葉兆青

摘要：預算管理是消防部隊財務管理的龍頭和關(guān)鍵，貫穿于消防部隊財務活動的全過程。要想滿足基層消防部隊現(xiàn)代化建設(shè)所需的龐大財力，解決當前十分突出的供求矛盾，就需要制定切實可行的預算，加強預算管理，規(guī)范預算管理模式，保證充足的財力支持。本文對加強基層消防部隊預算管理進行了簡要的探討。

關(guān)鍵詞：基層消防部隊；預算管理

當前基層消防部隊，通常的財務管理都是以實際需求為導向，使得財務的有效利用呈現(xiàn)一定的滯后性。基層消防部隊人員預算管理意識不強，遇到經(jīng)費問題后才向上申請，沒有提前做好預算管理，沒有構(gòu)建完善的財務管理制度，經(jīng)費使用不規(guī)范合理，造成了資源的閑置和浪費，使得工作效率低下，整體經(jīng)濟效益偏低。

一、基層消防部隊預算管理存在的問題

（一）基層消防部隊預算法制體系不夠完善。（二）基層消防部隊預算編制環(huán)節(jié)薄弱。（三）基層消防部隊財務預算執(zhí)行不夠。（四）基層消防部隊預算監(jiān)督制度不完善。（五）基層消防部隊財務人員能力不夠。

二、對預算管理中存在問題的原因分析

（一）對預算管理工作的重要性認識不夠

一是錯誤地認為預算管理工作就是簡單的預算編制。有些單位甚至在預算編制完成報上級審批后，就將其束之高閣，不聞不問，甚至有的單位沒有履行報批手續(xù)；二是錯誤地認為預算管理工作僅是后勤部門的事。目前大多數(shù)單位的預算管理工作，從預算總目標的確定、預算的編制，直至最后預算執(zhí)行情況的分析，都是由后勤財務部門一手完成的；三是錯誤地認為預算管理就是經(jīng)費收支管理。當前大多數(shù)單位編制的預算都只有經(jīng)費收支這一塊內(nèi)容，而存量資產(chǎn)的有效利用情況、大宗物資的采購情況等未納入年度預算的范圍。

（二）履行預算管理職責不到位

基層單位預算管理工作的職責不清，沒有貫徹執(zhí)行好國家、軍隊有關(guān)財經(jīng)方針、政策、法規(guī)和武警消防部隊的財務規(guī)章制度，事業(yè)部門參與意識不強，基本上處于應付和觀望狀態(tài)。

（三）把控預算經(jīng)費管理的能力不強

一是預算編制水平不高。有些單位編制經(jīng)費預算時違反“量入為出、精打細算、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、內(nèi)容完整、項目具體、厲行節(jié)約、講求效益”的原則，預算編制粗糙；二是預算執(zhí)行情況分析和控制能力不強。消防部隊經(jīng)費預算，是一個有著很強目的性的系統(tǒng)，在經(jīng)費使用之前，就已經(jīng)明確地規(guī)定了經(jīng)費的用途和使用中要達到的目的，因而在安排經(jīng)費時就要有控制、有側(cè)重。然而，有些單位沒有很好地通過預算執(zhí)行情況分析，有重點地安排支出。

三、加強基層消防部隊預算管理的對策

（一）強化預算法律意識

基層大中隊預算管理“走過場”現(xiàn)象較普遍。因此，要想加強和規(guī)范基層單位預算管理，就要認真學習貫徹新《預算法》，樹立“預算就是法規(guī)”意識，強化預算的剛性約束力，采取“誰主抓誰負責，有問題就處理”的強硬措施，在部隊內(nèi)部營造自覺用新《預算法》規(guī)范實際工作的氛圍，形成領(lǐng)導干部帶頭學習、全體官兵參與預算管理的良好局面，確保預算的運行過程和各操作環(huán)節(jié)都在新《預算法》框架下進行。

（二）嚴格預算編制程序和方法

經(jīng)費預算的編制是一項涉及面廣，政策性強，既復雜又重要的財務活動。消防部隊的經(jīng)費預算綜合地反映了消防部隊建設(shè)、防火滅火和搶險救援等職能任務的規(guī)模，體現(xiàn)了黨和國家的方針、政策。要想執(zhí)行好國家的方針和政策，就必須嚴格按照預算編制程序和方法編制好經(jīng)費預算。

（三）嚴格預算執(zhí)行，強化預算管理

基層消防部隊在預算執(zhí)行中，對所有的收入和支出，必須按照編制好的預算項目進行，嚴格按支出項目和進度支付資金，嚴禁隨意調(diào)整和變更預算，減少資金壓力，確保預算的“剛性”；對于必要的預算調(diào)整，必須先提交經(jīng)費調(diào)整審批單，待財務部門調(diào)查論證、審查后，按財務審批手續(xù)嚴格審批，杜絕預算調(diào)整的隨意性和盲目性，嚴格杜絕幾只筆審批現(xiàn)象，切實提高預算的嚴肅性；對發(fā)現(xiàn)的財政資金使用中存在的分配不合理和效益不高甚至浪費的問題，要及時處理，充分發(fā)揮財政資金的使用效果。

（四）加強財務人員管理，提升財務專業(yè)水平

消防部隊財務人員承擔著消防部隊經(jīng)費保障的具體實施工作責任，任務繁重，地位特殊，其素質(zhì)直接關(guān)系到消防部隊經(jīng)費保障、預算管理工作的質(zhì)量及效果，加強基層財務人員管理，提升其財務專業(yè)水平是公安部消防局黨委的工作要求，也是強化消防部隊保障工作、加強消防部隊財務隊伍管理的客觀需要。

（五）加大監(jiān)督檢查力度，不斷完善監(jiān)督體系

相關(guān)監(jiān)督部門應積極參與到預算執(zhí)行中去，加強對預算執(zhí)行的監(jiān)督。審計部門應事先介入，加強對預算編制的審查，根據(jù)預算法和其他相關(guān)財經(jīng)法規(guī)及歷年審計發(fā)現(xiàn)的實際情況，提出合理化建議，促進預算編制的科學、合理和規(guī)范。

四、結(jié)語

要想加強基層消防部隊預算管理，就要建立完善的預算管理體制，利用先進的管理理念和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)綜合分析消防工作的所有影響因素，編制出全面高效的預算方案，為具體消防工作提供科學的依據(jù)。同時，強化預算方案的執(zhí)行力，加大財務預算的監(jiān)督管理力度，提高基層消防部隊的工作效率和質(zhì)量，為基層消防部隊建立全面的社會環(huán)境應急救援體系提供有利的保障。

參考文獻：

[1]田學明.關(guān)于提高消防部隊預算執(zhí)行力的思考[J].湖北經(jīng)濟學院學報，2014 （6）：53-54.

（作者單位：福建省南平市公安消防支隊后勤處財務科）