國土資源部最近印發(fā)《關(guān)于有序開展村土地利用規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)編制村土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)土地利用活動，加強(qiáng)農(nóng)村土地利用供給的精細(xì)化管理，為農(nóng)村地區(qū)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)做好服務(wù)和保障。

不搞強(qiáng)制全面推進(jìn)

國土部規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，開展村土地利用規(guī)劃編制和實(shí)施工作，還要充分考慮上位規(guī)劃定位是否明確、村兩委班子是否團(tuán)結(jié)、基礎(chǔ)條件是否良好、村民意愿是否強(qiáng)烈、規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)是否有保障等因素，因此，村土地利用規(guī)劃編制工作要因需而為，不宜強(qiáng)制全面推進(jìn)。

引導(dǎo)農(nóng)村土地綜合整治

為貫徹落實(shí)中央精神，結(jié)合農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，《意見》明確提出，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，遵循‘山水林田湖是一個(gè)生命共同體’重要理念，整體推進(jìn)山水林田湖村路綜合整治，發(fā)揮綜合效益。

《意見》還強(qiáng)調(diào)，編制村土地利用規(guī)劃，要按照“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌布局農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。

村民擁有主體地位

《意見》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持村民主體地位，切實(shí)保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓村民真正參與到規(guī)劃編制各個(gè)環(huán)節(jié)。

為確保村土地利用規(guī)劃真正成為實(shí)現(xiàn)村民意愿的載體和平臺，《意見》明確了工作流程：通過實(shí)地踏勘、入戶調(diào)查等方式摸清村域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀、各類資源利用狀況，了解村民實(shí)際需求和發(fā)展愿景；在規(guī)劃成果編制中充分考慮村民意愿，合理安排各類用地規(guī)模、布局和時(shí)序；規(guī)劃成果要通過征詢、論證、聽證、公示等多種途徑，充分聽取村民意見和建議；規(guī)劃成果經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后，納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃按法定程序報(bào)批，規(guī)劃成果經(jīng)批準(zhǔn)后，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)域內(nèi)予以公告。