程冬霞 包建英／江蘇省海門市農業(yè)局

調出海門休閑農業(yè)新面貌

程冬霞 包建英／江蘇省海門市農業(yè)局

隨著農業(yè)產業(yè)結構調整和城鄉(xiāng)文化生活的需要，休閑農業(yè)作為一種新型農業(yè)生產經營業(yè)態(tài)，已被越來越多的城鄉(xiāng)居民接受。近年來，江蘇省海門市結合新農村建設，以政策扶持、規(guī)劃引領、宣傳推介、項目建設、品牌打造等為抓手，積極拓展農業(yè)休閑旅游功能，大力發(fā)展具有江海特色的休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。全市各類休閑農業(yè)農莊和鄉(xiāng)村旅游景點達112個，覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點1個、省四星級鄉(xiāng)村旅游點3個、三星級5個、省級魅力鄉(xiāng)村2個。

一、主要特點

（一）著眼一個“早”字，高端謀劃休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游

海門市休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展做到了早規(guī)劃、早扶持、早宣傳。從2013年開始，海門市就開始扶持發(fā)展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游；2014年，市委市政府專門出臺文件，提出了休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展意見；2015年，海門市充分凝聚專家智慧和各方意見，進一步拓展農業(yè)休閑旅游功能，編制了《海門市休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》，并通過省級專家評審；在2015長三角休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游博覽會上成功舉辦海門專場推介會，積極向上海及長三角地區(qū)推介海門的休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，全力打造“看得見的江海風景，留得住的田園鄉(xiāng)愁”全新品牌。

（二）立足一個“豐”字，充分利用歷史人文和自然資源

海門市立足江海特色，緊扣區(qū)域特點，全力打造沿江、沿海、內陸三位一體的休閑農業(yè)，基本形成了“沿江休閑農業(yè)線、沿海自然人文風景線、內陸文化歷史景觀線”三條休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游線路。

一是沿江休閑農業(yè)線。主要有江海風情園休閑農莊、快活林休閑農莊、沿江漁村農家樂、沿江休閑農莊、東洲河風景度假區(qū)、謇公湖植物園、三廠星期七生態(tài)農業(yè)綜合園、世外桃原、金盛綠園、味之原農場、維景生態(tài)園、玲瓏湖休閑園、番茄農莊、綠大海永花卉園、綠寶石精致農業(yè)科技園、SS1538農業(yè)文創(chuàng)園等。主要特色休閑項目有休閑垂釣、采摘、野炊、水上活動等。

二是沿海自然人文風景線。主要有華夏第一龍橋、蠣岈山風景區(qū)、董竹君紀念館、海門港新區(qū)濕地公園、森林公園、金黃海開心小鎮(zhèn)、張謇墾牧公園、漁港風情街、金伍葉生態(tài)農業(yè)園、蠣岈山國家級海洋公園等。該線路主要特色休閑項目有觀海、采文蛤、拾貝殼、海釣、蠣岈山探秘、張謇墾牧文化、航海航模風箏表演等。

三是內陸文化歷史景觀線。主要有疊石橋國際家紡城、花晨現(xiàn)代休閑農業(yè)園、智谷綠海現(xiàn)代農業(yè)園、張謇紀念館、九龍島生態(tài)農莊、官公島休閑農莊、孝德樂農莊、鳳凰島休閑農莊、鳳鎮(zhèn)休閑垂釣農莊、永平休閑農莊、梅花鹿會館、王灶河休閑農莊等。該線路主要特色休閑項目有家紡流行趨勢展、DIY家紡設計、親子采摘互動、休閑垂釣、水上活動、張謇故里游、世博第一金頤生品酒會、張謇文化及海門地方文化藝術展等。

（三）圍繞一個“特”字，打造具有各地特色的休閑農業(yè)

海門市休閑農業(yè)建設堅持特色主導，差異化發(fā)展，全市12個區(qū)鎮(zhèn)，個個有特色。開發(fā)區(qū)主要打造沿江風情；海門工業(yè)園區(qū)依托疊石橋家紡城國家級4A級景區(qū)發(fā)展休閑農業(yè)；海門高新區(qū)重點打造智谷綠海生態(tài)休閑園，興建了枇杷園、玫瑰園、桃園等；三廠工業(yè)園區(qū)重點打造三廠星期七休閑農業(yè)園；臨江新區(qū)重點發(fā)展以臺灣農民創(chuàng)業(yè)園為主的休閑農業(yè)；海門港新區(qū)重點打造沿海風情；余東鎮(zhèn)依托千年歷史文化名鎮(zhèn)、佛教文化來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；海永鎮(zhèn)定位為“浪漫江洲、花香海永”等。休閑農業(yè)的風生水起吸引了社會各界熱愛農業(yè)的成功人士投身其中，建設更多各具特色的休閑農業(yè)園區(qū)，形成了復合體驗類、種養(yǎng)結合類、特色花卉苗木類、特色林果類、農業(yè)科普教育類等多種休閑農業(yè)類型。

（四）突出一個“節(jié)”字，通過節(jié)慶活動提升休閑農業(yè)品牌

海門市已連續(xù)五年舉辦“千年海門、一品山羊” “開泰田宿羊家樂、魚羊美食天下鮮”等山羊節(jié)系列活動。各區(qū)鎮(zhèn)還根據各地發(fā)展實際，舉辦了葡萄節(jié)、家紡購物節(jié)、桃花節(jié)、采桃節(jié)、捕魚節(jié)、草莓節(jié)、航樂節(jié)等眾多休閑農業(yè)節(jié)慶活動，大大提升了當?shù)匦蓍e農業(yè)的影響力，休閑農業(yè)品牌正在不斷形成。

二、制約因素

（一）布局不盡合理。目前海門市休閑農業(yè)基本上是以村、企業(yè)、農民自主開發(fā)，休閑農業(yè)規(guī)劃僅停留在個別點上，產業(yè)發(fā)展缺少整體規(guī)劃和科學論證。從全市面上看則點連不成線、線形不成面。由于缺少規(guī)劃和投資主體能力的局限，處在分散、簡單、粗放開發(fā)的階段,沒有形成規(guī)模效益和品牌效應，導致休閑農業(yè)發(fā)展隨意性較強，市場定位不明，布局不盡合理，功能不配套,難以滿足當前游客多層次、多樣化的旅游需求。

（二）特色品味不高。休閑農業(yè)賴以生存和發(fā)展的是特色農業(yè)和自然人文景觀。目前海門市休閑農業(yè)開發(fā)模式單一，過于強化娛樂、餐飲功能，農業(yè)特色難以充分體現(xiàn)，高品位、高檔次、多功能、知識型的很少，缺乏系統(tǒng)的、全面的、深層次的文化內涵的挖掘。

（三）休閑內容不豐富。目前海門市大多數(shù)的休閑旅游農業(yè)只是借助基地或農業(yè)自然景觀等，以池塘、果樹、木屋為建設內容，以餐飲、垂釣為主，普遍存在規(guī)模較小、設施簡陋、休閑內容不夠豐富、知名度不高等問題。許多休閑旅游點提供給游客的僅僅是吃一餐農家飯，而能讓游客參與、體驗的項目還比較少。

（四）用地指標爭取難。由于全市人多地少，用地指標十分緊張。海門市共安排3600萬元財政資金用于扶持5個生態(tài)主題農業(yè)公園園區(qū)和7個生態(tài)主題農莊園區(qū)建設，但大部分園區(qū)項目均遇到建設用地指標和設施農用地指標不能解決的問題。

三、發(fā)展對策

（一）科學規(guī)劃，協(xié)調發(fā)展，提高休閑農業(yè)的經濟效益。發(fā)展休閑農業(yè)應圍繞四個結合：一是結合歷史人文與自然資源，大力發(fā)展具有海門市鮮明地方特色的休閑農業(yè)。如一個人“張謇”、一座山“蠣岈山”、一條江“長江”、一個古鎮(zhèn) “余東鎮(zhèn)”、一個花鎮(zhèn)“海永鎮(zhèn)”、一座城“疊石橋國際家紡城”、一只羊 “海門山羊”。二是結合基礎設施建設，推進現(xiàn)代設施農業(yè)提檔升級工程和美麗新農村建設。把水環(huán)境整治、造林綠化、秸稈綜合利用等相關項目建設作為拓展農業(yè)多種功能的綜合舉措，積極打造綠水環(huán)繞、綠樹成蔭、一路是花香、到處是風景的美麗鄉(xiāng)村。三是結合創(chuàng)新創(chuàng)意農業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代休閑農業(yè)。把文化創(chuàng)意、農業(yè)產業(yè)、園區(qū)建設、養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑旅游等充分結合，打造現(xiàn)代新型休閑農業(yè)。四是結合農業(yè)園區(qū)建設，全力打造重點板塊。如“羊家樂”美食集居區(qū)、張謇故里文化旅游區(qū)、疊石橋耕織文化創(chuàng)意園、鳳城天鼎休閑農業(yè)園、沿海休閑農（漁）業(yè)帶、沿江休閑觀光農業(yè)長廊、花香海永濱江休閑農業(yè)區(qū)。

（二）鼓勵引導，多方扶持，制定休閑農業(yè)政策體系。在資金扶持上，堅持項目帶動戰(zhàn)略，以民間投資為主體，加大財政扶持力度，建議設立休閑農業(yè)發(fā)展專項資金，主要用于休閑農業(yè)重點項目的投資補助或貸款貼息，以及項目區(qū)及周邊地區(qū)的道路、通訊等基礎設施建設。金融機構對休閑農業(yè)項目要列入相應的貸款計劃，重點項目優(yōu)先給予貸款支持；在規(guī)劃和土地管理上，要在宏觀政策許可范圍內，對以農業(yè)生產活動為主體的休閑農業(yè)項目輔助配套，應按農業(yè)內部結構調整用地執(zhí)行。在水電供應上，對休閑農業(yè)項目應按農用水電價格給于支持。

（三）強化營銷，擴大影響，提高休閑農業(yè)特色品牌。休閑農業(yè)追求的是新、特、奇的農村、農業(yè)資源和人文文化，要牢固樹立“民俗文化就是資源、特色品牌就是資源”的理念，以創(chuàng)新的理念、求新的思維，結合實際研究特色、挖掘特色、突出特色、打造特色品牌；以新奇制勝、以特色制勝、以品牌制勝。要借助新聞媒體、農業(yè)網站加大農業(yè)旅游產品的推介力度，擴大影響。

（四）引進人才，培訓員工，適應休閑農業(yè)發(fā)展需要。保證休閑農業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，人才的引進和培養(yǎng)不容忽視。一方面要利用南通高等教育的優(yōu)勢，加強休閑農業(yè)的相關研究和人才培養(yǎng)，為休閑農業(yè)的發(fā)展提供持續(xù)動力。另一方面要采取走出去、請進來的辦法和長短結合、內外結合的方式，認真抓好政府部門專業(yè)人員和企業(yè)員工的培訓，提高休閑農業(yè)項目的開發(fā)質量和服務水平?！?/p>