◆龍勝蘭（湖南省文化館）

《中華人民共和國公共文化服務保障法》第二十七條規(guī)定：各級人民政府應當充分利用公共文化設施，促進優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品的提供和傳播，支持開展全民閱讀、全民普法、全民健身、全民科普和藝術(shù)普及和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承活動。實現(xiàn)這“六全”目標，人是最為關(guān)鍵的因素。我多年工作在村、鄉(xiāng)、縣、市、省,以我的一些經(jīng)歷與見聞，就當前農(nóng)村基層文化館站人才體系的一些現(xiàn)狀做些簡要分析，供大家參考。

一、農(nóng)村基層文化館站人才問題分析

農(nóng)村基層文化館站人才問題可以用“四個不”來概括。

1、人才總量不滿足

農(nóng)村基層人才總量不足的現(xiàn)象普遍存在：一是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公共文化服務人才匱乏現(xiàn)象比較嚴重。雖然文化部積極推進，部分省份也推行了行政村、社區(qū)配備文化協(xié)理員制度，但人員很難穩(wěn)定，經(jīng)費很難保障，很多鄉(xiāng)村存在文化協(xié)理員與文化服務空白現(xiàn)象。二是有些縣鄉(xiāng)存在空編現(xiàn)象或編制長期短缺現(xiàn)象，多年得不到重視與有效配置,新一輪拆鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后,被拆并的文化站人員出現(xiàn)新的流向。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有文化專干長期很少真正發(fā)揮文化組織作用,存在長期被挪作他用現(xiàn)象，文化語境、氛圍與服務缺失。四是農(nóng)村文化號召力、影響力、凝聚力有弱化趨勢,現(xiàn)有文化設備普遍缺乏運維人員,現(xiàn)有文化場地普遍缺乏駐場管理人員與組織策劃人才。

2、人才結(jié)構(gòu)不合理

人才結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在：一是管理人員、專業(yè)人員和技術(shù)人員門類結(jié)構(gòu)不合理，門外漢現(xiàn)象突出?？h、鄉(xiāng)文化館站普遍缺乏網(wǎng)絡、燈光、音響等專業(yè)設備運維人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站專業(yè)人員比例有跌破50﹪現(xiàn)象，絕大部分是典型的“門外漢”，吹拉彈唱、琴棋書畫一概不通。二是專業(yè)知識需求結(jié)構(gòu)不合理，緊缺專業(yè)不少。群眾文化專業(yè)粗分有十多個門類，細分有數(shù)十個門類，在基層文化館有限的一個或幾個編制很難解決群眾更多的專業(yè)需求，同時專業(yè)完全不對口現(xiàn)象也大量存在。三是年齡結(jié)構(gòu)不合理，隊伍缺乏活力?；鶎游幕^在職人員年齡老化現(xiàn)象嚴重，湖南省芷江縣公坪鎮(zhèn)曾是“百優(yōu)群眾文化之鄉(xiāng)”，文化站從事基層文化工作20多年、年近56歲的舒剛站長，他擅長書法、美術(shù)，也是一名歌手，他坦陳他的擔憂：肯來綜合文化站、有專業(yè)的年輕人真是太難得了。該縣的省“百強先進文化站”巖橋鎮(zhèn)文化站徐輝站長認為：在編人員不少都已接近退休年齡，他坦言：后繼乏力。四是文化結(jié)構(gòu)不合理，基層人員學歷普遍不高。由于歷史原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站只有少數(shù)人具有大專學歷，在地方政府大編委直接進人過程中，形成了很多低學歷現(xiàn)象。近年來要求新進人員必須具有大?；虮究埔陨蠈W歷、“逢進必考”，才有了改變這一現(xiàn)象的希望，但往往本科及藝術(shù)類專科畢業(yè)生出于地理位置、經(jīng)濟待遇和發(fā)展前途考慮，對就職鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站沒有興趣。五是職稱結(jié)構(gòu)不合理，基層評高級難于上青天。因為職數(shù)限制，縣級公共文化服務機構(gòu)具有高級職稱的專業(yè)人才鳳毛麟角，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站鮮有中級以上工作人員，多數(shù)是初級職稱甚至無職稱。湖南省新晃縣文化館吳小淵館長坦言：一個縣的職數(shù)是注定的，不管誰進了唯一的高級職稱，其余的人都得等他退休了才可以重新排隊申報，能力并不重要了。這一現(xiàn)實問題，很容易消解基層文化能人的工作熱情與動力。

3、人才引進不規(guī)范

地方政府大編委直接進人模式已經(jīng)實行了幾十年，推薦式、點將式、欽定式，不管哪一式，程序都還是到位的。過去幾十年，文化工作是“軟工作”，不是硬指標，一直排在第四方陣，文化部門屬弱勢部門，基層公共文化服務機構(gòu)遠離權(quán)力中心，進人的問題基本是大編委領(lǐng)導說了算，沒有特別的良苦用心，真正所需的專業(yè)人才是很難要到的。當然也有一些領(lǐng)導特別重視文化，其地方文化隊伍與文化活力自然是到位的。但是，很多地方到目前為止并沒有真正形成有效的進人規(guī)矩，缺什么樣的人、進什么樣的人、用什么方式進人、按什么程序進人、誰來監(jiān)督進人等等，并沒有板上釘釘，往往還存在不公開招考、不按需對號、降低標準對號、領(lǐng)導意圖對號、感情對號等等現(xiàn)象，結(jié)果是：編，填滿了；人，不如意。

4、服務效能不理想

文化館的專業(yè)設置、服務形式、設備與人才需求以及群眾文化需求，與博物館、圖書館、美術(shù)館等相近行業(yè)比較，專業(yè)內(nèi)容呈現(xiàn)多樣性，表現(xiàn)形式呈現(xiàn)多重性，群眾需求呈現(xiàn)差異性，經(jīng)費投入呈現(xiàn)非一次性，各次成本呈現(xiàn)非確定性，運作模式呈現(xiàn)非固定性，觀眾群體呈現(xiàn)非僅憑證入場的興趣挑剔性，更需要場館管理到位、設備運維到位、活動策劃到位、專業(yè)指導到位、產(chǎn)品呈現(xiàn)到位、流程服務到位。這些，給文化館的管理帶來了一定難度，對文化館的效能是一個極大考驗。文化館需要解決當前錯時開放比例低、服務項目少、創(chuàng)作產(chǎn)品少、社會力量參與度不高等問題，需要足夠的人才支撐，而廣大農(nóng)村地區(qū)的基層文化館站更是如此。

二、農(nóng)村基層文化館站公共文化服務人才需求分析

當前，我國農(nóng)村基層文化館站公共文化人才需求主要表現(xiàn)在以下四個方面：

1、場館服務型人才

《中華人民共和國公共文化服務保障法》第十四條稱公共文化設施主要包括圖書館、博物館、文化館（站）、美術(shù)館、科技館、紀念館、體育場館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動中心、老年人活動中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）基層綜合性文化服務中心、農(nóng)家（職工）書屋、公共閱報欄（屏）、廣播電視播出傳輸覆蓋設施、公共數(shù)字文化服務點等。可見，場館與設施服務是公共文化服務的重要組成部分。很多發(fā)達國家對社會化服務尤其場館服務是很講究服務規(guī)范與標準的，我們現(xiàn)在的問題是：我們?nèi)狈ρ芯炕驔]有建立各類場館管理與服務的基本標準，我們很少開展場館管理與服務專項培訓，我們的場館服務隊伍是缺失的，我們很多公共文化服務機構(gòu)包括場館常?？恐恍┚幫馀R聘人員開門服務。在農(nóng)村基層文化館站,這個現(xiàn)象更是突出,場館與設備管理、運用常常是形同虛設,我們是時候應該建立公共文化服務各類機構(gòu)場館的規(guī)范化、標準化正規(guī)服務軍了。

2、專業(yè)策劃型人才

《中華人民共和國公共文化服務保障法》第二十九條提出公益性文化單位應當完善服務項目，豐富服務內(nèi)容，創(chuàng)造條件向公眾提供免費或者優(yōu)惠的文藝演出、陳列展覽、電影放映、廣播電視節(jié)目收聽收看、閱讀服務、藝術(shù)培訓等，并為公眾開展文化活動提供支持和幫助。這就要求我們的專業(yè)人員要能策劃與提供系列基本文化服務，要善于結(jié)合當?shù)貙嶋H與民情需要編排節(jié)目，策劃項目，創(chuàng)作產(chǎn)品。在公共文化領(lǐng)域，供給側(cè)跟不上需求側(cè)的變化，很多基層文化館站甚至連基本的指令動作、規(guī)定動作都很難完成，就更不用說打造一地一品、塑造農(nóng)村文化品牌、建立農(nóng)村文化與文明高地了。

3、文化科技型人才

武漢大學國家文化發(fā)展研究院傅才武院長撰文指出：文化科技創(chuàng)新規(guī)劃將促使文化行業(yè)進入“躍進時代”?！段幕俊笆濉睍r期文化科技創(chuàng)新規(guī)劃》結(jié)合當前文化科技創(chuàng)新發(fā)展的新趨勢與新期待，部署了文化創(chuàng)新工程、文化科技重點研發(fā)、文化大數(shù)據(jù)、文化裝備系統(tǒng)提升、文化標準化、文化科技成果轉(zhuǎn)化等一批重點工程，它們的開放效應、協(xié)同效應與提升效應必將給我國公共文化建設帶來可喜局面。但是，公共文化領(lǐng)域用人傳統(tǒng)思維與體制內(nèi)人事現(xiàn)狀，往往是以文化藝術(shù)類專業(yè)人員為主體，科技類人員如網(wǎng)絡運維人才、數(shù)字化人才、影像采編與后期制作人才、燈光音響等文化裝備運維人才以及相關(guān)文化工程管理類人才，普遍缺乏，即使是省一級館，由于行業(yè)工資低，重本專業(yè)科技類人才也根本不愿意進來，這將是未來文化館公共文化服務的一個新常態(tài)。湖南數(shù)字文化館項目在建設過程中就不斷遭遇人才的瓶頸，建起來后數(shù)字文化館內(nèi)容的填充與系統(tǒng)的運維使省館與即將系統(tǒng)鏈接的市、縣館及廣大農(nóng)村都將面臨不少挑戰(zhàn)。

4、管理復合型人才

文化館就是一個雜貨鋪,人才必須是多能手,農(nóng)村基層文化館站更是如此。只有復合型管理人才才能充分發(fā)揮農(nóng)村基層文化館站各自管業(yè)務、管策劃、管拓展、管人、管事、管資金、管資產(chǎn)、管導向的作用，業(yè)務管理與內(nèi)部管理才會同步規(guī)范而充滿活力；只有復合型人才才會有可能對接與滿足全民藝術(shù)普及和各種新的文化業(yè)態(tài)需求,以及基層教育、旅游、普法等多部門多面協(xié)調(diào)管理的需求。

同時，國家要求把公共文化服務設施建設列入民生工程，推動公共文化資源向基層延伸、向農(nóng)村傾斜?！吨腥A人民共和國公共文化服務保障法》第三十五條規(guī)定：國家重點增加農(nóng)村地區(qū)圖書、報刊、戲曲、電影、廣播電視節(jié)目、網(wǎng)絡信息內(nèi)容、節(jié)慶活動、體育健身活動等公共文化產(chǎn)品供給，促進城鄉(xiāng)公共文化服務均等化。這些需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級人才支撐，需要加強頂層設計，自上而下理順關(guān)系，落細環(huán)節(jié)，落實人員經(jīng)費保障，逐步將基層協(xié)理員納入招用、委培計劃。

三、加強農(nóng)村基層文化館人才建設的幾點建議

現(xiàn)代公共文化服務體系農(nóng)村基層文化館人才建設的問題擺在眼前，迫在眉睫，國家層面至少應趕在2020年之前抓緊做好頂層設計，啟動文化新常態(tài)人才建設；各級政府、發(fā)改、編制、財政、人事、文化部門應積極作為，應著重把握好以下幾點。

1.改進服務平臺

國家應指導縣鄉(xiāng)改革現(xiàn)有文化館站，成立文化服務中心。主要在于：一是在文化館站的基礎(chǔ)上形成縣鄉(xiāng)文化服務中心無論從哪方面來看基本面都較接近，人員、經(jīng)費、體系等都是現(xiàn)成的。二是專業(yè)門類眾多、雜貨鋪式的文化館站長期以來基本停留在傳統(tǒng)文化藝術(shù)的組織、培訓、輔導、研究、傳播等層面，機構(gòu)模式、內(nèi)容模式、服務方式的傳統(tǒng)存在根本裝不下政府公共文化服務的諸多內(nèi)容。三是基層文化館站自身到了需要改革的時候。一方面，文化館很多時候重復做著社會力量同樣在做的事情，政府交辦或采購的活動、服務與產(chǎn)品，其實社會力量已經(jīng)完全可以承擔，倒是統(tǒng)籌、管理、服務方面還需要加強力量，目前文化館總分館制模式的改革只是在對接內(nèi)部、畫系統(tǒng)內(nèi)部的框框，缺乏提供對接上下需求、強化總體統(tǒng)籌、擴展公共服務職能的深度改革，和圖書館的單純完全不一樣，在我國現(xiàn)有行政體系產(chǎn)生的鴻溝下，也很難作為，也只是解決了一個信息共享與溝通的問題，而這些，隨著數(shù)字文化館的建立，可自然做到。另一方面，農(nóng)村基層文化館“館”的存在，其價值意義怎么也不可能像博物館靠藏品、圖書館靠書本而引人入勝，而成其為館，文化館所承擔的多門類藝術(shù)產(chǎn)品也不可能延綿N年活態(tài)收藏與示人，它更應該是走出去，替政府對接與滿足各種文化公共需求。因此，農(nóng)村基層文化館站的定位就應該是一個貼近基層、貼近民眾的文化服務中心?？h級文化館改建為共文化服務中心或發(fā)展中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站改建為公共文化服務中心，村、組建立文化服務禮堂，重新定位其職能，充實其人才隊伍，方切合實際，方真正成為基層政府對接各種文化要素的公共文化服務窗口。這樣才可能真正對接各種新的文化業(yè)態(tài)和相關(guān)工作部門，才會更有效地推進文化與社會、文化與公需服務的對接，推進文化與科技、旅游、創(chuàng)意、信息等產(chǎn)業(yè)的融合，千萬不要低估了農(nóng)村群眾的文化傳承力、創(chuàng)作力與創(chuàng)造力。合理的服務與管理平臺，才會迎來農(nóng)村基層公共文化服務體系人才隊伍的聚力和活力，也才能真正展現(xiàn)公共文化服務體系的效能。

2.做好人才規(guī)劃

當前我國農(nóng)村公共文化人才的配置、培養(yǎng)與利用，存在零碎現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)一性和系統(tǒng)性。一是應合理配置編制。應根據(jù)公共文化服務機構(gòu)的功能設置和服務人口，綜合考慮時代發(fā)展、需求發(fā)展與文化科技發(fā)展因素，編制因需定編、因事設崗、編制合理、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)精干、人盡其用的隊伍。二是打破體制、身份界限，充分引進體制外公共文化人才和志愿者，納入公共文化人才范疇，擴大公共文化服務人才總量和人才儲備。三是制定和實行《公共文化服務機構(gòu)從業(yè)人員管理辦法》或相應準則，全面建立起以聘用制和崗位考核為主要內(nèi)容的用人機制，加大管理、培訓、考核措施，提升農(nóng)村公共文化人才隊伍的整體素質(zhì)和服務能力。四是從頂層設計上解決基層公共文化服務人才的培養(yǎng)與運用問題，要求各級政府與高職院校合作，定向、委托培養(yǎng)鄉(xiāng)、村兩級公共文化服務人才，與其他高校定向、委托培養(yǎng)縣鄉(xiāng)高層次公共文化專業(yè)技術(shù)人才，提供網(wǎng)絡文化服務、遠程服務與設備管理等。

3.規(guī)范發(fā)展隊伍

首先，把好職業(yè)資格進口關(guān)。在編制配備上，必須分門類做好專業(yè)人員、設備技術(shù)人員、管理人員三個方面編制的合理搭配，因需定編，因事設崗，切不可忽視了場館設備、舞臺電子設備、活動攝影攝像、網(wǎng)絡數(shù)字技術(shù)等設備技術(shù)人員的編制配備，以往在這塊存在很大的編制漏洞。在人才使用上，必須推行人才公開競聘制度，用需要之人，用可用之人，配齊門類，配齊隊伍，堅決杜絕權(quán)力任性，堵住關(guān)系門。同時，可實施人才執(zhí)業(yè)資格準入制度，一是招考上崗人員必須具備與所招崗位職能相匹配的專業(yè)資質(zhì)；二是推進開展系統(tǒng)行業(yè)職業(yè)服務研究與培訓，上崗人員必須經(jīng)過崗前服務培訓，取得服務資質(zhì)方能上崗。

其次，把好體制外文化人才隊伍發(fā)展關(guān)。主要抓兩點：一是整合、借力。要依托農(nóng)村基層文化服務中心、群眾文化學會與志愿者團體，形成文化聯(lián)盟或文化服務中心，相互借力，壯大群眾文化服務隊伍。被文化部授予“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”的湖南澧縣大堰垱鎮(zhèn)文化站，非常重視文化引導與創(chuàng)新社會管理，成立了文化工作者聯(lián)合會，目前旗下有戲劇茶社、垱市歌舞團、垱市漢劇團、垱市管樂隊、舞蹈隊、龍獅隊、皮影隊、書法協(xié)會、體育協(xié)會等等，小鎮(zhèn)文化活動頻繁，幾乎每天都有幾百人擠在簡陋甚至有些昏暗的房子里品茶聽書，成為一種獨特的文化現(xiàn)象。二是培訓、引領(lǐng)。如今的農(nóng)村,各類文化社團如雨后春筍遍布各個領(lǐng)域、地域，十分活躍，公共文化服務機構(gòu)應提供相應社團骨干培訓，充分發(fā)揮骨干文藝社團的示范作用與輻射、帶動作用。文化機構(gòu)應加大對這些現(xiàn)象的研究，加大行業(yè)人才儲備，加強行業(yè)文化引領(lǐng)。

4.提升人才效能

首先，加強職業(yè)培訓與行業(yè)引領(lǐng)是根本。2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》，提出將公共文化服務專業(yè)人才培養(yǎng)納入國民教育體系。文化部對公共文化各系統(tǒng)人員有針對性地開展了一系列培訓，全面提升人員素質(zhì)，培養(yǎng)復合型人才，做了大量工作。湖南省一直堅持舉辦“三區(qū)人才支持計劃”等一系列培訓班、專業(yè)研修班，湖南省文化館還牽頭開展了全省文化館系統(tǒng)人員專業(yè)技能比武，對隊伍建設都起到很好的提升作用。但是，從全國文化館行業(yè)開展培訓的情況來看，還存在很大的局限性，主要是規(guī)劃的局限性、內(nèi)容的局限性、對象的局限性、層次的局限性、專業(yè)的局限性以及培訓模式的局限性等等。這里,應重點關(guān)注解決好目前農(nóng)村文化人才培養(yǎng)培訓方面的局限性,應做好五個方面的工作：一是著手制定《公共文化機構(gòu)行業(yè)人才培訓計劃》，設立農(nóng)村公共文化服務人才建設課題與隊伍培訓課題，專門研究農(nóng)村基層群眾文化的發(fā)展，做到引領(lǐng)農(nóng)村文化應對有策。二是規(guī)范建好既有理論教育能力又有實踐引領(lǐng)能力的公共文化服務培訓基地，克服隨地隨意培訓與單純課堂機械式灌輸培訓。三是建立公共文化服務年度培訓大綱，根據(jù)需要確立好農(nóng)村文化人才培訓項目，嚴格執(zhí)行各期次培訓并建立培訓績效考核制度。四是建好農(nóng)村文化服務培訓專家?guī)熧Y庫，克服“拉郎訓”現(xiàn)象。五是創(chuàng)新培訓模式?？朔鹘y(tǒng)培訓模式的老土、固化，增加培訓內(nèi)容的多樣性、培訓對象的多重性、培訓現(xiàn)場的靈活性與實踐操作的針對性，除專業(yè)類培訓外，還應增加服務類、實踐類培訓等等，做到服務能力、實踐能力、專業(yè)能力、創(chuàng)作能力、策劃能力、傳播能力、理論研究能力等各有考慮，各有針對，各有提升。六是要在上級精神與大綱統(tǒng)領(lǐng)下依托省級管理部門及相關(guān)高校為主做好各級各方面培訓。

其次，合理考核與評價是關(guān)鍵。目前，文化建設已納入了各級政府目標考核體系，設置考核指標和權(quán)重，引入第三方參與，運用考核結(jié)果，在公共文化硬指標的牽引下，各地都創(chuàng)造了大量很好的經(jīng)驗。但是小康建設的文化硬指標和公共文化服務體系建設的硬指標應該還是有區(qū)別的。圍繞農(nóng)村基層公共文化服務的標準化、均等化，文化部門應該加大研究，如何科學設置農(nóng)村公共文化服務體系建設的硬指標，如何科學考核農(nóng)村公共文化服務效能，尤其如何激活農(nóng)村文化館站人才隊伍的服務效能，這些問題都不可回避。

總之，按照黨的十九大提出的“堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛”的要求,文化部門當以高度的文化自覺和文化自信，深刻把握新時代現(xiàn)代公共文化服務的現(xiàn)實要求，重視農(nóng)村基層文化館站人才建設，激活人才效能，著力解決好人民日益增長的美好文化生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，堅持以人民為中心，不斷促進農(nóng)村基層文化服務隊伍全面發(fā)展，為2020年基本建成公共文化服務體系，不斷探索，砥礪前行。相信，只要各方面積極協(xié)調(diào)行動，一支編制合理、學科合理、素質(zhì)精良、管理有序的農(nóng)村基層文化服務隊伍將會成為農(nóng)村群眾首先實現(xiàn)精神共同富裕的福音。

（本文系湖南省群眾藝術(shù)館2013年度國家社科基金藝術(shù)學項目《我國農(nóng)村群眾文化需求調(diào)查與研究》課題號13BH084階段性成果）

文獻參考：

[1]羅云川.發(fā)揮科技在公共文化服務中的支撐與提升作用[N].中國文化報, 2017年5月10日.

[2] 陸勤毅,慶躍先,吳冬梅.公共文化服務人才隊伍建設的調(diào)查與思考[N].安徽日報, 2013年6月3日.

[3]中華人民共和國公共文化服務保障法[OL].中國網(wǎng)http://www.china.com.cn/legal/2016-12/26/content_39983401.htm