徐子佳

郡縣治則天下安，縣域強則國家富?？h級在黨和國家組織結(jié)構(gòu)中處于承上啟下的關(guān)鍵地位，是整個國家發(fā)展穩(wěn)定的“基石”。一個縣的工作好壞主要看縣委，縣委的工作好壞主要看縣委書記。黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的“新發(fā)展理念”之后，我更感到作為縣委書記，如何讓“新發(fā)展理念”在基層落地生根至關(guān)重要。近期，筆者對此作了一些思考。

思考之一，作為縣委書記，我們要結(jié)合自身實際，深刻認識和準確把握“新發(fā)展理念”的豐富內(nèi)涵?！靶掳l(fā)展理念”，集中反映了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，極大豐富了馬克思主義發(fā)展觀，為我們黨帶領(lǐng)全國人民奪取全面建成小康社會決戰(zhàn)階段的偉大勝利，提供了強大的思想武器和精神動力。而貫徹落實“新發(fā)展理念”，縣級處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，縣委書記肩負重要責(zé)任。作為縣委書記，要落實好“新發(fā)展理念”，首先就要結(jié)合縣級的實際，準確把握“新發(fā)展理念”的豐富內(nèi)涵。一要準確把握“新發(fā)展理念”的本質(zhì)是發(fā)展，必須堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。習(xí)近平總書記提出的“發(fā)展的開路人”，檢驗的就是縣委書記推動發(fā)展的能力素質(zhì)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。“新發(fā)展理念”創(chuàng)造性地回答了新常態(tài)下要實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展的重大問題。就淮安區(qū)實際來說，盡管近年來經(jīng)濟發(fā)展邁上新的臺階，“十二五”期間，GDP總量實現(xiàn)翻番，公共財政預(yù)算收入年遞增21.5%，但是總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展不足的狀況還沒有根本改變。所以，我們必須從淮安區(qū)發(fā)展還不充分這個主要矛盾和階段特征出發(fā)，始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，通過加快發(fā)展來推動綜合實力持續(xù)增長、推動社會事業(yè)持續(xù)進步、推動人民生活持續(xù)改善。二要準確把握“新發(fā)展理念”的內(nèi)涵是轉(zhuǎn)型，必須積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，是我們推進各項工作的“大邏輯”。當(dāng)前，區(qū)域競爭很大程度就是適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)的競爭，這對我們是一個重大考驗。我們作為經(jīng)濟發(fā)達省份的欠發(fā)達地區(qū)，面臨擴總量和提質(zhì)量的雙重壓力和雙重任務(wù)。我們通過分析區(qū)情實際認為，淮安區(qū)的轉(zhuǎn)型升級不能脫離發(fā)展的階段性特征，要在加快發(fā)展、擴張總量的過程中推進轉(zhuǎn)型升級。脫離這一實際，轉(zhuǎn)型升級就沒有強勁的基礎(chǔ)支撐。三要準確把握“新發(fā)展理念”的歸宿是共享?！靶掳l(fā)展理念”，根本解決的是怎樣發(fā)展和發(fā)展為了誰的問題?！皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放”著力于怎樣發(fā)展，但最后一定要落到共享這一發(fā)展的原點和終點?；窗矃^(qū)作為周恩來總理的故鄉(xiāng)，一直以來大力弘揚踐行周總理的親民愛民理念，每年把公共財政預(yù)算收入的70%以上、新增財力的四分之三以上用于保障和改善民生，辦成了一批惠民實事，提高了廣大群眾的獲得感和幸福感。但是，淮安區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，社會保障人口多，保障和改善民生的任務(wù)依然艱巨。今后，必須繼續(xù)堅持以人民為中心的共享發(fā)展理念，緊扣習(xí)近平總書記提出的“七個更”目標(biāo)，在全力做大“蛋糕”的同時，積極分配好“蛋糕”，真正讓共建共享成為廣大群眾看得見、摸得著、體會得到的生動現(xiàn)實。四要準確把握“新發(fā)展理念”的變量是機遇，必須搶抓機遇形成新優(yōu)勢。當(dāng)前，我們既面臨嚴峻的宏觀環(huán)境和持續(xù)增大的經(jīng)濟下行壓力，更面臨正在孕育的新機遇和巨大潛力與發(fā)展空間，尤其淮安區(qū)既面臨諸多共性機遇，更面臨諸多個性機遇。連淮揚鎮(zhèn)、徐宿淮鹽兩條高鐵已經(jīng)開工，寧淮城際鐵路正式啟動前期工作，沂淮鐵路完成工程可研招標(biāo)，合肥至淮安鐵路列入明年交通基礎(chǔ)設(shè)施重點推進項目。此外，淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)先后納入國家和省“十三五”規(guī)劃綱要，淮河入海水道二級航道項目已經(jīng)獲得交通運輸部復(fù)函同意，淮安區(qū)承南啟北、連東接西、通江達海的交通樞紐地位將更加突出，這為我們以開放的理念和開放的思維，解決好發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動問題提供了有利條件。因此，我們必須乘風(fēng)而上、順勢而為，既要高度關(guān)注和對接爭取宏觀共性機遇，更要抓住用好與自身發(fā)展高度契合的個性機遇，以更為積極、更加主動的開放戰(zhàn)略，在更高層次、更寬領(lǐng)域匯聚資源要素，著力構(gòu)筑活力迸發(fā)、資源集聚、互惠多贏的開放之城，形成整體提升的新態(tài)勢。

思考之二：作為縣委書記，我們要以“新發(fā)展理念”為遵循來總攬全局、把關(guān)定向?？h委書記雖是“芝麻官”，卻身挑“千鈞擔(dān)”。縣委書記作為全縣發(fā)展的“開路人”，就要以“新發(fā)展理念”為遵循，切實把好縣域發(fā)展的“方向盤”。一要科學(xué)決策。不謀全局者、不足謀一域?？h委書記要善于從宏觀上、戰(zhàn)略上去思考和決策，既要登高望遠，又要見微知著，既要有主見，更要有遠見。“新發(fā)展理念”是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，具有高度的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性。而“新發(fā)展理念”在縣級如何體現(xiàn)，關(guān)鍵是找準上情與下情、全局與局部、宏觀與微觀的最佳結(jié)合點。為此，我們在深入調(diào)查研究、廣泛征集意見的基礎(chǔ)上，立足淮安區(qū)發(fā)展的階段性特征，及時確立一手抓總量擴張，一手抓轉(zhuǎn)型升級的基本思路，提出“抓項目強支撐、抓轉(zhuǎn)型優(yōu)結(jié)構(gòu)、抓統(tǒng)籌促融合、抓實事惠民生”的工作主線，推動全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。二要帶好隊伍?？h委書記作為領(lǐng)導(dǎo)班子的“班長”，既要善于“獨唱”，更要善于“合奏”，切實履行好抓班子帶隊伍的職責(zé)?；窗矃^(qū)近年來的改革發(fā)展培養(yǎng)了一批干部，錘煉了一支隊伍，但干部隊伍整體素質(zhì)還難以滿足新理念、新常態(tài)、新經(jīng)濟下的新任務(wù)、新要求。要繼續(xù)把加強干部隊伍建設(shè)作為一個決定因素，切實按照新時期“好干部”標(biāo)準，樹立“新發(fā)展理念”的用人導(dǎo)向，真正把優(yōu)秀干部選出來、用起來。不但要選用干部，還要提高干部素質(zhì)。我們將針對干部實際情況，以問題為導(dǎo)向組織相關(guān)專題，開展大規(guī)模、有深度、成系統(tǒng)、針對性的干部培訓(xùn)、輪訓(xùn)，不斷提升干部踐行“新發(fā)展理念”的能力和水平。三要求真務(wù)實。求真務(wù)實，是辯證唯物主義和歷史唯物主義一以貫之的科學(xué)精神。對于縣委書記來說，求真務(wù)實是應(yīng)該具備的政治品格。落實“新發(fā)展理念”，就要堅持求真務(wù)實，決不能為了個人政績，搞急功近利、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄Ｒ喂虡淞ⅰ肮Τ刹槐卦谖?、功成必須有我”的政績觀，不貪一時之功，不圖一時之利，多干打基礎(chǔ)、利長遠的事，創(chuàng)造經(jīng)得起歷史、實踐和群眾檢驗的業(yè)績。四要強化考核。讓“新發(fā)展理念”落到實處，還要用好目標(biāo)考核這根“指揮棒”，突出科學(xué)引領(lǐng)，合理設(shè)置指標(biāo)體系。前期，我們已經(jīng)圍繞“新發(fā)展理念”，在目標(biāo)考核體系上進行調(diào)整。下一步，還將進一步緊扣“新發(fā)展理念”，科學(xué)設(shè)置目標(biāo)考核指標(biāo)體系，增強考核的針對性、科學(xué)性和導(dǎo)向性，既突出經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)，更強調(diào)社會發(fā)展指標(biāo)；既強調(diào)發(fā)展的速度，更重視發(fā)展的質(zhì)量和效益；既關(guān)注對“顯績”的考核，更強調(diào)對“潛績”的考核，通過發(fā)揮目標(biāo)考核的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用，使“新發(fā)展理念”成為干部的行為標(biāo)尺和行動自覺，激發(fā)干部踐行“新發(fā)展理念”的內(nèi)在動力。

思考之三：作為縣委書記，我們要認真貫徹“新發(fā)展理念”，在新常態(tài)下推進縣域經(jīng)濟更好更快發(fā)展。發(fā)展是解決當(dāng)前各種問題的總鑰匙。作為縣委書記，衡量自身價值的標(biāo)準絕不是手中權(quán)力的大小，而是一個地方的發(fā)展水平。當(dāng)前，我們正處于新常態(tài)。從宏觀形勢來看，新常態(tài)下經(jīng)濟增長的動力轉(zhuǎn)換機制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展速度等都發(fā)生了明顯變化，深刻影響未來經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。但是，在全國經(jīng)濟總體上呈現(xiàn)出新常態(tài)的同時，對具體的縣域經(jīng)濟來講，由于受資源稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)等各方面因素的影響，依然會體現(xiàn)出各自的發(fā)展特色。特別是對于淮安區(qū)來說，就要把握經(jīng)濟總量不大、工業(yè)化程度不高、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出等實際，以“新發(fā)展理念”為遵循，積極探索具有自身特點的發(fā)展之路。一是創(chuàng)新驅(qū)動，擴量升級?！靶鲁B(tài)”不是不要發(fā)展速度，而是要有合理的發(fā)展速度。淮安區(qū)的經(jīng)濟總量還偏小，必須把保持合理的發(fā)展速度作為當(dāng)務(wù)之急，在加快發(fā)展的過程中，進一步做大總量、促進轉(zhuǎn)型升級。在這一過程中，既要突出科技創(chuàng)新增強內(nèi)力，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推進企業(yè)加強產(chǎn)學(xué)研深度融合，運用先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次；還要突出擴大開放借助外力，健全更加有利于開放的體制機制，著力營造一流的開放環(huán)境，著重圍繞能夠推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域，大力引進一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，努力實現(xiàn)存量做強、增量做多、總量做大、質(zhì)量做優(yōu)。二是聚焦短板、精準發(fā)力?！岸贪逡庾R”就是問題導(dǎo)向，是做好工作的重要方法論。越是短板，越具有后發(fā)優(yōu)勢；越在薄弱環(huán)節(jié)上多用力，越能起到“四兩撥千斤”的作用。目前淮安區(qū)短板最突出的主要是工業(yè)和農(nóng)村兩個方面。工業(yè)方面，“低、小、散、弱”等問題還比較突出，因而必須堅持工業(yè)強區(qū)不動搖，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、招商引資、全民創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)新等方面下功夫，激發(fā)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，提升工業(yè)經(jīng)濟貢獻度。農(nóng)村方面，全區(qū)一半以上的面積是農(nóng)村，超過六成的人口在農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小，鎮(zhèn)域經(jīng)濟弱，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大。要以產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中的“三集中”為路徑，以因地制宜做強產(chǎn)業(yè)為支撐，以深化土地、戶籍、社會保障制度等改革為保障，做強重點鎮(zhèn)，帶動一般鎮(zhèn)，加快推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。三是突出亮點、彰顯優(yōu)勢。突出亮點，就是錯位競爭、差別發(fā)展。就淮安區(qū)而言，最大的亮點就是文化旅游和自然生態(tài)。應(yīng)該說，這兩個亮點和特色的打造已經(jīng)初見成效，下一步還將以系統(tǒng)的觀點、整合的氣魄，讓亮點更亮、特色更特。文化旅游方面，主要是按照“城市即旅游、旅游即城市”的理念，深度挖掘“名人、名著、名城、名菜”等文化元素，放大周恩來故里國家5A級景區(qū)的影響力，在加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善城市功能的同時，著重圍繞具有兩千多年歷史的河下古鎮(zhèn)做文章，堅持保護修繕和豐富業(yè)態(tài)并重，使之成為歷史文化和現(xiàn)代文明交相輝映的經(jīng)典展示區(qū)。自然生態(tài)方面，主要是嚴守耕地保護、開發(fā)強度和生態(tài)保護三條紅線，把好政策引導(dǎo)、環(huán)保門檻、服務(wù)轉(zhuǎn)型三個關(guān)口，堅決不走先發(fā)展后治理的老路，淘汰落后產(chǎn)能、加強生態(tài)環(huán)境整治，著力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗家園，努力讓習(xí)近平總書記在云南洱海邊叮囑的“蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴”那樣的自然美景永駐淮安大地。四是體現(xiàn)均衡、統(tǒng)籌推進。均衡就是協(xié)調(diào)和共享。從大的方面講，就是要統(tǒng)籌推進五位一體、四化同步、經(jīng)濟社會相協(xié)調(diào)、物質(zhì)精神“兩手抓”。對淮安區(qū)來說，重點是“四個化”：扶貧開發(fā)精準化，深入推進新一輪扶貧開發(fā)奔小康工程，聚焦經(jīng)濟薄弱村、低收入農(nóng)戶，強化精準扶貧、精準脫貧，在全面小康的大路上做到“不讓一戶落下，不讓一人掉隊”；公共服務(wù)均等化，著力辦好教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)，尤其注重解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、醫(yī)院優(yōu)質(zhì)教師和醫(yī)生資源嚴重匱乏的問題，努力讓人人都能享有優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)；社會保障全面化，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，努力讓經(jīng)濟社會發(fā)展的春風(fēng)化為滋潤廣大群眾特別是困難群體心田的“及時雨”；居民增收持續(xù)化，積極回應(yīng)群眾對收入增長、生活改善的期盼，通過兜底保障就業(yè)、推動全民創(chuàng)業(yè)等多種措施，持續(xù)增加居民收入。

新形勢催生新理念，新理念呼喚新實踐。讓“新發(fā)展理念”在基層落地生根，很大程度上取決于縣委書記這個“關(guān)鍵少數(shù)”。作為縣委書記，對此要有持續(xù)深入的思考，如此，才能在新常態(tài)下創(chuàng)造新業(yè)績、推動新發(fā)展。

（作者系中共淮安市淮安區(qū)委書記）

責(zé)任編輯：錢國華