茆慶富/江蘇省灌云縣扶貧辦 李建偉/ 江蘇省灌云縣人大常委會(huì)

找準(zhǔn)穴位精準(zhǔn)發(fā)力 有效破解增收難題

茆慶富/江蘇省灌云縣扶貧辦 李建偉/ 江蘇省灌云縣人大常委會(huì)

在政策性增收減弱、價(jià)格拉動(dòng)能力降低、農(nóng)產(chǎn)品變現(xiàn)緩慢的新形勢(shì)下，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民增收，積極探索農(nóng)民致富路子至關(guān)重要。江蘇省灌云縣人大常委會(huì)農(nóng)經(jīng)委和灌云縣扶貧辦組成聯(lián)合專題調(diào)研組，以灌云縣為對(duì)象，開展調(diào)查研究，分析現(xiàn)階段農(nóng)民增收存在的瓶頸問(wèn)題，針對(duì)性提出意見(jiàn)和建議。

制約農(nóng)民增收的五大因素

一是對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入仍然不足。近年來(lái)各級(jí)政府雖然逐年加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，但與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)要求仍有差距。就灌云縣來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村骨干路網(wǎng)基本建成，但農(nóng)村整體路網(wǎng)還不完善，部分合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然村之間連通性不強(qiáng)，與境內(nèi)主要干線公路相連的干道幾乎沒(méi)有，重要節(jié)點(diǎn)連接還不夠通暢，互通互聯(lián)情況較差；農(nóng)村道路路面窄、等級(jí)低，部分路段破損嚴(yán)重，路況較差；現(xiàn)有農(nóng)村水泥路寬度大部分為3.5米，等級(jí)低、路況差，雙向通行存在困難，村內(nèi)道路仍有不少泥土路，整體通行條件差。農(nóng)田水利方面，主要排澇河道標(biāo)準(zhǔn)較差，特別是部分田間水利設(shè)施年久失修，部分村內(nèi)溝渠、河道淤塞嚴(yán)重，嚴(yán)重影響農(nóng)田的灌溉和排澇。

二是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷。近年來(lái)，水稻、小麥價(jià)格不理想，農(nóng)民種糧收益有限。同時(shí)，作為傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)大縣，灌云縣的糧食倉(cāng)儲(chǔ)和加工產(chǎn)業(yè)配套不足，受到土地性質(zhì)的影響，很多家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶無(wú)法建設(shè)糧食烘干、倉(cāng)儲(chǔ)、曬場(chǎng)等相關(guān)配套設(shè)施，導(dǎo)致即使市場(chǎng)行情不好，也要盡快將糧食低價(jià)出售，種糧農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益不能得到保證。

三是新型經(jīng)營(yíng)主體在帶動(dòng)農(nóng)民致富作用發(fā)揮不夠。灌云縣現(xiàn)有的家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等大部分規(guī)模較小，缺乏大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值間的比值不到1∶1，與省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在較大差距。市場(chǎng)開拓能力和帶動(dòng)農(nóng)戶增收能力不強(qiáng)，抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力也比較弱。

四是農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)融資渠道不暢。貸款門檻高、程序繁瑣、抵押物不足、貸款規(guī)模小、還款周期短，加之有的金融信貸部門為防止出現(xiàn)“不良貸款”而對(duì)農(nóng)民“惜貸”，都是加劇農(nóng)民“貸款難”的重要原因。部分農(nóng)民要想創(chuàng)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，只能向親朋好友借錢，甚至個(gè)別農(nóng)戶不得不利用高利貸來(lái)解決短期的資金困難。

五是惠農(nóng)補(bǔ)貼的效益沒(méi)有充分發(fā)揮。2016年起，國(guó)家啟動(dòng)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，將種糧補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，每畝120元，其中80%存入承包農(nóng)戶的一折通，20%用于扶持新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。隨著設(shè)施栽培的大面積發(fā)展、農(nóng)田的大規(guī)模流轉(zhuǎn)，新型經(jīng)營(yíng)主體大量出現(xiàn)，以致“種田人不得補(bǔ)貼（或得到的很少）、得補(bǔ)貼的不種田”的現(xiàn)象還未根本改變，惠農(nóng)補(bǔ)貼的效益得不到充分發(fā)揮。

促進(jìn)農(nóng)民增收的八點(diǎn)建議

一是突出工業(yè)優(yōu)先，加快產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，增加就業(yè)崗位促增收。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根本在農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵在工業(yè)，潛力在一二三產(chǎn)融合。省級(jí)層面在資金和用地指標(biāo)上對(duì)農(nóng)村，特別是蘇北農(nóng)村給予扶持，加快蘇北鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力培植一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)工業(yè)和農(nóng)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，為農(nóng)民增加就業(yè)機(jī)會(huì)。重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械制造、服裝紡織、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，通過(guò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，招引來(lái)料加工、來(lái)件裝配、來(lái)樣定做和農(nóng)副產(chǎn)品加工等“三來(lái)一加”企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)民家門口就業(yè)，增加農(nóng)民收入。同時(shí)，要進(jìn)一步加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高農(nóng)民就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延長(zhǎng)鏈轉(zhuǎn)移，由單純外出務(wù)工向就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)轉(zhuǎn)變。

二是把沂河淌沿線作為重點(diǎn)片區(qū)，連片開發(fā)，通過(guò)整體開發(fā)促增收。作為駱馬湖的泄洪通道和沂沭泗流域洪水兩大出海要道之一的新沂河，全長(zhǎng)約146公里，該區(qū)域長(zhǎng)期以來(lái)一直承擔(dān)著上游的防洪排澇責(zé)任，當(dāng)?shù)厝罕娮鞒隽撕艽蟮臓奚拓暙I(xiàn)。由于基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)特色不明顯、財(cái)政投入較少等多種原因，沂河淌沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體緩慢，特別是河淌沿線的行政村發(fā)展更為滯后。灌云縣新一輪建檔立卡沿線的低收入人口達(dá)到5.1萬(wàn)人，占全縣低收入人口的46.7%，經(jīng)濟(jì)薄弱村25個(gè)，占全縣新一輪經(jīng)濟(jì)薄弱村的44.5%。近幾年，灌云縣委、縣政府高度重視沂河淌沿線地區(qū)的扶貧開發(fā)工作，但受縣域經(jīng)濟(jì)條件所限，該區(qū)域仍跟不上整體發(fā)展步伐。建議根據(jù)沂河淌沿線地區(qū)自然條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，因勢(shì)利導(dǎo)，從省級(jí)層面制定出臺(tái)綜合發(fā)展規(guī)劃，完善提升基礎(chǔ)配套設(shè)施，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游，著力將沂河淌沿線片區(qū)打造成“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、生態(tài)旅游先導(dǎo)區(qū)、連片開發(fā)樣板區(qū)”。

三是創(chuàng)新體制機(jī)制，利用資產(chǎn)條件，拓展農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入促增收。發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民通過(guò)自己擁有的財(cái)產(chǎn)帶來(lái)的收入是穩(wěn)定的、可觀的，而蘇北農(nóng)民在這方面的收入普遍很少。通過(guò)搞活農(nóng)村資產(chǎn)來(lái)幫助農(nóng)民增收是一條較好的渠道，建議相關(guān)部門針對(duì)蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)出臺(tái)政策，進(jìn)一步鼓勵(lì)農(nóng)民盤活資產(chǎn)?？赏ㄟ^(guò)補(bǔ)貼進(jìn)一步鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，積極推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高土地產(chǎn)出效益，幫助農(nóng)民通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)、入股分紅獲得更多收益。

四是改變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方法，利用調(diào)控手段，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種地積極性促增收。按照新時(shí)期糧食生產(chǎn)要“藏糧于地、藏糧于技”的要求，充分發(fā)揮國(guó)家各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的引導(dǎo)作用，精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持對(duì)象，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者積極推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，優(yōu)先發(fā)展新、特、優(yōu)型糧、果、蔬等產(chǎn)品。建議相關(guān)部門在加大補(bǔ)貼力度的同時(shí)，進(jìn)一步研究出臺(tái)新的政策措施，根據(jù)家庭農(nóng)場(chǎng)、土地股份合作社等新型主體的需要，按照誰(shuí)種地誰(shuí)受益的原則，根據(jù)實(shí)際種植面積給予生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者補(bǔ)貼，讓耕種者真正受益，調(diào)動(dòng)其積極性。通過(guò)出臺(tái)相關(guān)政策，制定補(bǔ)貼目錄，對(duì)新品種引進(jìn)、新技術(shù)推廣的種植養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，以新科技在農(nóng)村的快速推廣來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

五是加大對(duì)蘇北地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，拉動(dòng)蘇北地區(qū)整體發(fā)展促增收。蘇北地區(qū)多數(shù)青壯優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力常年在外務(wù)工，農(nóng)村“空心化”趨勢(shì)越發(fā)明顯，造成蘇北地區(qū)難以選拔到優(yōu)秀的村“兩委”帶頭人，農(nóng)村缺乏能力強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)者，很大程度上影響了蘇北農(nóng)村的發(fā)展。建議省里能出臺(tái)更多的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)政策，對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者給予大力支持，把蘇北農(nóng)村建設(shè)成全省優(yōu)質(zhì)糧食、蔬菜生產(chǎn)基地，生態(tài)特色旅游觀賞基地，傳統(tǒng)農(nóng)事體驗(yàn)基地。在留住青山綠水，留住鄉(xiāng)愁的同時(shí)，帶動(dòng)農(nóng)民增收，拉動(dòng)蘇北地區(qū)整體發(fā)展。同時(shí)，要結(jié)合扶貧開發(fā)，按照城鄉(xiāng)低保自然增長(zhǎng)機(jī)制，逐年提高農(nóng)村低收入最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高政府托底人群的收入。

六是加快提升新型經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用，依托結(jié)構(gòu)調(diào)整促增收。在發(fā)展好稻麥等常規(guī)農(nóng)作物種植的同時(shí)，在資金上加大扶持力度，扶持蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)的設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，發(fā)展一批具有示范作用的高效種植養(yǎng)殖業(yè)，進(jìn)一步引領(lǐng)和帶動(dòng)常規(guī)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織積極參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮帶動(dòng)作用，以工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有機(jī)認(rèn)證，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，減少價(jià)格下跌對(duì)農(nóng)民帶來(lái)的不利影響。

七是加強(qiáng)農(nóng)村電商隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售促增收。灌云縣與阿里巴巴公司合作，在全縣各村建設(shè)村淘服務(wù)中心，但目前主要以購(gòu)買農(nóng)資、生活用品等下行業(yè)務(wù)為主，本地農(nóng)產(chǎn)品上行問(wèn)題仍然沒(méi)有得到有效解決。建議相關(guān)部門出臺(tái)政策，進(jìn)一步加大電商人才的培訓(xùn)，組織電商銷售當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品，在資金上扶持，對(duì)銷售量比較大的電商在廣告宣傳等方面予以獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)從事農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)碾娚涛锪鹘o以補(bǔ)貼，打通農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品的銷售收入。

八是加快鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)旅深度融合，擴(kuò)大旅游效應(yīng)促增收。灌云等蘇北縣區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，在發(fā)展工商業(yè)方面明顯處于劣勢(shì)，但工業(yè)污染程度輕，具備豐富的生態(tài)旅游資源，廣大干群對(duì)發(fā)展旅游業(yè)也充滿信心與渴望。鑒于旅游產(chǎn)業(yè)投入大、回報(bào)期長(zhǎng)，地方政府在經(jīng)費(fèi)投入上明顯乏力，建議相關(guān)部門進(jìn)一步加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游業(yè)的扶持力度，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)、觀光農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村等建設(shè)，讓農(nóng)民在通過(guò)發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)獲得收益的同時(shí)，通過(guò)發(fā)展生態(tài)旅游、特色觀光、民宿餐飲等再增收?！?/p>