蘇秉玄 張維真

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臺(tái)東縣智慧城市的發(fā)展

蘇秉玄1,3張維真2,3

1.臺(tái)東?？茖W(xué)校 2.高雄“警察局苓雅分局” 3.中山大學(xué)公共事務(wù)管理研究所(高雄市)

雖然臺(tái)東的基礎(chǔ)建設(shè)比起臺(tái)灣西部相對(duì)落后，但近幾年來隨著“智慧城市(smart city)”議題的逐漸升溫，臺(tái)東縣也提出了相關(guān)的愿景與規(guī)劃，希望能夠借由投入科技的基礎(chǔ)建設(shè)來帶動(dòng)城市發(fā)展，運(yùn)用信息和通信技術(shù)來輔助經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，持續(xù)開發(fā)創(chuàng)造更多在地化的增值服務(wù)，建立更多在地產(chǎn)業(yè)，提出更適合臺(tái)東民眾的政策及服務(wù)，改善人民生活環(huán)境及解決臺(tái)東幅員廣大、交通不便的問題。臺(tái)東希望能夠經(jīng)由發(fā)展智慧城市，有效運(yùn)用寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)資源，開發(fā)增值應(yīng)用服務(wù)，深入且實(shí)際地融入民眾生活中，打造更便利、安全的城市生活環(huán)境。

臺(tái)東縣 智慧城市 信息和通信技術(shù)

1 概述

臺(tái)東是一個(gè)南北狹長(zhǎng)、山多平原少的地區(qū)。中央山脈將臺(tái)東與臺(tái)灣西部隔絕，由于地處邊陲，對(duì)外交通不便，開發(fā)較西部晚，交通建設(shè)也較慢，直到西部縱貫鐵路電氣化后，才開始拓寬東部干線，2015年才完成東部干線的電氣化。 1980年代開始興建南回鐵路，1991年完工通車，2013年才開始電氣化，預(yù)計(jì)2020年完工，鐵路班次不甚密集，服務(wù)有待改善。臺(tái)東交通建設(shè)發(fā)展遲緩，同時(shí)境內(nèi)并無快速道路及高速公路，交通設(shè)施嚴(yán)重落后。在教育上，臺(tái)東地區(qū)的人口教育程度以高中職居多，約占全縣15歲以上人口的30%，其次為中小學(xué)、大學(xué)以上及專科，整體平均教育程度低于臺(tái)灣其他地區(qū)，影響職場(chǎng)就業(yè)及競(jìng)爭(zhēng)能力，也顯示出臺(tái)東較缺乏專業(yè)人力素質(zhì)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，臺(tái)東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖以第三產(chǎn)業(yè)為主，但因人口較少，產(chǎn)業(yè)自給自足。此外，臺(tái)東在第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重上較其他縣市高，屬于農(nóng)業(yè)縣，工商業(yè)的發(fā)展較為緩慢。從社會(huì)系統(tǒng)來分析，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致臺(tái)東縣人口逐年外流，從1970年代高峰期的29萬人，到目前約20萬人，流失了近9萬的人口。

雖然臺(tái)東的基礎(chǔ)建設(shè)比臺(tái)灣西部相對(duì)落后，但近幾年來隨著“智慧城市(smart city)”議題的逐年升溫，臺(tái)東縣也提出了相關(guān)的愿景與規(guī)劃，希望能夠借由投入科技的基礎(chǔ)建設(shè)來帶動(dòng)城市發(fā)展，運(yùn)用信息和通信科技來輔助經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，持續(xù)開發(fā)創(chuàng)造更多在地化的增值服務(wù)，建立更多在地產(chǎn)業(yè)，提出更適合臺(tái)東民眾的政策及服務(wù)，改善人民生活環(huán)境及解決臺(tái)東幅員廣大、交通不便的問題。根據(jù)《遠(yuǎn)見》雜志的2015年智慧城市調(diào)查，臺(tái)東在智慧基礎(chǔ)建設(shè)中得到全臺(tái)第一名，是全臺(tái)灣聯(lián)網(wǎng)環(huán)境最優(yōu)的縣市。2017年更被《遠(yuǎn)見》雜志評(píng)選為16縣市中基礎(chǔ)建設(shè)第一名，并且在整體智慧城市的總排名中較臺(tái)中市和臺(tái)南市更高，拿到第五名的好成績(jī)。

經(jīng)過近幾年的努力，臺(tái)東縣連續(xù)兩年(2015年、2016年)得到國(guó)際評(píng)比機(jī)構(gòu)“智慧社區(qū)論壇”（Intelligent Community Forum, ICF）入選為全球21大智慧城市。此外，近年參與臺(tái)北市計(jì)算機(jī)公會(huì)“智能城市創(chuàng)新應(yīng)用獎(jiǎng)”，也拿下智能政府、智能醫(yī)療、智慧農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)。盡管位居臺(tái)灣東部，號(hào)稱后山，但是無線網(wǎng)絡(luò)設(shè)備普及，被不少游客形容“締造后山奇跡”。自臺(tái)東無線網(wǎng)絡(luò)開通以來，已經(jīng)超過11萬個(gè)會(huì)員申請(qǐng)，每天上網(wǎng)人數(shù)9000人，每人平均使用的時(shí)間為100min，月平均可達(dá)450萬人次，堪稱公眾網(wǎng)絡(luò)的奇跡。

2 智慧城市定義及效益

有關(guān)智慧城市的內(nèi)涵，不同學(xué)者有不同的說法，包括：（1）智慧城市是依據(jù)都市愿景與方向，擬訂一套智能系統(tǒng)的策略組合，達(dá)到低碳、生態(tài)、永續(xù)與宜居等目標(biāo)（臺(tái)灣“工研院”，2010）。（2）智能城市是充分利用新型信息和通訊軟硬件科技工具，使城市營(yíng)運(yùn)效率極大化，耗能極小化，將民生、行政服務(wù)、工商業(yè)營(yíng)運(yùn)、能源使用等各種活動(dòng)，以及城市內(nèi)外資源有效整合（臺(tái)灣“資策會(huì)”，2012）。（3）智能城市建設(shè)除積極運(yùn)用信息和通信技術(shù)提高市民生活質(zhì)量外，亦應(yīng)不斷減輕環(huán)境負(fù)荷，促進(jìn)健全經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，保持可持續(xù)發(fā)展；城市發(fā)展的解決方案應(yīng)以減少二氧化碳排放等減輕環(huán)境負(fù)荷這一世界性課題為前提（日本新能源導(dǎo)入促進(jìn)協(xié)議會(huì)，2014）。

總之，“智慧城市”主要是利用信息與通信科技建設(shè)智能化基礎(chǔ)環(huán)境設(shè)施，結(jié)合云端運(yùn)算、巨量數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、資通訊行動(dòng)科技快速發(fā)展與應(yīng)用，促使城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和知識(shí)型人才聚集，借由萬物互聯(lián)傳遞城市內(nèi)的公共服務(wù)，提升城市運(yùn)作效能，發(fā)展符合城市愿景或目標(biāo)之智能功能，帶給企業(yè)和市民舒適便利的環(huán)境，同時(shí)也能提升城市競(jìng)爭(zhēng)力以及市民的生活質(zhì)量，更創(chuàng)造永續(xù)發(fā)展之城市生態(tài)環(huán)境。就如IBM政府及政策事務(wù)部協(xié)理秦素霞所說的，智慧城市是透過物聯(lián)網(wǎng)搜集鏈接所有數(shù)據(jù)，分析后進(jìn)行智能決策，“一是提升治理效率，二是創(chuàng)造新價(jià)值”。

另外，隨著物聯(lián)網(wǎng)的浪潮，智慧城市已成為城市及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域，建構(gòu)智慧城市成為各國(guó)施政的重點(diǎn)方向，由智慧城市領(lǐng)域的領(lǐng)先企業(yè)奧雅納(Arup)集團(tuán)估計(jì)，“到2020年，全球智慧城市市場(chǎng)預(yù)估超過3000億美元”。

3 智慧城市的類型

智慧城市需要導(dǎo)入相當(dāng)多技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)甚至是高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其所帶來之龐大基礎(chǔ)建設(shè)商機(jī)，都與未來各國(guó)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。因此，主要國(guó)家及經(jīng)濟(jì)體都以國(guó)家戰(zhàn)略層次來主導(dǎo)相關(guān)計(jì)劃之推動(dòng)。臺(tái)灣各縣市長(zhǎng)期所推動(dòng)之智慧城市計(jì)劃，都與當(dāng)局主導(dǎo)推動(dòng)的e-Taiwan、m-Taiwan、u-Taiwan 及i-Taiwan 等計(jì)劃密切關(guān)連，并依據(jù)各縣市在地特色及需求擬訂實(shí)施重點(diǎn)。

臺(tái)灣的智慧城市發(fā)展，應(yīng)是由當(dāng)局推動(dòng)，并由各縣市配合，成效十分顯著。如臺(tái)北市的“網(wǎng)絡(luò)新都”及“UI-Taipei”等計(jì)劃、新北市的“市政e 柜臺(tái)”計(jì)劃、臺(tái)中市的“臺(tái)中智能城”計(jì)劃、臺(tái)南市的“智能城市大臺(tái)南”計(jì)劃、高雄市的“無線城市”“智能型交通運(yùn)輸”“地理信息加值應(yīng)用”等計(jì)劃。且于歷年的ICF評(píng)比中，均得到不錯(cuò)的成績(jī)，如臺(tái)北市于2006年獲得“全球智慧城市首獎(jiǎng)（TOP 1）”，桃園縣也在2009年、2010年、2011年獲得“全球21 大智慧城市”獎(jiǎng)，新北市于2012 年獲得“全球21 大智慧城市”；而臺(tái)中市首次于2012 年參加評(píng)比，即連續(xù)獲選為“全球21 大智慧城市”及“2012 全球頂尖七大智慧城市”獎(jiǎng)項(xiàng)，是臺(tái)灣此次唯一入選的城市，2013 年臺(tái)中市更拿下年度首獎(jiǎng)的殊榮。臺(tái)東也于2015年、2016年入選為“全球21大智慧城市”。

4 臺(tái)東縣智慧城市發(fā)展

臺(tái)東幅員遼闊、交通不便，老人、殘障人士及弱勢(shì)族群比率居全臺(tái)灣之冠，在這樣的困境下，要如何通過科技的方式突破現(xiàn)況，讓官方服務(wù)可以更貼心地落實(shí)在每一位人民身上，一直是臺(tái)東縣決策者施政思考的方向。通過數(shù)字科技彌補(bǔ)城鄉(xiāng)落差，聚焦醫(yī)療、教育、觀光、營(yíng)銷等領(lǐng)域，以“智慧政府” “智慧觀光與營(yíng)銷” “智能農(nóng)業(yè)” “智慧交通”與“智能教育”為主題愿景，提出“推動(dòng)智慧城市示范計(jì)劃”，是臺(tái)東縣發(fā)展智慧城市的重要?dú)v程。

臺(tái)東縣運(yùn)用信息科技縮短數(shù)字落差，包括：（1）建立全臺(tái)灣第一個(gè)全面公文在線簽核系統(tǒng)；（2）全臺(tái)灣首創(chuàng)縣民服務(wù)中心延伸到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為民眾節(jié)省時(shí)間及交通成本；（3）實(shí)施跨縣市申請(qǐng)案件代收代寄；（4）建立旅行臺(tái)東APP，并于觀光景點(diǎn)會(huì)場(chǎng)設(shè)立實(shí)時(shí)影像傳播；（5）積極建設(shè)遠(yuǎn)程防災(zāi)廣播系統(tǒng)；（6）首創(chuàng)“3D網(wǎng)絡(luò)農(nóng)場(chǎng)TT-Mall”突破通路困境，創(chuàng)下2500萬瀏覽人次及將近1億的成交金額；（7）智慧健康臺(tái)東升級(jí)。其中尤其以全臺(tái)灣率先推動(dòng)e化服務(wù)宅配到家的便民有感政策，以往民眾在需要公共服務(wù)時(shí)，必須主動(dòng)到相關(guān)單位提出申請(qǐng)，這對(duì)于南北距離遙遠(yuǎn)或行動(dòng)不便的民眾而言費(fèi)時(shí)又費(fèi)力?！癳化服務(wù)宅配到家計(jì)劃”便是應(yīng)用無線寬帶網(wǎng)絡(luò)，讓第一線的公務(wù)人員通過可攜式行動(dòng)裝置，主動(dòng)將服務(wù)送到有需要的民眾手上，民眾只要一通電話，便可享受服務(wù)宅配到家的便利，落實(shí)社會(huì)關(guān)懷，更照顧弱勢(shì)族群，打破以往辦事機(jī)構(gòu)刻板服務(wù)的模式，主動(dòng)提供民眾更便捷的申辦服務(wù)。

另外“智慧健康臺(tái)東升級(jí)”也是臺(tái)東智慧城市的一大亮點(diǎn)。智慧醫(yī)療是物聯(lián)網(wǎng)熱門的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，臺(tái)灣的慢性病人口眾多，利用物聯(lián)技術(shù)讓病人自主管理將有效減少醫(yī)療資源的浪費(fèi)。臺(tái)東縣落實(shí)遠(yuǎn)距健康照護(hù)的理念，在一些部門及醫(yī)療院所設(shè)置30個(gè)量測(cè)示范點(diǎn)，利用資通技術(shù)和智慧護(hù)理設(shè)備，讓民眾可在社區(qū)就近享受便利的照護(hù)服務(wù)，而所量測(cè)數(shù)值則由網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)上傳至云端管理平臺(tái)和個(gè)人平臺(tái)。管理平臺(tái)由衛(wèi)生所專門工作人員或個(gè)管師負(fù)責(zé)監(jiān)控，追蹤數(shù)值，若發(fā)現(xiàn)異常便與民眾聯(lián)系，甚而協(xié)助民眾進(jìn)一步轉(zhuǎn)診或就醫(yī)。個(gè)人平臺(tái)為民眾個(gè)人使用，民眾可查看自己的量測(cè)記錄，增進(jìn)自我管理的便利性。

5 結(jié)論

智慧城市建設(shè)，是領(lǐng)導(dǎo)者面對(duì)的重要課題；尤其近年來幾乎一些城市首長(zhǎng)均不約而同研訂不同階段的推動(dòng)計(jì)劃；但是因?yàn)橹腔鄢鞘猩婕邦I(lǐng)域甚廣，每個(gè)城市必須依據(jù)城市特性及民眾生活模式尋求發(fā)展重點(diǎn)及定位，同時(shí)決定發(fā)展的優(yōu)先級(jí)。臺(tái)東發(fā)展智慧城市，但其重點(diǎn)不在信息和通信科技硬件本身，而是如何有效運(yùn)用寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)資源，開發(fā)便民易用的增值應(yīng)用服務(wù)，更深入且實(shí)際地融入民眾生活中，并朝向融入各項(xiàng)ICT 應(yīng)用、數(shù)據(jù)開放服務(wù)及網(wǎng)絡(luò)社群力量等，打造更便利、安全的城市生活環(huán)境，并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

[1] 張忠吉. 智慧城市導(dǎo)入及推動(dòng)——以臺(tái)中智慧城為例[J]. 土地及公共治理季刊(臺(tái)灣)，2015, 3(2): 111-117.

[2] 周天穎, 賴玉真, 杜雅齡. 國(guó)際智慧城市發(fā)展指標(biāo)與評(píng)比機(jī)制[J]. 土地及公共治理季刊(臺(tái)灣)，2015, 3(2): 8-18.

[3] 陳正忠, 林子軒, 徐黎明. 智慧城市發(fā)展類型與商機(jī)初探[J]. 中興工程，2016(130): 17-24。

[4] 林幸妃, 余佩樺. 智慧城市下一波臺(tái)灣競(jìng)爭(zhēng)力[J]. 天下雜志, 2016(608).

[5] 林士蕙, 林玲瑩. 雙北寶座未變高雄躍居第三宜蘭進(jìn)步最多[J]. 遠(yuǎn)見雜志, 2017(3).

[6] 打造智慧生活臺(tái)東躋身國(guó)際智慧城市[EB/OL]. (2014-10-24). http://www. taitung.gov.tw/News_Content.aspx?n=E4FA0485B2A5071E&s=94364D4CF0A9A66B

[7] 臺(tái)東獲智能城市創(chuàng)新應(yīng)用兩大獎(jiǎng)[EB/OL]. (2015-01-20). http://www. taitung.gov.tw/News_Content.aspx?n=E4FA0485B2A5071E&s=9D65C5CC9E4BBBDE