張 鋒／江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院

江蘇聯(lián)耕聯(lián)種模式探究

張 鋒／江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院

為推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，從2012年開始，江蘇省射陽縣在總結(jié)農(nóng)民實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，開始在全縣推行聯(lián)耕聯(lián)種的“射陽模式”，得到社會各界的廣泛關(guān)注。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，聯(lián)耕聯(lián)種模式在取得顯著成效的同時，仍存在一些制約因素和難題，需要在實踐中解決。

宏觀統(tǒng)籌標準不高，部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動工作格局尚未有效形成

聯(lián)耕聯(lián)種是通過農(nóng)戶自愿、田塊規(guī)整、服務(wù)支撐形成的一種農(nóng)地制度規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)濟聯(lián)合體，對農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)機械等專業(yè)化、組織化服務(wù)的需求程度很高。同時，有別于土地集中型的規(guī)模經(jīng)營主體，聯(lián)耕聯(lián)種農(nóng)戶絕大多數(shù)均為普通的農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不大、家庭經(jīng)濟實力不強、資源信息獲取渠道和能力有限，無力承擔規(guī)?；?jīng)營后土地整治、灌溉配套、大型機械等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，這就需要政府這只有形之手來對專業(yè)化市場和有限的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進行有效調(diào)節(jié)。聯(lián)耕聯(lián)種工作的有序推進、農(nóng)戶的實際需求，要求做好頂層設(shè)計和宏觀統(tǒng)籌工作，精準配置相關(guān)政策、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)技推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造等資源。雖然射陽縣出臺了推進聯(lián)耕聯(lián)種工作的指導(dǎo)意見，但仍然缺少對全縣聯(lián)耕聯(lián)種工作的總體長遠規(guī)劃和頂層設(shè)計，聯(lián)耕聯(lián)種無序、分散現(xiàn)象仍然存在，公共行政資源、農(nóng)業(yè)科技資源、社會化服務(wù)資源目標不統(tǒng)一、標準不一致、收費不統(tǒng)一，協(xié)同推進聯(lián)耕聯(lián)種的工作合力尚未形成，無法根據(jù)聯(lián)耕聯(lián)種工作的實際需求有效供給、集中供給、切塊整合。

全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)供需結(jié)構(gòu)性矛盾還較突出

雖然以農(nóng)機合作社為代表的經(jīng)營性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)在射陽起步較早，但與聯(lián)耕聯(lián)種的實際需求相比，射陽經(jīng)營性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)仍然存在諸多不相適應(yīng)、不相匹配的地方。一是主體規(guī)模較小。個體戶或相關(guān)合作組織是射陽經(jīng)營性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的主要力量，與大農(nóng)場、大兵團農(nóng)業(yè)服務(wù)能力相比，全縣經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的規(guī)?？傮w偏小，經(jīng)濟實力不強，能夠提供全過程、一站式、保姆化服務(wù)的主體還比較少，服務(wù)能力意識亟待強化，服務(wù)和水平亟待提升。二是服務(wù)領(lǐng)域不廣。全縣經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)主要包括農(nóng)機服務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給服務(wù)等方面，提供烘干、倉儲、品牌、加工、營銷和金融等服務(wù)的主體還比較鮮見。三是服務(wù)質(zhì)量不高。調(diào)研顯示，射陽農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體都是隨市場應(yīng)運而生的，由于缺乏服務(wù)的標準化和收費的規(guī)范化，在一定程度上影響了聯(lián)耕聯(lián)種農(nóng)戶的切身利益，影響了聯(lián)耕聯(lián)種的深入推進。

產(chǎn)業(yè)鏈條做長做深程度不夠，聯(lián)耕聯(lián)種經(jīng)濟效益仍有很大上升空間

在具體實踐中，雖然聯(lián)耕聯(lián)種的發(fā)展形成了聯(lián)種分管、聯(lián)種統(tǒng)管、聯(lián)管聯(lián)營三種形式，但聯(lián)種分管仍然是聯(lián)耕聯(lián)種的主要形式，聯(lián)耕聯(lián)種的層次仍然停留在生產(chǎn)層面的簡單聯(lián)合，并未從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上升到農(nóng)業(yè)經(jīng)營的高度，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條很短，訂單農(nóng)業(yè)、品牌認證、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場營銷等領(lǐng)域鮮有涉及，一二三產(chǎn)融合程度不高，農(nóng)產(chǎn)品增值增效水平有限，聯(lián)耕聯(lián)種生產(chǎn)仍然無法擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)受制于自然風險和市場風險的影響，農(nóng)民分享聯(lián)合生產(chǎn)、聯(lián)合經(jīng)營的潛在利潤還較低。

為深入持續(xù)推進聯(lián)耕聯(lián)種工作，結(jié)合射陽實際，采取四大舉措穩(wěn)步推進

一是加強聯(lián)耕聯(lián)種的研究和規(guī)劃。建議由縣農(nóng)委牽頭，聚焦當前及今后一段時期聯(lián)耕聯(lián)種工作存在的突出問題、重大需求，組織省內(nèi)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位的精干力量，開展針對性強、戰(zhàn)略決策咨詢層次高的調(diào)查研究，形成一批符合我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大勢、契合射陽聯(lián)耕聯(lián)種實際需求的較高質(zhì)量的研究報告，要緊緊抓住《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》深入實施的契機，力爭將聯(lián)耕聯(lián)種模式上升為推進農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營重點支持領(lǐng)域。組織編寫《射陽縣聯(lián)耕聯(lián)種中長期發(fā)展規(guī)劃》，圍繞瓶頸問題、針對重大需求，進一步明確當前及今后一段時期聯(lián)耕聯(lián)種工作的思路、目標、重點和保障條件，推動形成各級政府貫通、各部門協(xié)同、社會公眾廣泛參與的聯(lián)耕聯(lián)種發(fā)展新格局。

二是建立聯(lián)耕聯(lián)種協(xié)同工作機制。建議成立縣級層面聯(lián)耕聯(lián)種工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，抽調(diào)3～5名固定人員集中辦公2～3年，持續(xù)強化全縣層面持續(xù)推進聯(lián)耕聯(lián)種工作的頂層設(shè)計和重大任務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)會商。明確國土、財政、供電、金融等相關(guān)部門在聯(lián)耕聯(lián)種工作中的職責，整合農(nóng)業(yè)、水利、交通、資源開發(fā)等部門的涉農(nóng)項目，加大向聯(lián)耕聯(lián)種地區(qū)的傾斜，實現(xiàn)路、橋、涵等基礎(chǔ)設(shè)施的有序配套升級。研究制定相關(guān)的激勵政策和約束措施，給予村干部、農(nóng)技員等一定的經(jīng)濟激勵、職務(wù)晉升、社會認同，充分調(diào)動基層組織和干部在聯(lián)耕聯(lián)種、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式等方面的積極性，同時也要積極扶持村級組織，防止在固育苗、用工等環(huán)節(jié)再次新增村級債務(wù)。

三是建設(shè)一批綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。建議由聯(lián)耕聯(lián)種領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，制訂出符合射陽農(nóng)村實際的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)標準，對機械臺數(shù)、匹數(shù)、服務(wù)半徑大小、收費標準、規(guī)范營運等提出明確的指導(dǎo)意見，在全縣乃至全市范圍內(nèi)遴選一批發(fā)展規(guī)模大、綜合實力強、服務(wù)水平高的農(nóng)機合作社，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，為一定區(qū)域范圍內(nèi)的聯(lián)耕聯(lián)種農(nóng)戶提供“一站式、全過程、多環(huán)節(jié)”的專業(yè)服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容可涵蓋產(chǎn)前生產(chǎn)資料供給、產(chǎn)中田間管理、產(chǎn)后收割烘干加工、品牌打造和電子商務(wù)營銷等?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的建設(shè)，可以有效整合經(jīng)營性社會化服務(wù)資源，提高服務(wù)資源精準配置效率、提升服務(wù)效能。

四是鼓勵支持聯(lián)耕聯(lián)營模式向縱深發(fā)展。推動聯(lián)管聯(lián)營向縱深發(fā)展，引導(dǎo)聯(lián)耕聯(lián)種從簡單的生產(chǎn)環(huán)節(jié)聯(lián)合向標準化生產(chǎn)、品牌化認證、統(tǒng)一化加工、電商化營銷等環(huán)節(jié)拓展，促進聯(lián)耕聯(lián)種一二三產(chǎn)有機融合，切實轉(zhuǎn)變射陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，切實促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上新臺階，切實提高聯(lián)耕聯(lián)種農(nóng)戶的家庭收入。當前，必須發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織在農(nóng)民、合作社、龍頭企業(yè)之間的橋梁紐帶作用，引導(dǎo)各方構(gòu)建好“利益共享、風險共擔”的持久合作關(guān)系，指導(dǎo)農(nóng)民與社會組織簽訂產(chǎn)銷合同，完善利益聯(lián)結(jié)機制，通過一二三產(chǎn)業(yè)的相互融合，實現(xiàn)各主體之間契約交易、要素融合、互助聯(lián)結(jié)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，讓農(nóng)戶更多分享二三產(chǎn)業(yè)利潤，從而真正實現(xiàn)聯(lián)耕聯(lián)心、聯(lián)耕聯(lián)贏的目標?！?/p>