社區(qū)治理視野下農(nóng)牧區(qū)社區(qū)矯正規(guī)范運(yùn)行之探討

李文華

(青海民族大學(xué)法學(xué)院，青海 西寧 810007)

社區(qū)治理視野下農(nóng)牧區(qū)社區(qū)矯正規(guī)范運(yùn)行之探討

李文華

(青海民族大學(xué)法學(xué)院，青海 西寧 810007)

農(nóng)牧區(qū)城鎮(zhèn)化過程中的社區(qū)矯正在運(yùn)行中存在著不少問題，諸如執(zhí)法主體職權(quán)劃分不明晰，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)性不足；制度內(nèi)容設(shè)計(jì)不完善；矯正隊(duì)伍力量較為薄弱；群眾對(duì)社區(qū)矯正的認(rèn)知、認(rèn)同度不高等，這必然會(huì)影響社區(qū)矯正的質(zhì)量與水平。作為一項(xiàng)社會(huì)治理制度，社區(qū)矯正的模式與運(yùn)行系統(tǒng)亟待進(jìn)行創(chuàng)新與完善，以達(dá)到協(xié)調(diào)、規(guī)范運(yùn)行的目的。

社區(qū)治理；農(nóng)牧區(qū)；社區(qū)矯正；規(guī)范運(yùn)行

社區(qū)矯正是社區(qū)法治體系中的重要制度，也是社區(qū)治理的重要領(lǐng)域。作為與監(jiān)禁矯正相對(duì)的社會(huì)行刑方式，社區(qū)矯正必須落足社區(qū)，根據(jù)不同地域不同社區(qū)的特點(diǎn)，形成協(xié)調(diào)規(guī)范的運(yùn)行模式。因此，如何根據(jù)本地的社區(qū)文化環(huán)境及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，提出符合本地實(shí)際情況的社區(qū)矯正模式就成為促進(jìn)社區(qū)矯正制度規(guī)范、有效運(yùn)行的重要工作之一?；诖?，本文以社區(qū)治理理論和刑事執(zhí)行理論為切入點(diǎn)，試圖通過調(diào)研部分農(nóng)牧區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)矯正的實(shí)際運(yùn)行情況，來提出符合本地實(shí)際情況的社區(qū)矯正模式。

一 農(nóng)牧區(qū)社區(qū)矯正運(yùn)行情況分析

從整體上看，大部分地區(qū)的社區(qū)矯正工作都能夠按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)，確立排查、登記、檔案管理、回訪、交接銜接、指導(dǎo)幫教等一系列制度，但在具體運(yùn)行過程中，受制于傳統(tǒng)化和形式化的工作方式，以及參與主體非自治化、經(jīng)費(fèi)劃撥不充足、機(jī)構(gòu)組織建設(shè)不協(xié)調(diào)等方面的原因，社區(qū)矯正工作的效果還有待進(jìn)一步提高[1]。具體而言，主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

(一)執(zhí)法主體職權(quán)劃分不明晰，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)性不足

2012年《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定了社區(qū)矯正相關(guān)機(jī)關(guān)的各自職能，但是這種規(guī)定對(duì)各機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中的職權(quán)界定并不清晰，社區(qū)矯正的實(shí)效性不足，表現(xiàn)在如下幾方面：

1.與公安的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)配合方面。公安機(jī)關(guān)對(duì)自己在社區(qū)矯正中的角色定位是輔助者，認(rèn)為只需對(duì)違反治安管理規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)矯正人員及時(shí)處理。實(shí)踐中當(dāng)對(duì)一些重點(diǎn)服刑人員進(jìn)行管控時(shí)往往要求助于公安機(jī)關(guān)，但從辦案、管控的及時(shí)性及有效性角度來看，管制的效果要受制于公安配合的程度。

2.與法院的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)配合方面。一是進(jìn)行審前社會(huì)調(diào)查的及時(shí)性、具體性和客觀真實(shí)性有所不足。在社區(qū)矯正的審前調(diào)查中，個(gè)別法院發(fā)函時(shí)間過短，司法所在有限的時(shí)間內(nèi)很難完成；個(gè)別法院對(duì)司法所投入了大量工作所做的社會(huì)調(diào)查意見不重視。二是未建立司法機(jī)關(guān)之間的信息共享和反饋機(jī)制。實(shí)踐中存在由于法律文書送達(dá)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)紕漏或者在人員交接上未能實(shí)現(xiàn)無縫銜接造成的脫管、漏管。

3.與檢察院的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)配合方面。由于缺乏操作規(guī)范，各地檢察院在對(duì)社區(qū)矯正工作實(shí)行法律監(jiān)督時(shí)存在法律監(jiān)督流于形式等問題。在調(diào)研中司法所反映，本地檢察機(jī)關(guān)針對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象發(fā)放了40多份建議書，提出了一些不科學(xué)、不具有可行性的檢察建議，使得司法所無所適從，徒增工作負(fù)擔(dān)[2]。

(二)矯正制度內(nèi)容設(shè)計(jì)上存在問題

1.矯正制度科學(xué)化程度不夠。其一表現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，個(gè)案矯正制度處于形式化層面。量表設(shè)計(jì)不科學(xué)，矯正對(duì)象文化水平低，難以理解相關(guān)問題。其二表現(xiàn)在社區(qū)矯正對(duì)象對(duì)社區(qū)矯正日常的行政考核獎(jiǎng)罰不太重視，考核效果大打折扣。其三對(duì)社區(qū)矯正監(jiān)管部門和監(jiān)管人員的考核指標(biāo)不科學(xué)，考核指標(biāo)定得太嚴(yán)，如千分之二的再犯罪率指標(biāo)，一票否決了整個(gè)矯正工作。

2.矯正方案動(dòng)態(tài)化程度不詳。不能根據(jù)社區(qū)矯正人員的現(xiàn)實(shí)情況及時(shí)調(diào)整，達(dá)不到預(yù)防再犯罪的效果，另外因矯正人員就業(yè)、就學(xué)等產(chǎn)生的人員流動(dòng)也導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的管理教育工作缺乏連續(xù)性。

3.矯正措施精細(xì)化程度不夠。社區(qū)矯正措施體現(xiàn)為粗放性、形式化的特點(diǎn)，從事心理矯治工作的專業(yè)人員缺乏；對(duì)社區(qū)中的教育資源和設(shè)施利用不充分，適應(yīng)性幫助的內(nèi)容以滿足生存性需要為主，對(duì)促進(jìn)其自身發(fā)展的就業(yè)幫助、學(xué)習(xí)提升、社會(huì)適應(yīng)性能力的培養(yǎng)與疏導(dǎo)的舉措不多[3]。

(三)矯正隊(duì)伍較為薄弱

1.矯正工作人員短缺。首先，各地社區(qū)矯正工作主要由司法所的工作人員負(fù)責(zé)進(jìn)行，而一人一所的司法所長面對(duì)動(dòng)輒十幾、幾十人的矯正對(duì)象往往很難開展有效的矯正活動(dòng)。其次，有些地區(qū)的司法所工作人員同時(shí)兼職基層政府的其他工作，工作任務(wù)繁重。最后，通過政府購買服務(wù)聘用的工作人員工資太低，工作的積極性比較差。

2.矯正隊(duì)伍專業(yè)化程度不高。社區(qū)矯正中缺乏懂心理學(xué)、教育學(xué)、刑事執(zhí)行學(xué)、社會(huì)工作者等相關(guān)專業(yè)知識(shí)的專業(yè)人員，在個(gè)別談話、心理矯治、個(gè)別教育等常規(guī)活動(dòng)中，所采用的矯正方式和手段比較單一、膚淺，教育、矯正的作用有限[4]。

3.缺乏社會(huì)輔助人員。例如，根據(jù)2015年青海省基層工作者、大學(xué)生畢業(yè)志愿者錄用名單顯示，全省共有11名大學(xué)生被分配到4個(gè)州7個(gè)縣進(jìn)行志愿服務(wù)。除此之外，很少利用其他一些社會(huì)資源進(jìn)行社區(qū)矯正。

(四)群眾對(duì)社區(qū)矯正的認(rèn)知認(rèn)同度不高

1.社區(qū)居民對(duì)社區(qū)矯正的認(rèn)知度低。大部分農(nóng)牧區(qū)的社區(qū)處于初建期，自治程度低，居民對(duì)社區(qū)矯正等社會(huì)事務(wù)的認(rèn)知度低、參與度更低。在社區(qū)矯正的認(rèn)知度調(diào)查中，筆者發(fā)放了250份問卷調(diào)查，收回有效問卷228份。在對(duì)“您是否聽說過社區(qū)矯正？”的調(diào)查中，有17.5%比例的被調(diào)查對(duì)象表明自己并不了解社區(qū)矯正。

2.群眾對(duì)社區(qū)矯正的認(rèn)同度不高。社區(qū)矯正的有效開展需要執(zhí)法機(jī)關(guān)、矯正對(duì)象和社會(huì)群體的三方配合，但在調(diào)研中我們了解到，很多人不了解社區(qū)矯正究竟為何物，針對(duì)“如果您所在的社區(qū)招募社區(qū)矯正志愿者，在不影響您的工作的情況下，您愿意參加嗎？”的問題，大部分被調(diào)查者作出了不會(huì)主動(dòng)參與社區(qū)矯正的回答。

3.社區(qū)矯正對(duì)象存在較大的心理障礙。對(duì)于矯正對(duì)象而言，其對(duì)社區(qū)矯正方式存在一定的心理壓力，不愿意回到社區(qū)執(zhí)行刑罰，不愿意讓親戚朋友鄰居知道自己的往事，顧慮原學(xué)校、單位知道情況后會(huì)失學(xué)、失業(yè)，對(duì)于集中學(xué)習(xí)和公益勞動(dòng)感到恥辱，對(duì)于社區(qū)矯正的監(jiān)督管理有逆反心理。

二 社區(qū)治理中農(nóng)牧區(qū)社區(qū)矯正運(yùn)行非規(guī)范化的原因分析

(一)權(quán)責(zé)配置方面的法律規(guī)定不明確

由于法律定位不準(zhǔn)確，社區(qū)矯正主體呈現(xiàn)一種分離的狀態(tài)。有執(zhí)法權(quán)的主體(公安)不負(fù)責(zé)日常工作,日常的管理主體(司法行政機(jī)關(guān))卻無執(zhí)法權(quán),使得社區(qū)矯正這項(xiàng)工作難以有效運(yùn)行。很多地方由市(州)委、市(州)政府或縣委、縣政府為主，牽頭組建了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組或社區(qū)矯正和刑釋解教幫教安置工作協(xié)調(diào)委員會(huì)等非編制性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，吸收相關(guān)部門共同參與社區(qū)矯正工作，但這無非是由于缺乏明確的法律依據(jù)所產(chǎn)生的一種變通的工作手段。多頭管理的存在，常常造成社區(qū)矯正工作量的增加和工作重心的偏離，既不利于矯正質(zhì)量的提高，也不利于矯正工作人員的積極性，出現(xiàn)了“綜合管理，誰也不管”；“磨擦大于配合，互相推諉”的現(xiàn)象，成為制約社區(qū)矯正工作有效運(yùn)行的制度根源[5]。

(二)人員、資金保障機(jī)制不通暢

社區(qū)矯正作為基層社會(huì)治理非常重要的手段，必須具備組織機(jī)構(gòu)、人員配備、資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的保障。通過五地調(diào)研，我們了解到當(dāng)前社區(qū)矯正工作受人財(cái)物等方面的限制比較明顯。首先，缺乏人員保障。如前所述，囿于各種原因基層司法工作人員太少。其次，缺乏資金保障。社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)主要從“基層司法業(yè)務(wù)”的經(jīng)費(fèi)中支出，并沒有單列，而農(nóng)牧區(qū)社區(qū)矯正的開展基于農(nóng)牧民居住分散、路途較遠(yuǎn)等因素，仍遭受經(jīng)費(fèi)不足的困擾。

(三)社區(qū)自治功能發(fā)揮不充分

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)由于農(nóng)牧區(qū)城鎮(zhèn)中的人口較少，部分居民保留著候鳥式生產(chǎn)、生活方式，社區(qū)居民之間的相互交往比較有限，實(shí)踐中社區(qū)也比較注重在低保、養(yǎng)老、醫(yī)療等物質(zhì)需求方面為居民提供服務(wù)，而對(duì)心理咨詢、糾紛解決、法律援助、社區(qū)矯正等方面的服務(wù)開展得比較少。在訪談中，大多居民認(rèn)為社區(qū)矯正與他們的利益相關(guān)度不高，甚至還存在一些疑慮與誤解，缺乏參與社區(qū)矯正的積極性。

(四)工作機(jī)制與新情況匹配不及時(shí)

筆者了解到青海省從2009年至今，已制訂了20多項(xiàng)社區(qū)矯正工作的制度規(guī)范，尤其在2013年制訂了多達(dá)140條的《青海省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》，來指導(dǎo)全省的社區(qū)矯正工作。但這些規(guī)則并不能完全應(yīng)對(duì)社區(qū)矯正中出現(xiàn)的一些新情況，比如戶口在執(zhí)行地、當(dāng)?shù)責(zé)o房無家人的矯正人員，要求異地矯正，如何銜接？另外還存在部分矯正人員文化水平極低，無法完成思想?yún)R報(bào)材料的書寫；社區(qū)矯正的公共法律服務(wù)信息平臺(tái)不完善，缺乏線上線下“一對(duì)一”等科學(xué)化、信息化的有效服務(wù)，對(duì)社區(qū)矯正中的新情況、新問題的實(shí)際解決能力有限，工作存在滯后性和被動(dòng)性等問題[6]。

三 社區(qū)治理中農(nóng)牧區(qū)社區(qū)矯正規(guī)范運(yùn)行之途徑

社區(qū)矯正是將罪犯放置于社區(qū)之中進(jìn)行管理，要取得實(shí)效，一方面要依靠家庭的監(jiān)管，另一方面要依賴于增強(qiáng)社區(qū)居民防范、保護(hù)、參與社區(qū)矯正的意識(shí)及行為，來實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的控制，并最終達(dá)到修復(fù)社區(qū)秩序的目的。這是一種社會(huì)管理的重大轉(zhuǎn)變，是由以國家為本位的直接控制犯罪，漸次轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙I(lǐng)、培育社會(huì)抵抗犯罪的發(fā)生與發(fā)展的新的結(jié)構(gòu)樣態(tài)。這種自制型司法機(jī)制，作為重要的社會(huì)管理創(chuàng)新形式在目前還處于初創(chuàng)時(shí)期，仍需在理論和實(shí)踐方面進(jìn)行不斷的探索和創(chuàng)新。

(一)完善相關(guān)立法，明確各社區(qū)矯正機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)分配

首先，現(xiàn)行《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中呈現(xiàn)出來的“執(zhí)法主體”與“工作主體”不統(tǒng)一、不一致等現(xiàn)象是制約社區(qū)矯正有效運(yùn)行的制度原因[7]。因此，要明確社區(qū)矯正中的行政人員、監(jiān)管人員及矯正服務(wù)人員的職責(zé)，做到有所區(qū)分，使其在社區(qū)矯正中既不越權(quán)也不相互推諉，同時(shí)還要進(jìn)一步建立起高效協(xié)同的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

其次，隨著條件的逐步成熟，應(yīng)改革當(dāng)前社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建制。比如通過設(shè)立社區(qū)矯正官等手段明確社區(qū)矯正官員的執(zhí)法身份，建立或重組矯正干警或司法警察。同時(shí)要嚴(yán)格規(guī)定社區(qū)矯正干警或司法警察的任職條件、招聘程序、工作職權(quán)職責(zé)、工作考評(píng)和培訓(xùn)要求，并完善其專業(yè)培訓(xùn)制度，建立科學(xué)的考核體系。

最后，要依托司法所、派出所及其他部門自身具有的資源，建立社區(qū)矯正安置幫教基地、就業(yè)培訓(xùn)中心等服務(wù)系統(tǒng)，使矯正對(duì)象能感受到社會(huì)的關(guān)懷和尊重，有利于培植其社會(huì)認(rèn)同感，提高其社會(huì)責(zé)任感，而這正是社區(qū)矯正工作目的之所在。

(二)加強(qiáng)社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)矯正經(jīng)費(fèi)保障

首先要建立從上至下的各級(jí)專業(yè)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，以彌補(bǔ)基層司法行政機(jī)關(guān)無人、無編，無機(jī)構(gòu)專門進(jìn)行社區(qū)矯正工作的尷尬局面。在編制分配和人員招錄等方面要加大對(duì)基層社區(qū)司法行政部門的支持，招錄、提供具備心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等學(xué)科背景的專業(yè)人員。同時(shí)可以建立社區(qū)矯正服務(wù)對(duì)口業(yè)務(wù)支援和人才交流機(jī)制，開展省市范圍內(nèi)或東部發(fā)達(dá)地區(qū)與西部基層社區(qū)矯正的結(jié)對(duì)幫扶工作，提高社區(qū)矯正工作人員的專業(yè)化水平。

其次，高等院校應(yīng)加強(qiáng)“社會(huì)工作者”專業(yè)的設(shè)置與教學(xué)，著力向社會(huì)輸送一批具備社區(qū)工作專業(yè)素養(yǎng)的人才，為社區(qū)治理注入新鮮的血液。同時(shí)政府應(yīng)當(dāng)提供社區(qū)就業(yè)崗位，聘用一些知識(shí)、資歷和能力符合社區(qū)矯正工作的人員充實(shí)到社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)矯正方法方式的多樣性、矯正途徑的多元化、矯正過程的人性化、矯正方案的個(gè)性化，增強(qiáng)社區(qū)矯正工作的科學(xué)性。

最后，要進(jìn)一步落實(shí)社區(qū)矯正的經(jīng)費(fèi)保障。建議盡快制定出臺(tái)《社區(qū)矯正基層建設(shè)規(guī)劃綱要》，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)要求、落實(shí)財(cái)政保障，單列社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)，根據(jù)矯正工作的具體情況建立動(dòng)態(tài)增長機(jī)制。提高社區(qū)矯正人員及其他從業(yè)人員的待遇，形成敢辦事、愿辦事的激勵(lì)機(jī)制，使基層治理的手段與目標(biāo)相匹配、基層治理的權(quán)力與責(zé)任相對(duì)稱。

(三)社區(qū)矯正和社區(qū)治理相結(jié)合，增強(qiáng)社區(qū)居民參與社區(qū)矯正的積極性

社區(qū)矯正本身落足于社區(qū)，所以把社區(qū)矯正納入社區(qū)治理中，以社區(qū)矯正為契機(jī)，普及、深化、完善社區(qū)治理，找準(zhǔn)社區(qū)矯正與社區(qū)治理的結(jié)合點(diǎn)，使二者形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，弱勢(shì)增強(qiáng)的態(tài)勢(shì)。對(duì)此我們要找準(zhǔn)當(dāng)前社區(qū)矯正和社區(qū)治理存在的共性問題，找到兩者結(jié)合的可能性，從而為社區(qū)矯正打開更多使用社會(huì)資源的通道。一方面使社區(qū)居民通過社區(qū)活動(dòng)正確認(rèn)識(shí)社區(qū)矯正，另一方面也要使社區(qū)矯正對(duì)象正確看待公益勞動(dòng)等各類矯正活動(dòng)的價(jià)值，自省自己的行為，在幫助他人的過程中重拾自我，重塑自信、自尊，養(yǎng)成良好的勞動(dòng)習(xí)慣和學(xué)習(xí)習(xí)慣，恢復(fù)和形成良好的人際關(guān)系，重回社會(huì)。

社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)注重司法的民主化、大眾化和司法的道德性，強(qiáng)調(diào)社區(qū)與個(gè)人之間相互依賴的社會(huì)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民在爭(zhēng)端和矛盾解決上的自覺自愿、協(xié)商合作與包容奉獻(xiàn)，因此利用社區(qū)內(nèi)部的人力和司法資源對(duì)社區(qū)矯正活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)、預(yù)防和管理，是社區(qū)治理中對(duì)社區(qū)矯正工作的運(yùn)作要求?；诖?，社區(qū)矯正工作需要吸納社會(huì)組織及其他專業(yè)機(jī)構(gòu)、自治組織等多元社會(huì)主體的參與，真正發(fā)揮社會(huì)治理在協(xié)調(diào)社區(qū)關(guān)系、化解社區(qū)矛盾、釋放社會(huì)壓力等方面的積極意義。

(四)鞏固、創(chuàng)新網(wǎng)格化管理和信息化工作模式，增強(qiáng)社區(qū)矯正的實(shí)際效果

首先，要鞏固、創(chuàng)新社區(qū)矯正的管理模式。充分發(fā)揮“網(wǎng)格”化管理模式的優(yōu)勢(shì)，對(duì)社區(qū)主要工作、網(wǎng)格內(nèi)重大事件或特殊服務(wù)對(duì)象等情況進(jìn)行溝通，實(shí)現(xiàn)信息的融合互通。其次，要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)矯正的工作模式，組建由社區(qū)司法員、社區(qū)民警、駐村干部、村負(fù)責(zé)人(志愿者)、矯正對(duì)象的監(jiān)護(hù)人五位一體的矯正工作主體，區(qū)分不同主體在社區(qū)矯正中的分工、作用，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)管和幫教的功能整合，體現(xiàn)社區(qū)自治在社區(qū)矯正中的作用發(fā)揮，同時(shí)也解決了司法所工作人員和派出所民警人數(shù)有限的困難[8]。最后，創(chuàng)新社區(qū)矯正的工作手段，建設(shè)公共法律服務(wù)體系。要充分運(yùn)用司法行政信息化建設(shè)成果，依托各省司法行政網(wǎng)上社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，探索建立上下貫通、資源共享的社區(qū)司法行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺(tái)，形成零距離司法為民服務(wù)體系。

[1]張傳偉.我國社區(qū)矯正制度的趨向[M].北京：中國檢察出版社，2006.

[2]榮容，肖君擁.社區(qū)矯正的理論與制度[M].北京：中國民主法制出版社,2007.

[3]李文華.論社區(qū)矯正的主體[J].青海社會(huì)科學(xué)，2008，(5).

[4]青海省司法廳社區(qū)矯正管理局.社區(qū)矯正法律法規(guī)與工作制度匯編[M]. 2015.

[5]李本森.社區(qū)司法與刑事司法的雙系耦合[J].法律科學(xué)(西北政法大學(xué)學(xué)報(bào))，2014，(1).

[6]馬長生，田光洪.完善體制機(jī)制 強(qiáng)化社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障[N].檢察日?qǐng)?bào)，2016-05-21.

[7]徐穎.社區(qū)矯正：二元化刑事政策背景下的社區(qū)治理新模式探索[J].犯罪研究，2009，(4).

[8]黃海.治理轉(zhuǎn)型中的鄉(xiāng)村社會(huì)變遷困境及其治理路徑[J].湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，(6).

(責(zé)任編校：簡(jiǎn)小烜)

Discussion on Operating Specifications of Community Correction in Agricultural and Pastoral Areas under Community Governance Vision

LI Wenhua

(School of Law, Qinghai Nationality University, Xining Qinghai 810007, China)

There are many problems in the operation of community corrections in the process of urbanization in the agricultural and pastoral areas, e.g. the responsibility of law enforcement subjects is not implicit and the coordination and interaction is not good; the design of system content is imperfect; there is a shortage of staff in the correction team; community residents have weak awareness and recognition of community correction. These problems will inevitably affect the quality and level of community correction. As a system of social governance, community correction model and operation system need to adapt to local culture innovation, so as to achieve the purpose of coordinating and standardizing the operation.

community governance; agricultural and pastoral area; community correction; standardized operation

2017-05-31

青海省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦課題，編號(hào)：15046；青海民族大學(xué)校級(jí)課題，編號(hào)：2015XJRS08。

李文華(1973— )，女，青海西寧人，青海民族大學(xué)法學(xué)院副教授。研究方向：刑事訴訟法學(xué)、證據(jù)法學(xué)、司法制度。

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1008-4681(2017)04-0068-03