葛春茂

（渝中區(qū)市政設施管理維護中心，重慶 400001）

重慶老城區(qū)應急搶險工程分析

葛春茂

（渝中區(qū)市政設施管理維護中心，重慶 400001）

重慶老城區(qū)由于地形地貌獨特，公共基礎設施建設年代久遠、設施不足及人口密集等因素的限制，增加了應急搶險工程的難度。該文結(jié)合實際搶險過程中的感受，深入分析老城區(qū)應急搶險工程的特點，并且針對性地提出對策及審計建議，以期尋求更加規(guī)范、合理、高效的應對措施，進而提升搶險工程的質(zhì)量和效率，從而保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

獨特地形搶險；應急搶險；公用設施搶險；重慶老城區(qū)；審計建議

0 引言

應急搶險工程是指因突發(fā)事件（如地震、洪水、暴雨等）引起，正在產(chǎn)生嚴重危害或即將產(chǎn)生嚴重危害，必須迅速采取措施的工程；或因應對突發(fā)事件需要在短期內(nèi)完成的搶險修復工程[1]。

由于重慶老城區(qū)人車混雜，建設初期經(jīng)濟和技術(shù)等條件的限制，造成該區(qū)域建筑等級標準低；或設施年久失修，超負荷運行，以致基礎設施老舊、欠賬多[2]；或管理盲區(qū)大，留下大量安全隱患（如路面坑洼、滑坡等）；或管線老舊，布置復雜，造成基坑漏水事故[3]；或地形地貌復雜，交通條件差，特別在夏季受惡劣自然天氣條件的影響或人為偶然因素作用，從而產(chǎn)生各種類別不一、規(guī)模大小不一、影響破壞程度不一的事故。因此，應急搶險工程對于保證老舊城區(qū)居民的正常生活而言，顯得尤為關(guān)鍵。同時，社會的各個層面也相當重視，為最大限度地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會公共利益，作為政府行業(yè)主管部門或責任主體，應針對具體的危險源，立即啟動城區(qū)道路橋梁搶險、道路積水和排水搶險、危巖崩塌體搶險、綠化搶險和路燈搶險、自來水管搶險、天然氣搶險等公用設施搶險工作。

1 老城區(qū)應急搶險工程特點

重慶作為山地城市，其老城區(qū)存在建設空間有限、設施不完備以及地形條件復雜等特點。該區(qū)域的應急搶險工程既與常規(guī)工程施工存在共性聯(lián)系（如建立領(lǐng)導小組，落實各成員職責分工，儲備各種物資和機具設備，制定各專業(yè)預案等），又因其特有的環(huán)境條件，進而造成施工的結(jié)果、目標有所不同[4]。下面就搶險工程的突發(fā)性、危險性、限制性及時效性談談老城區(qū)的應急搶險工作。

1.1 搶險工程的突發(fā)性

自然災害及人為因素導致應急搶險具有突發(fā)性。一方面，近年來天氣愈發(fā)惡劣，導致城市“內(nèi)澇”問題頻發(fā)。由于老舊城區(qū)自身條件（如場地硬化、靠近邊坡、排水等）的限制，進而也就要求該區(qū)域的應急搶險工程應該更加引起重視。根據(jù)《城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治技術(shù)規(guī)范》GB51222-2017，道路積水深度超過15cm，則就構(gòu)成了“內(nèi)澇”情況，存在的主要安全隱患包括機動車熄火、路燈等帶電設施漏電、污水糞水感染皮膚甚至沖走小孩或體弱者等。另一方面，由于在老城改造過程中，老城區(qū)地下分布著情況未知的自來水管、下水道、強電弱電管網(wǎng)管溝，天然氣管等，這些管網(wǎng)管溝多數(shù)情況是隨意埋置而不顧強弱電分區(qū)和安全距離的，并且是密集而縱橫交錯的，甚至有各種管溝相互穿插的現(xiàn)象[2]。它們由于長時間在地下受地質(zhì)水文、周邊環(huán)境和人類活動的影響，不時發(fā)生如“水管爆裂”“天然氣管爆裂”、污水滿街橫流、施工時“基坑漏水”等事故發(fā)生。這些事故都是不可預知的，進而凸顯出搶險工程的突發(fā)性。

1.2 處置過程的危險性

地處山城城區(qū)的危巖崩塌體現(xiàn)搶險工程的危險性。吊腳樓，作為重慶特有的一種建筑形式，吸引著游客駐足欣賞。由于歷史原因，該種建筑等級低的老舊磚木結(jié)構(gòu)和木質(zhì)結(jié)構(gòu)的房子，多為當?shù)厝罕姂{經(jīng)驗依山而建。其周邊危巖不僅地形陡峻，外側(cè)臨空，甚至構(gòu)造裂隙和風化裂隙多發(fā)育較明顯且傾向向外，長期受自然條件侵蝕、暴雨、黃果樹龐大根系及人類活動影響，這種獨特的復雜的地形地貌，嚴重影響到下側(cè)的居民、道路及公共設施，導致老城區(qū)發(fā)生險情的位置更具危險性。另外，由于缺乏科學周密和全天候的巡視、監(jiān)測等預警措施，不可避免地出現(xiàn)危巖崩塌事故發(fā)生，也增加了搶險工程的危險性。

1.3 處置條件的限制性

老城區(qū)公用設施缺乏、處置場地有限等條件加劇了搶險工程的局限性。對于老城區(qū)而言，由于其經(jīng)濟能力的限制，導致該區(qū)域的公用設施配備不夠完善。在發(fā)生險情時，沒有合適的搶險工具，進而耽誤搶險工程的進行。同時，在展開搶險工程時，需要足夠的面積，堆放搶險材料及器材，但老城區(qū)可利用的空間有限，進而會限制搶險工作的開展。更加嚴重的情況，有時會因為場地的限制、自然條件差[5]，不得不改變搶險工作方式，從而影響搶險效果。

1.4 工程完成的時效性

因險情的突發(fā)性，要求搶險工作要“快、準、狠”，搶險工程應在最短時間內(nèi)完成，才能最大限度地減小或控制災害的影響，因此，體現(xiàn)出搶險救災工程的時效性[3]。老舊城區(qū)由于建設年代久遠，房屋一般比較破舊，小街小巷比較多，單行路的指示也不大清楚，地下設施也比較陳舊，故而容易發(fā)生險情。與常規(guī)工程施工相比，應急搶險工程的決策具有臨時性，只能根據(jù)實際突發(fā)情況而采取緊急應對措施，落實任務措施要準，職責分工要準，出現(xiàn)安全責任事故追查要狠，處罰要狠。盡管搶險工程是臨時的，但是往后還需進行精細的復核，同時，應急搶險還要做到快而有效，所以具有時效性[6]。

2 應急搶險工程的應對措施及審計建議

通過上述對于老城區(qū)搶險工程特點的具體分析，有利于針對具體問題提出行之有效的意見。以下將對在應急搶險工程中的應對措施進行歸納總結(jié)，避免搶險過程中手足無措，從而提升搶險工程的效率。

2.1 快速控制險情、合理規(guī)劃整治

在險情未發(fā)生時，要做好預案處理工作；發(fā)生險情時，要求在最短時間內(nèi)控制險情，后期再做合理規(guī)劃，統(tǒng)一整治，保證類似的險情不再發(fā)生。在重慶老城區(qū)由于管網(wǎng)老舊、承載能力有限，在極端天氣來臨時，對于地勢較低的區(qū)域，特別是長江濱江路和立交橋，極易造成城市“內(nèi)澇”。在針對該項險情時，首要目標任務就是安全高效排水，不僅需要與路燈照明單位聯(lián)系做好路燈接線口漏電保護工作，安排人員巡視查看，重點路段還要加強力量值守，一旦影響車輛行人的正常通行，將立即啟動預案（如設置警示標志標線進行安全隔離、揭開井蓋或水篦、開啟檢修好的水泵等抽水設備、甚至協(xié)助街道社區(qū)轉(zhuǎn)移群眾及物資等）。在基本控制險情的前提下，搶險工程還需要進行優(yōu)化整治工作。由于老城區(qū)在初期建設時，缺乏整體規(guī)劃，所以在整治過程中，應將仔細查勘現(xiàn)有排水管網(wǎng)情況，根據(jù)責任主體單位財力情況，充分考慮老城區(qū)的規(guī)劃或改造計劃、人口因素、環(huán)境因素，按照城區(qū)能應對不低于30年一遇的暴雨防澇標準，依據(jù)《室外排水設計規(guī)范》(GB50014-2006)進行排水管網(wǎng)規(guī)劃設計及施工，保證城市運轉(zhuǎn)正常。若此建設任務周期過長，那么短期內(nèi)可根據(jù)現(xiàn)場情況提高路面標高，清理和疏通現(xiàn)有管道，增設排水口，加大臨時排水管網(wǎng)過水面積，增設臨時排水管網(wǎng)數(shù)量，增設出水口等措施來解燃眉之急，并且該區(qū)域該路段的排水管網(wǎng)定期重點疏通養(yǎng)護。

2.2 保證搶險安全、優(yōu)化資源配置

針對危巖搶險工程中需要面對的再次自然災害 （如山體滑坡、危巖倒塌等），需要在保證搶險人員的自身安全的前提下，合理、安全、有序地開展各項搶險工作。老城區(qū)事故發(fā)生地通常在交通極為不便，搶險人員只能步行數(shù)百米狹窄的梯街便道才能到達現(xiàn)場，各種材料和機具設備到達現(xiàn)場幾乎全靠肩挑背扛，有時用水用電也異常困難。在此情況下，首要工作是疏散及妥善安置好該區(qū)域及周邊受災群眾，并設立安全警戒區(qū)進行隔離，周邊設定安全警示標識，安排相應人員進行觀測，立即組織專家和專業(yè)隊伍進行現(xiàn)場查勘會診，特別是針對重大危險源，重大不利環(huán)境因素制定切實可行的管理及整治控制方案，主要包括清除危巖頂部和表面松動塊體、或者危巖體整體清除、或危巖基座加固、或在危巖體上設置預應力錨索、或封閉裂隙等，落實各類資源，優(yōu)化資源配置，從人力物力財力上給予保證，并制定符合標準的管理及整治流程并在保證搶險人員人身安全的前提下實施各項工作。

2.3 全程安全監(jiān)管、協(xié)同快速解決

在搶險過程中，現(xiàn)場要求監(jiān)理部門進行全程實時監(jiān)管。不僅是為了保障搶險工作的有效進行，更是為了保證現(xiàn)場搶險人員的人身安全。對于搶險老城區(qū)內(nèi)某一專業(yè)管溝，在地下管網(wǎng)復雜、地質(zhì)條件差的情況下，由于長時間在地下受地質(zhì)水文影響，受周邊環(huán)境影響，包括震動、腐蝕，以及受人類活動的影響，包括外力破壞、野蠻施工、不統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)工作、監(jiān)管不力等等，不時發(fā)生如水管爆裂、天然氣管爆裂、污水滿街橫流、施工時基坑漏水等事故發(fā)生，嚴重影響人們生活生產(chǎn)。在保證安全的前提下，做好安全隔離，做好斷電、排水、除塵和防有害氣體擴散等措施，不僅搶險隊伍按事前預案自身沉著冷靜精細化作業(yè)，監(jiān)理現(xiàn)場旁站監(jiān)督，而且還需在事故發(fā)生地各鄰近的有關(guān)聯(lián)的專業(yè)管溝專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)隊伍現(xiàn)場協(xié)同配合，甚至還需要政府相關(guān)部門監(jiān)督指導支持，包括安監(jiān)部門、綠化部門和文物管理等部門[3]。只有做到各個部門協(xié)同處理，才能快速地控制住險情，為搶險工程爭取更多寶貴的時間。

2.4 規(guī)范搶險審計、保證各方利益

在搶險工程竣工驗收后，搶險隊伍按合同要求時限，實事求是地提交結(jié)算資料，不得虛報搶險工程項目和數(shù)量，不得夸大涉及單價，不得改變計價規(guī)則和計價方式。在審計時，不管是責任主體單位或委托監(jiān)理單位的初審，還是權(quán)威審計部門的終審，也都應本著“實事求是、尊重合同、尊重方案”的精神，審查各種計量原始資料（包括所有變更）和憑證。存在分歧時，若涉及金額不大，盡量傾向搶險作業(yè)隊伍；若涉及金額較大，主要原因分析是對項目類別方向的理解存在偏差，或是對一些行業(yè)或地方相關(guān)政策法規(guī)的理解存在偏差，還是對定額及定額子目的選擇存在偏差，應匯集參建各方信息，咨詢雙方認可的專家意見和第三方意見，從搶險實際情況出發(fā)，從長遠考慮，找到符合雙方或相關(guān)各方利益的平衡點，從而保障參建各方的利益。

3 結(jié)語

綜上，本文針對老城區(qū)呈現(xiàn)出的幾個典型搶險問題，深入分析了其特點，并針對這些特點，對險情進行了細致準確的隱患預估，然后提出了相應的具體措施和審計建議，以便保證應急搶險更加高效和安全，搶險項目審計少起紛爭。同時，在實施應急搶險過程中，應該時刻體現(xiàn)“以人為本”的原則，做好現(xiàn)場的安全文明施工，避免次生災害發(fā)生；同時，因地制宜地做好信息化施工，不管是實施技術(shù)創(chuàng)新實施質(zhì)量保證，還是管理創(chuàng)新完善組織方法，都應如此，為建設美好、和諧的城市老城區(qū)，提供一份強有力的保障。

[1]吳國如.應急搶險工程的技術(shù)工作[J].水利水電技術(shù)，2013（3）：4-7.

[2]張錦兵.老城區(qū)排水管網(wǎng)整治的思考與對策[J].重慶建筑，2016，14（4）：24-25.

[3]李結(jié)元，余群舟，孫博文，等.老城區(qū)復雜管網(wǎng)環(huán)境下基坑樁間漏水險情分析與處理[J].施工技術(shù)，2016，45（22）：115-118，119.

[4]吳國如.應急搶險工程施工技術(shù)研究[J].水利水電技術(shù)，2013（3）：31-33，36.

[5]任建斌，陳建平.淺談應急搶險任務中的安全管理工作[J].水利水電技術(shù)，2011，42（9）：11-12.

[6]梁軍.應急搶險工程及非常態(tài)施工組織[J].中國水利，2014，(16)∶37-39.

Due to the unique terrain and landscape,the old public infrastructures,inadequate facilities and dense population,the old urban districts of Chongqing has tremendous difficulties in emergency rescue projects.The author,combined with the experience in actual emergency rescue projects,deeply analyzes the characteristics of the emergency rescue project in the old urban districts,and proposes targeted countermeasures and audit suggestions in hope of getting more standardized,reasonable and efficient countermeasures so as to improve the quality and efficiency of emergency rescue project and ultimately protect people's lives and property.

emergency rescuing in unique terrain;emergency rescue;emergency rescuing for public infrastructures;old urban districts of Chongqing;audit suggestions

TU20

A

1671-9107（2017）12-0017-03

10.3969 ／j.issn.1671-9107.2017.12.17

2017-09-11

葛春茂（1975-），男，重慶人，本科，高級工程師，主要從事市政工程技術(shù)管理工作。

責任編輯：孫蘇，李紅