總量的比重也明顯偏低。

體制障礙尚難消除，平等地位仍未真正確立。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)了很多政策文件，旨在確立民營企業(yè)平等市場主體地位，并為其發(fā)展創(chuàng)造公平環(huán)境。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)?！钡珡膶?shí)際情況來看，由于觀念偏差、利益糾結(jié)、制度設(shè)計(jì)缺陷、政策落實(shí)不到位等原因，當(dāng)前各種所有制經(jīng)濟(jì)主體權(quán)益并未能夠?qū)崿F(xiàn)平等保護(hù)，出現(xiàn)“重公有、輕私有”現(xiàn)象，非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在短板，非公企業(yè)參與市場競爭和市場經(jīng)營活動(dòng)仍然存在體制障礙和其他隱形壁壘。一些民營企業(yè)家對(duì)其產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀感到擔(dān)憂，影響民間資本持續(xù)投資的積極性，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)和金融政策等方面受歧視現(xiàn)象比較普遍。

企業(yè)數(shù)量少于廣東，發(fā)展質(zhì)量不如浙江。眾所周知，廣東、浙江和江蘇都是中國的民營經(jīng)濟(jì)大省，但最近幾年情況發(fā)生了一些變化，雖然并未改變這一整體格局。首先是在民營企業(yè)數(shù)量方面，江蘇被廣東一舉超過。截至2012年底，江蘇全省民營企業(yè)累計(jì)登記戶數(shù)為484.1萬戶，其中私營企業(yè)達(dá)131.3萬戶，連續(xù)12年保持全國第一。但是，從2013年初開始，廣東在全省興起熱火朝天的“商事制度”改革，先手獲取改革“紅利”，截至該年底，民企總數(shù)超過550萬戶，比江蘇多出20多萬戶。此后，隨著國家行政審批制度改革的進(jìn)一步深入，廣東大眾創(chuàng)業(yè)環(huán)境日益寬松，萬眾創(chuàng)新熱情進(jìn)一步激發(fā)，民企數(shù)量不斷增加，呈現(xiàn)出“井噴”之勢(shì)。到2015年末，廣東民營企業(yè)總數(shù)已達(dá)756.78萬戶，同比增長15.1%，其中私營企業(yè)248.12萬戶，增長27.4%；個(gè)體工商戶492.99萬戶，增長10.4%。在企業(yè)數(shù)量猛增的同時(shí)，企業(yè)規(guī)模大幅擴(kuò)張，私營企業(yè)集團(tuán)化運(yùn)營趨勢(shì)明顯。如：從戶均注冊(cè)資本金來看，2015年廣東私營企業(yè)、個(gè)體戶戶均注冊(cè)資本金分別為505.16萬元和3.22萬元，同比增長29.4%和13.0%；億元以上私營企業(yè)廣東現(xiàn)有17402戶，增長64.6%，私營企業(yè)集團(tuán)1550戶，增長7.6%。其次，江蘇民營企業(yè)質(zhì)量一直遜于浙江。2015年8月，全國工商聯(lián)如期揭曉“2015年中國民營企業(yè)500強(qiáng)”榜單，江蘇進(jìn)入94家，比上年減少2家，浙江進(jìn)入134家，比上年減少4家，但江蘇仍比浙江少40家。特別令人糾結(jié)的是，在與浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展多年比較中，江蘇雖然民企總量比浙江多得多，私企總數(shù)幾近浙江的兩倍，但入圍“中國民企500強(qiáng)”的數(shù)量不僅歷來少于浙江，而且最近幾年與自身相比也總體上趨向減少。

三、江蘇民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大提高的新機(jī)遇和新路徑

當(dāng)前，江蘇民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然存在很多問題和挑戰(zhàn)，但也面臨著大好機(jī)遇。全省上下必須堅(jiān)決貫徹中央大政方針，緊緊抓住機(jī)遇，直面嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，千方百計(jì)邁出富民好路子，殫精竭慮闖出富民新路徑，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大提高，實(shí)現(xiàn)“聚焦富民”大突破。

以習(xí)近平總書記“三不變”重要論述為遵循，依法保護(hù)非公經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)。2016年3月4日下午，習(xí)近平總書記參加全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議的民建、工商聯(lián)委員聯(lián)組會(huì)，親切看望各位委員并發(fā)表重要講話指出“非公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用沒有變，我們毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策沒有變?！笨倳洀?qiáng)調(diào)，這“三個(gè)沒有變”，實(shí)際上是“三個(gè)不能變”，也是“三個(gè)不會(huì)變”?？倳涍€強(qiáng)調(diào)，“各地區(qū)各部門要從實(shí)際出發(fā)，細(xì)化、量化政策措施，制定相關(guān)配套舉措，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地、落細(xì)、落實(shí)，讓民營企業(yè)真正從政策中增強(qiáng)獲得感”。（中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)：《習(xí)近平聯(lián)組會(huì)講話全文首公開，“非公經(jīng)濟(jì)”成關(guān)鍵詞》， 2016年3月11日）因此，“三不變”，既充分顯示了黨中央堅(jiān)定不移發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的決心，也向全社會(huì)釋放了清晰無誤的信號(hào)，尤其是給廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士吃下了“定心丸”。

2016年11月27日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》（以下簡稱《意見》），這是中央首次在產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域出臺(tái)的專門文件?！兑庖姟穲?jiān)持問題導(dǎo)向，指出產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面存在的突出問題，提出建立健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，尤其是著力解決長期以來各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不平等問題?！兑庖姟分厣辏肮兄平?jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”，并要求“加大對(duì)非公有財(cái)產(chǎn)的刑法保護(hù)力度”，必將對(duì)進(jìn)一步完善我國的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化、平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)起到重要的促進(jìn)作用。江蘇必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”尤其是核心意識(shí)和看齊意識(shí)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

以市場經(jīng)濟(jì)“三只手”同向發(fā)力為引領(lǐng)，激發(fā)市場活力掀起創(chuàng)業(yè)新高潮。政府必須弱化管制思維，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，甘做推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“店小二”，為企業(yè)和群眾提供周到服務(wù)。政府要敢于自我革命，以壯士斷腕精神把改革向縱深推進(jìn)，用更大的“放”、更好的“管”、更優(yōu)的“服”，持續(xù)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和釋放發(fā)展?jié)撃堋ａ槍?duì)目前改革中仍然存在的不到位、不配套、不銜接等問題，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念，持之以恒地推進(jìn)“放管服”改革，盡快消融“市場的冰山”：首先要大力做“減法”，實(shí)行更徹底的放權(quán)、更精準(zhǔn)的服務(wù)，更合理地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上加大力度，真正讓市場發(fā)揮資源配置的決定性作用；其次要積極做“加法”，在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)上下功夫，努力營造公平公正、活而有序的政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，更好地發(fā)揮政府作用；再次要以敢啃“硬骨頭”的決心，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”的精神，緊盯企業(yè)投資不便利、群眾辦事不方便的突出問題發(fā)力，一鼓作氣、標(biāo)本兼治，使企業(yè)和群眾真正得到實(shí)效。進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)該鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，凡是我國政府已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域都應(yīng)該向國內(nèi)民間資本開放；放寬混合所有制企業(yè)投資準(zhǔn)入，擴(kuò)展混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。積極扶持和促進(jìn)民間投資在更寬領(lǐng)域、更高層次上進(jìn)入金融、電信等壟斷性行業(yè)和競爭性行業(yè)，充分發(fā)揮好民間投資在推動(dòng)全省投資增長中的主力軍作用；加快民營銀行建設(shè)，在改善和加強(qiáng)金融監(jiān)管條件下發(fā)展民營中小銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展小額貸款公司、財(cái)務(wù)公司等新型金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民營企業(yè)通過股票市場直接融資；各地各部門要加強(qiáng)對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)，像廣東那樣營造更加濃厚的改革氛圍，全面清理各種行業(yè)準(zhǔn)入證、生產(chǎn)許可證和職業(yè)資格證，持續(xù)深化商事制度改革，加快推進(jìn)“多證合一”、“證照分離”，切實(shí)解決企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，充分激發(fā)市場活力和群眾熱情，努力把江蘇打造成審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、“雙創(chuàng)”活力最強(qiáng)的區(qū)域。

以居民收入列“三個(gè)口袋”之首為指向，三方合力共推民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。到2020年，江蘇必須“實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，居民收入、企業(yè)利潤、財(cái)政收入‘三個(gè)口袋更加充實(shí)”?！叭齻€(gè)口袋”涉及國民收入的分配與再分配，其排序一改過去“財(cái)政收入、企業(yè)利潤、居民收入”的老套套，這在江蘇還是第一次，清晰地向全社會(huì)傳遞了未來五年江蘇的發(fā)展指向。

“百姓富”，是全面小康的直接體現(xiàn)。江蘇居民收入長期與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相稱，在人均GDP中所占比重只有33.6%，不僅與上海、北京、浙江、廣東等省市有較大差距，而且低于全國平均水平達(dá)10.9個(gè)百分點(diǎn)，早就應(yīng)該補(bǔ)齊短板。江蘇所有的經(jīng)濟(jì)政策包括產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、金融政策、分配政策等，都應(yīng)當(dāng)是為了富民，因此必須把富民放在首位，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入。居民收入提高了，消費(fèi)能力增強(qiáng)了，才能購買更多更好的產(chǎn)品，從而促進(jìn)企業(yè)更好更快地發(fā)展；在“三個(gè)口袋”中，“財(cái)政收入”雖然排在最后，但并不意味著地位削弱。保障和改善民生是公共財(cái)政的根本屬性，財(cái)政收入的主要部分必須用于民生，實(shí)行更公平、更均衡、更可持續(xù)的普惠制政策，包括教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等，以增強(qiáng)老百姓的獲得感和幸福感。財(cái)政讓利于民，群眾手里有了本錢，創(chuàng)業(yè)的熱情就會(huì)被激發(fā)出來，創(chuàng)業(yè)的人就越來越多，就業(yè)的機(jī)會(huì)就越來越多，居民的收入就越來越多，財(cái)政的稅源也就越來越豐厚。因此，“三個(gè)口袋”相輔相成、相得益彰。

“三個(gè)口袋”排序的改變，涉及分配制度改革和分配比例調(diào)整，無疑有其積極意義，但“分好蛋糕”必先“做大做好蛋糕”，富民歸根結(jié)底還是要依靠人民群眾創(chuàng)造越來越多的社會(huì)財(cái)富。廣大農(nóng)民和各類企業(yè)包括民營企業(yè)，都是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神產(chǎn)品的積極創(chuàng)造者?！捌髽I(yè)利潤”在“三個(gè)口袋”中排位居中，其實(shí)意味著企業(yè)要惠及兩頭、一身三任：作為市場主體的企業(yè)，無疑要追求自身利潤最大化，而居民收入和財(cái)政收入，兩者都取決于企業(yè)繳納的稅收，企業(yè)是保障社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本經(jīng)濟(jì)單位。目前在江蘇，民營企業(yè)已經(jīng)成為創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的主力、提供就業(yè)崗位的主體。江蘇民營企業(yè)要為富民做出更大貢獻(xiàn)，有賴于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，有賴于民營企業(yè)家運(yùn)籌帷幄、勵(lì)精圖治，有賴于企業(yè)員工團(tuán)結(jié)拼搏、艱苦奮斗。同時(shí)，政府要對(duì)企業(yè)放水養(yǎng)魚，給企業(yè)更多自主權(quán)，真正把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)還給企業(yè)；著力解決中小企業(yè)融資難問題，健全完善金融體系，為中小企業(yè)融資提供可靠、高效、便捷的服務(wù)，跨越“融資的高山”；要積極構(gòu)建和形成政商之間的“親”、“清”良性互動(dòng)關(guān)系，進(jìn)一步清理涉企收費(fèi)，規(guī)范中間環(huán)節(jié)、中介組織行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)成本，打造“降成本”、“減稅費(fèi)”、“利投資”的寬松環(huán)境，實(shí)實(shí)在在推動(dòng)民營企業(yè)健康發(fā)展，鍛鑄企業(yè)更強(qiáng)大的國內(nèi)外競爭力，從而促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)利潤豐厚了，就能擴(kuò)大再生產(chǎn)，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富，就會(huì)有更多的稅收回報(bào)社會(huì)，老百姓的口袋也才能真正得以充實(shí)。

以協(xié)調(diào)增長“三個(gè)GDP”作為新坐標(biāo)，激勵(lì)民營企業(yè)踐行新發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)大提高?！敖?jīng)濟(jì)GDP”是基礎(chǔ)，“綠色GDP”是厚植可持續(xù)發(fā)展能力，“人文GDP”是培育社會(huì)競爭力，三者缺一不可，互相促進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)“三個(gè)GDP”的協(xié)調(diào)增長。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，“聚焦富民”離不開“聚力創(chuàng)新”。江蘇“聚力創(chuàng)新”，民營企業(yè)責(zé)無旁貸。民營企業(yè)要沖過“轉(zhuǎn)型的火山”，必須深度實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”戰(zhàn)略，牢牢抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，努力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，把全社會(huì)智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來，把創(chuàng)新融入企業(yè)發(fā)展的血脈，推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新常態(tài)化。建立企業(yè)研發(fā)投入激勵(lì)制度，提高企業(yè)研發(fā)投入的積極性，健全“產(chǎn)學(xué)研政金”合作體系，高度注重科學(xué)發(fā)現(xiàn)，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展日漸注重新興產(chǎn)業(yè)，如智能制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保、新能源等，同時(shí)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新型孵化模式方興未艾，而發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資，深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革等，也為民營企業(yè)發(fā)展提供了很好的導(dǎo)向，帶來了產(chǎn)業(yè)選擇的新機(jī)遇。民營企業(yè)要加快進(jìn)軍高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，努力向中高端產(chǎn)業(yè)攀升，真正實(shí)現(xiàn)擴(kuò)量提速增效目標(biāo)。要加大力度實(shí)施品牌戰(zhàn)略，發(fā)揚(yáng)工匠精神，鼓勵(lì)品牌創(chuàng)新，堅(jiān)持走“專精特新”之路。緊緊把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來的機(jī)遇，著力減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高全要素生產(chǎn)率。優(yōu)勢(shì)企業(yè)更要大力推進(jìn)專利、品牌、標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，致力于打造行業(yè)品牌、集群品牌和區(qū)域品牌，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，奮力搶占市場競爭制高點(diǎn)。

生態(tài)文明是全面小康的重要標(biāo)桿，是提升人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)涵。企業(yè)追求“經(jīng)濟(jì)GDP”是硬道理，但良好的生態(tài)環(huán)境不僅是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，而且是一筆能夠延續(xù)到后代的財(cái)富?！熬G水青山就是金山銀山”，民營企業(yè)要切實(shí)踐行綠色發(fā)展理念，在生產(chǎn)經(jīng)營中自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，真心實(shí)意追求“綠色GDP”，努力增加生態(tài)產(chǎn)品有效供給，增進(jìn)人民群眾的生態(tài)福祉，并提高資源利用率，提高環(huán)境生產(chǎn)率，把垃圾變成資源，把廢棄物變成好產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)自身和全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

民營企業(yè)必須確立共享理念，遵守社會(huì)公德，積極擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，努力追求“人文GDP”。首先，要為廣大消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。這既是企業(yè)提升市場競爭力的需要，更是企業(yè)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。質(zhì)量是生命，聲譽(yù)是核心，消費(fèi)者總是希望購買到價(jià)廉物美的商品、享受到品質(zhì)優(yōu)良的服務(wù)。因此，必須堅(jiān)決打擊那種假冒偽劣、坑蒙拐騙行為，切實(shí)提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。其次，確保企業(yè)警鐘長鳴常備不懈安全生產(chǎn)。堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”這條不可逾越的紅線，建立企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的機(jī)制，建立事故暴露問題整改督辦制度，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)制度，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。將生產(chǎn)經(jīng)營過程中導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為納入刑法范圍，取消企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。再次，充分尊重和維護(hù)員工合法權(quán)益。企業(yè)員工既是企業(yè)的人力資源，也是社會(huì)成員，不能把員工僅僅看作是被雇傭的勞動(dòng)力，把提高員工的福利待遇和改善工作環(huán)境視為增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。員工的合法權(quán)益如果得不到尊重和維護(hù)，往往會(huì)導(dǎo)致員工上訪甚至罷工等意外事故發(fā)生，不僅會(huì)造成企業(yè)內(nèi)部的混亂，而且給社會(huì)增添不安定因素。因此，尊重和維護(hù)員工合法權(quán)益，在可能條件下適時(shí)適當(dāng)提高員工的工資水平和福利待遇，也是促進(jìn)富民的重要表現(xiàn)。最后，熱心公益慈善事業(yè)真情回報(bào)社會(huì)。企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，獲取合理合法利潤是企業(yè)發(fā)展的應(yīng)有之義，但企業(yè)更是根植于社會(huì)的“企業(yè)公民”，要實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤最大化和社會(huì)效益最大化的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)決承擔(dān)必要的社會(huì)責(zé)任，包括安全生產(chǎn)、誠實(shí)經(jīng)營、節(jié)能環(huán)保、熱心公益事業(yè)、多行慈善之舉等。其實(shí)，企業(yè)這樣做，在很大程度上可以樹立自身良好形象，更加取信于民，更加有利于生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的展開。江蘇民營企業(yè)應(yīng)建立健全社會(huì)責(zé)任機(jī)制，將履行社會(huì)責(zé)任轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢(shì)，全面提升“社會(huì)競爭力”，引導(dǎo)廣大民營企業(yè)家誠信守法生產(chǎn)經(jīng)營，主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任，建設(shè)一支真正過得硬、高素質(zhì)的江蘇職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，為企業(yè)發(fā)展樹立好榜樣，為社會(huì)進(jìn)步凝聚正能量。

（儲(chǔ)東濤：中共江蘇省委黨校教授，湯莉：江蘇省統(tǒng)計(jì)局高級(jí)統(tǒng)計(jì)師）

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