江蘇省蘇州市委 蘇州市人民政府

堅(jiān)持富民優(yōu)先 增進(jìn)民生福祉

江蘇省蘇州市委 蘇州市人民政府

江蘇省蘇州市始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣“兩聚一高”總體要求，著眼大民生視野把握百姓期盼，聚力農(nóng)業(yè)創(chuàng)新求突破，聚焦農(nóng)民增收求實(shí)效，深化農(nóng)村改革增活力，不斷完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，農(nóng)民收入水平連續(xù)多年保持快速增長(zhǎng)。2016年，全市農(nóng)民人均可支配收入達(dá)2.77萬(wàn)元，村均年穩(wěn)定性收入超800萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.96:1。

著眼底線(xiàn)民生，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧制度化、長(zhǎng)效化機(jī)制

在切實(shí)做好各項(xiàng)扶貧工作的基礎(chǔ)上，突出抓好因病致貧困難農(nóng)戶(hù)和集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村兩個(gè)重點(diǎn)群體，著力提高脫貧攻堅(jiān)成效。一方面，提高支出型困難農(nóng)戶(hù)救助水平。按照“底線(xiàn)公平、精準(zhǔn)救助、分類(lèi)施?！痹瓌t，結(jié)合“六個(gè)一”基層大走訪活動(dòng)，在全省率先建立困難家庭“一戶(hù)一檔一策”精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。目前，全市有9680戶(hù)、1.6萬(wàn)名農(nóng)村困難群眾納入低保救助范疇，低保戶(hù)人均年收入可達(dá)1.5萬(wàn)元。昆山市率先出臺(tái)《關(guān)于精準(zhǔn)幫扶因病因殘困難人員實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)因病、因殘困難群體實(shí)行多重醫(yī)療保障、多方就業(yè)援助、多層次住房保障、多樣化社會(huì)幫扶、全過(guò)程脫貧跟蹤幫扶舉措，蘇州市級(jí)幫扶意見(jiàn)也即將出臺(tái)。另一方面，加大集體經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧轉(zhuǎn)化力度。在去年所有薄弱村年穩(wěn)定性收入超過(guò)200萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，按照“扶上馬、送一程、高質(zhì)量”的要求，繼續(xù)安排100個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位掛鉤、第一書(shū)記駐村幫扶薄弱村，通過(guò)資金補(bǔ)助、項(xiàng)目?jī)A斜、貸款貼息、榜單激勵(lì)、清單減負(fù)等扶持政策，持續(xù)增強(qiáng)薄弱村發(fā)展后勁。上半年，已下?lián)芊龀仲Y金8300萬(wàn)元，落實(shí)富民項(xiàng)目60個(gè)。吳江區(qū)引導(dǎo)50個(gè)薄弱村組建惠村公司，在城區(qū)投資建設(shè)富民載體，每個(gè)村年增加收入60萬(wàn)元。

著眼基本民生，拓寬農(nóng)民增收多元化、可持續(xù)路徑

充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，不斷拓寬農(nóng)村外部增收渠道，持續(xù)加大政策助農(nóng)增收力度，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。一是優(yōu)化農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)合作社，開(kāi)發(fā)公益性崗位，努力擴(kuò)大農(nóng)村居民就業(yè)面。全市已累計(jì)組建勞務(wù)合作社380家，成員達(dá)1.85萬(wàn)人，支付各項(xiàng)勞務(wù)支出近2億元。引導(dǎo)各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)設(shè)網(wǎng)店、微商等，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售、大宗交易和訂單農(nóng)業(yè)等電商業(yè)務(wù)，上半年完成農(nóng)產(chǎn)品電子銷(xiāo)售近12億元。在全國(guó)率先建立城鄉(xiāng)接軌的職業(yè)農(nóng)民社會(huì)保障制度，對(duì)符合條件的職業(yè)農(nóng)民采取“先繳后補(bǔ)”的方式給予定額社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。將城鄉(xiāng)勞動(dòng)者納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策范圍，貸款最高額度提高到50萬(wàn)元。二是發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)輻射帶動(dòng)作用。全市擁有51家國(guó)家、省、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，占耕地比重46%，其中入園企業(yè)383家，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)67家，專(zhuān)業(yè)合作社311個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)273個(gè)，為周邊農(nóng)戶(hù)提供種苗供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)及產(chǎn)品銷(xiāo)售等社會(huì)化服務(wù)，為大部分新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供了平臺(tái)，帶動(dòng)了地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收致富。三是提高股份分紅水平。鼓勵(lì)各地以鎮(zhèn)為單位推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)抱團(tuán)、聯(lián)合、異地發(fā)展，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)等優(yōu)勢(shì)地段開(kāi)發(fā)建設(shè)富民項(xiàng)目，2016年全市集體總資產(chǎn)突破1700億元，擁有村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性物業(yè)用房3000多萬(wàn)平方米，股份分紅總額突破36億元，戶(hù)均分紅3200元。同時(shí)，開(kāi)發(fā)建立覆蓋全市、統(tǒng)一管理、線(xiàn)上交易的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，吳中區(qū)已率先在省內(nèi)實(shí)現(xiàn)全流程的在線(xiàn)交易，2016年完成產(chǎn)權(quán)交易3609筆、3.61億元，僅農(nóng)民發(fā)包收入就增長(zhǎng)了10%以上。四是促進(jìn)農(nóng)旅深度融合。引導(dǎo)農(nóng)民利用閑置房屋組建民宿合作社，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，打造一批休閑觀光農(nóng)業(yè)特色村莊和精品線(xiàn)路。建成各類(lèi)農(nóng)業(yè)休閑觀光基地（點(diǎn)）1065家，上半年累計(jì)接待游客1100萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入18億元。五是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，對(duì)因承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定限制的村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，全市已累計(jì)發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償資金超過(guò)70億元。

著眼質(zhì)量民生，提高公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平

把政策、資源、力量更多向農(nóng)村集聚，為農(nóng)村居民提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和更滿(mǎn)意的生活質(zhì)量。一是提高社會(huì)保障水平。在率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)“三大并軌”基礎(chǔ)上，逐年提高社保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。今年7月1日起，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高至875元，特困人員供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助等標(biāo)準(zhǔn)同步調(diào)整。二是創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理。深入推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化試點(diǎn)工作，采取“街道打包、社區(qū)落地”的方法，向第三方機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)。全市累計(jì)投入7000余萬(wàn)元，在70%的鎮(zhèn)（街道）、300個(gè)村（社區(qū)）先行先試，超過(guò)400名專(zhuān)業(yè)社工在基層一線(xiàn)服務(wù)。三是優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。啟動(dòng)新一輪美麗村莊建設(shè)行動(dòng)，累計(jì)建成美麗村莊示范點(diǎn)100個(gè)、三星級(jí)康居鄉(xiāng)村690個(gè)。扎實(shí)推進(jìn)34個(gè)被撤并鎮(zhèn)整治提升試點(diǎn)工作。全面深化“河長(zhǎng)制”改革，嚴(yán)格落實(shí)水質(zhì)改善“斷面長(zhǎng)制”，計(jì)劃今年底農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到80%以上，明年基本消除全市112條城鎮(zhèn)黑臭水體。結(jié)合“263”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面推進(jìn)鐵路、高速公路和內(nèi)河主航道沿線(xiàn)綠化及環(huán)境整治工作，目前全市沿線(xiàn)違章建筑拆除工作已完成81.2%，沿線(xiàn)河道整治已完成64.2%，綠化新建及改造提升已完成81.9%。□