上海巴士第三公共交通有限公司 金 怡

淺議扁平化管理如何助推公交企業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)

上海巴士第三公共交通有限公司 金 怡

根據(jù)新一輪公交深化改革的要求，2015年10月原巴士三汽公司和原巴士四汽公司進(jìn)行了區(qū)域性整合重組，巴士集團(tuán)下屬的兩家傳統(tǒng)公交企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、文化交融，形成新的經(jīng)營(yíng)實(shí)體：上海巴士第三公共交通有限公司。公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域主要為市區(qū)西部及西北部地區(qū)，行政區(qū)域主要涉及普陀區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)。合并之初，經(jīng)營(yíng)線路123條，營(yíng)運(yùn)保管車2075輛，員工數(shù)8298人，黨員數(shù)697人，干部數(shù)152人，一躍成為整個(gè)巴士集團(tuán)規(guī)模最大的公交企業(yè)。

面對(duì)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和人員數(shù)量的增加，如何打造一支精簡(jiǎn)高效的干部隊(duì)伍以適應(yīng)公交深化改革的需要成為一道嶄新的課題。2016年3月，根據(jù)集團(tuán)的部署和要求，公司啟動(dòng)了扁平化管理工作。扁平化管理是集團(tuán)三級(jí)管理體系建設(shè)重要舉措。扁平化命題是釋放資源效能、增強(qiáng)資源效用，以強(qiáng)組織、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)資源、促服務(wù)為工作方針，通過(guò)扁平化管理使公交企業(yè)各級(jí)干部隊(duì)伍“講紀(jì)律、守規(guī)矩、謀協(xié)作”，主動(dòng)作為、扎實(shí)有序、創(chuàng)新方法、精細(xì)工作、落實(shí)措施，促進(jìn)公交企業(yè)兩個(gè)效益同步提高。

扁平化管理以《巴士集團(tuán)三級(jí)管理體系的規(guī)定》為工作指導(dǎo)，通過(guò)合理調(diào)整部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、減少車隊(duì)和車間數(shù)量、精簡(jiǎn)干部以及管理人員配置，實(shí)現(xiàn)減少管理層級(jí)、降低管理成本的目標(biāo)；通過(guò)扁平化管理，進(jìn)一步優(yōu)化線網(wǎng)布局，實(shí)現(xiàn)車輛和人力資源的再分配，完善企業(yè)內(nèi)部區(qū)域化經(jīng)營(yíng)管理格局，提升干部現(xiàn)場(chǎng)管理的集約化水平；通過(guò)推進(jìn)扁平化管理，不斷完善公司內(nèi)部的管理架構(gòu)，夯實(shí)企業(yè)制度建設(shè)和規(guī)范管理的基礎(chǔ)，使各級(jí)干部能夠加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程、營(yíng)運(yùn)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的掌控。

1 推進(jìn)扁平化管理有助于優(yōu)化公交企業(yè)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

公司在推進(jìn)實(shí)施扁平化管理工作之初，就明確了一個(gè)工作宗旨：通過(guò)調(diào)整基層，部室建制，優(yōu)化營(yíng)運(yùn)線網(wǎng)，促進(jìn)干部隊(duì)伍的新老交替，適度開(kāi)展干部交流，干部配置嚴(yán)格按照集團(tuán)三級(jí)管理要求實(shí)施總量控制，力爭(zhēng)2017年底前達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

為此，公司各級(jí)干部根據(jù)統(tǒng)一部署和要求，明確任務(wù)目標(biāo)、明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，責(zé)任到位、措施到位，部門與部門之間、部門與基層之間做到相互配合、相互協(xié)作，特別是涉及線路劃轉(zhuǎn)、人員安排等重要工作，周密部署、穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)揮出“三之最”“三更加”的管理效能：

（1）基層、部室建制調(diào)整，一次性基層建制調(diào)整壓縮最多，基層更加精簡(jiǎn)。公司撤銷了票務(wù)中心的獨(dú)立建制，歸入綜合管理部，達(dá)到扁平化部室建制標(biāo)準(zhǔn)“一室七部一工會(huì)”，車隊(duì)由原來(lái)19個(gè)歸并為15個(gè)，修理車間撤二建一，基層建制共減少5個(gè)，下降31.25%。其中，在松江地區(qū)營(yíng)運(yùn)的一個(gè)車隊(duì)暫時(shí)保留，公司將視本市有關(guān)部門“一區(qū)一骨干”的推進(jìn)，按扁平化建制原則再作調(diào)整。

（2）營(yíng)運(yùn)線路區(qū)域性調(diào)整，一次性線路車隊(duì)歸屬調(diào)動(dòng)面最廣、員工調(diào)動(dòng)集中度最高，線路區(qū)域性屬性更加凸顯。扁平化推進(jìn)的首要工作是線路車隊(duì)調(diào)整劃歸，線路調(diào)整劃歸的重要標(biāo)準(zhǔn)維度是區(qū)域性。實(shí)施線路跨車隊(duì)劃歸共14條，占總線路11.19%，涉及車隊(duì)13家，占車隊(duì)總數(shù)的68.42%；由此發(fā)生職工跨車隊(duì)調(diào)動(dòng)413人，占一線職工的7%。這樣大面積、大幅度的調(diào)整，不穩(wěn)定的苗頭都未發(fā)生。

（3）干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整，同一時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)干部崗位調(diào)動(dòng)、從實(shí)職崗位退下干部最多，隊(duì)伍更加精干。公司抓住扁平化契機(jī)，在減員中努力實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進(jìn)年輕干部成長(zhǎng)、增強(qiáng)班子合力。全體履新干部，年齡結(jié)構(gòu)大為改善、學(xué)歷結(jié)構(gòu)有所提高。本次干部崗位調(diào)整共計(jì)61人，約占全體干部的50%，其中相當(dāng)一部分是以交流提高、融合學(xué)習(xí)為目的的崗位調(diào)整，對(duì)于干部成長(zhǎng)具有積極的促進(jìn)作用。

經(jīng)調(diào)整后，公司現(xiàn)任實(shí)職崗位中層干部122人，減少22人，下降12.86%，至2017年，現(xiàn)實(shí)職崗位上的中層干部將退休6人，其中正職3人。

2 推進(jìn)扁平化管理需把握的工作方法

通過(guò)推進(jìn)扁平化管理，公司在短短半年多時(shí)間內(nèi)，迅速將兩家傳統(tǒng)公交企業(yè)相互融合，打造出了一支充滿生機(jī)與活力的干部隊(duì)伍，充分發(fā)揮了優(yōu)勢(shì)，消弭了劣勢(shì)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)工作方法的把握上。

（1）抓好組織保證的方法。我們按業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)性組建了五個(gè)工作分組，同時(shí)按條線明確了部室職能，將管理上的條線與工作項(xiàng)目上的板塊有機(jī)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建成有效、有力的工作團(tuán)隊(duì)，直線上有領(lǐng)導(dǎo)，橫向上有溝通。同時(shí)，公司認(rèn)真、周密編制了《扁平化工作推進(jìn)表》，該表共38條，事無(wú)巨細(xì)，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目責(zé)任人均是部室主要負(fù)責(zé)人，嚴(yán)密的組織保證為扁平化推進(jìn)開(kāi)了個(gè)好頭。

（2）抓好群眾基礎(chǔ)的方法。落實(shí)依靠廣大干部職工來(lái)推進(jìn)扁平化，常規(guī)的是召開(kāi)會(huì)議，分層宣傳動(dòng)員，召開(kāi)職代會(huì)通過(guò)民主程序，召開(kāi)干部動(dòng)員大會(huì)全面部署，但是會(huì)議動(dòng)員代替不了措施的落實(shí)。更為重要的是，公司在扁平化推進(jìn)之時(shí)，就將干部職工的所思所想和可能的訴求放在重要的位置上，全面細(xì)致地分析評(píng)估，考量干部職工的可能需求，努力安排好干部職工生產(chǎn)生活上的問(wèn)題。比如，干部、職工的調(diào)動(dòng)必然涉及到考核方案細(xì)節(jié)上的差異，公司明確年內(nèi)保持既定的考核方案，并給予資源的保證。這些措施把改革與干部職工的切身利益兼顧結(jié)合起來(lái)了，工作基礎(chǔ)得到了穩(wěn)固。

（3）抓好分類指導(dǎo)的方法。分類指導(dǎo)是聯(lián)系實(shí)際的好辦法。一是改大會(huì)為小會(huì)，扁平化涉及面多、情況復(fù)雜多樣，簡(jiǎn)單的大會(huì)布置將會(huì)存在隱患。有鑒于此，公司在線路劃歸方案正式實(shí)施的開(kāi)戰(zhàn)之前，總經(jīng)理室采取車隊(duì)一對(duì)一的線路劃歸會(huì)議，一線一議，一隊(duì)一議，用了兩天時(shí)間進(jìn)行了八個(gè)場(chǎng)次，哪怕一家車隊(duì)有兩條線劃出給另兩家車隊(duì)，也要分別進(jìn)行。這樣的方法，把線路劃歸工作的細(xì)節(jié)、要求一一交代得更清楚，情況和意圖得到有效的溝通，解決問(wèn)題的合力自然形成了。另外，凡涉及干部崗位調(diào)整，公司實(shí)行工作交接清單制度，雙方簽字確認(rèn)，以保證工作資料不缺、工作銜接與管理不斷、職工事宜受理不脫節(jié)。關(guān)鍵時(shí)刻，廣大干部體現(xiàn)出顧全大局、勇挑重?fù)?dān)，責(zé)任與擔(dān)當(dāng)共進(jìn)的精神風(fēng)貌。

（4）抓好過(guò)程監(jiān)督的方法。過(guò)程監(jiān)督對(duì)象的重點(diǎn)是先部室干部后車隊(duì)干部，部室干部是責(zé)任的關(guān)鍵。公司抓部室的方法是，領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各工作分組合力抓，通過(guò)書面報(bào)備、方案審議、信息溝通、會(huì)議督促等方式，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進(jìn)各階段的工作。其次，公司兩次召開(kāi)干部大會(huì)，對(duì)階段性工作進(jìn)行小結(jié)，突出重點(diǎn)再部署、再要求。比如，當(dāng)干部調(diào)整工作方案底稿基本成熟、即將實(shí)施之時(shí)，公司召開(kāi)干部大會(huì)，專門就干部紀(jì)律、當(dāng)前工作提出要求，闡明干部立足崗位、盡職盡責(zé)的重要性和必要性，這些融入思想說(shuō)服工作，收到了預(yù)期的效果，使整個(gè)干部隊(duì)伍工作落實(shí)有序，作風(fēng)與紀(jì)律并重。

（5）抓好調(diào)查研究的方法。扁平化管理中有兩個(gè)關(guān)鍵性的方案制訂，需要信息充分、準(zhǔn)確，一個(gè)是線路車隊(duì)劃歸、車隊(duì)合并方案，另一個(gè)是干部調(diào)整方案。這兩個(gè)方案在成為正式的工作方案之前，公司做了大量的、過(guò)細(xì)的調(diào)查研究工作，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，反復(fù)比較。例如，在扁平化管理工作推進(jìn)過(guò)程中，公司用了將近兩個(gè)月的時(shí)間對(duì)公司全體干部的年齡、業(yè)務(wù)、能力進(jìn)行了分析，還對(duì)每位干部的個(gè)性、脾氣和履職經(jīng)歷等作了比較深入的了解，其目的是將干部調(diào)整作為一次強(qiáng)組織、增合力、促能力的鍛煉提升的良機(jī)，而不是簡(jiǎn)單的搭配和均衡。

3 推進(jìn)扁平化管理促公交企業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)任重而道遠(yuǎn)

公交企業(yè)深化改革還在路上，公交企業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。扁平化管理涉及部門機(jī)構(gòu)撤并和職能劃轉(zhuǎn)，涉及線路歸屬調(diào)整和基層歸并，涉及干部人事調(diào)整等方方面面，任重而道遠(yuǎn)。我們將扁平化管理視為公交企業(yè)改革中的一環(huán)，視為干部隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)有效抓手，尚需繼續(xù)努力抓好以下工作：

（1）進(jìn)一步完善相關(guān)的改革配套，深化扁平化管理工作，進(jìn)行細(xì)節(jié)上的補(bǔ)課，發(fā)揮扁平化后效能。研究車隊(duì)管理職能方面的制度建設(shè)，研究制定一般管理崗位干部的優(yōu)化方案。

（2）分析和確定年內(nèi)重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工作，作出系統(tǒng)全面的安排和部署，量化目標(biāo)、強(qiáng)化措施，加快落實(shí)，確保公司年內(nèi)工作取得成效。

（3）進(jìn)一步加強(qiáng)干部資源的梯隊(duì)型人才儲(chǔ)備，建立健全干部考察評(píng)價(jià)制度，形成良好的干部、人才進(jìn)步成長(zhǎng)機(jī)制，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有效的人力資源保障。