馮振偉

（上海市政工程設(shè)計研究總院（集團）有限公司，上海市 200092）

市政工程施工場地機動車安全管理

馮振偉

（上海市政工程設(shè)計研究總院（集團）有限公司，上海市 200092）

在市政工程施工場地內(nèi)有多種專用機動車輛，由于缺乏相應(yīng)的規(guī)范與規(guī)定，在施工場地內(nèi)容易存在各類安全事故，進而影響工程質(zhì)量，甚至發(fā)生嚴重安全事故。針對車輛的特性出發(fā)，并結(jié)合現(xiàn)有的一些規(guī)定，提出安全管理的建議，有關(guān)經(jīng)驗可供相關(guān)專業(yè)人員參考。

機動車輛；監(jiān)管；安全

0 引言

近幾年，隨著國家對基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資力度不斷加大，施工機械化水平不斷提高，勞動力成本的不斷飆升,使得建筑機械逐漸替代勞動力成為提高勞動生產(chǎn)率、保證工程質(zhì)量和降低工程成本的主要施工手段之一。

1 施工場地內(nèi)的機動車分類及特點

1.1 施工機動車的分類

市政工程施工現(xiàn)場比較常用的場內(nèi)機動車范圍主要包括挖掘機械、鏟土運輸機械、壓實機械、混凝土機械、路面機械等五種。

（1）挖掘機械分為單斗挖掘機和多斗挖掘機兩類。

（2）鏟土運輸機械主要有推土機、裝載機、鏟運機、平地機、翻斗車、叉車及平板車等。

（3）壓實機械主要有壓路機、夯實機等。

（4）混凝土機械主要有混凝土攪拌車、混凝土泵車等。

（5）路面機械主要有攤鋪機、撒布機、銑刨機等。

1.2 機動車輛的特點分析

（1）作業(yè)環(huán)境條件惡劣

施工現(xiàn)場大多是在露天作業(yè)，場內(nèi)機動車容易受到風(fēng)吹、日曬、雨淋、大氣、煙灰、粉塵的影響和侵蝕，對車輛的正常使用產(chǎn)生很大的影響。

（2）負荷均衡性差

場內(nèi)機動車特別是土方機械在施工作業(yè)時，一般都是在高低不平的施工現(xiàn)場進行負荷作業(yè)，容易導(dǎo)致部分零部件的磨損加快，導(dǎo)致其疲勞運行，產(chǎn)生機件變形形成不穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)狀態(tài)。

（3）搬遷、裝拆頻繁

場內(nèi)機動車頻繁流轉(zhuǎn)于倉庫和不同的施工現(xiàn)場之間，容易受到顛簸，影響設(shè)備的精度，磨損較快。在頻繁地搬遷、裝拆過程中，機動車上有些用橡膠或塑料等非金屬材料制作的零件，隨著時間的流逝和溫度的浸染，會逐漸產(chǎn)生老化現(xiàn)象，使得強度大幅度下降，質(zhì)地變脆或開裂，極易破損甚至失效。

（4）管理維護狀況差

施工現(xiàn)場普遍比較重視大型機械的管理，但是對于場內(nèi)機動車輛的管理，常常由于使用周期短、轉(zhuǎn)場頻繁的原因，簡化甚至忽視了對其進行進場驗收、日常保養(yǎng)與維護等手續(xù)，使得機械無法保持良好的性能，存在較多安全隱患。

2 施工場地內(nèi)機動車事故原因分析

2.1 直接原因

導(dǎo)致場內(nèi)機動車輛事故頻發(fā)的影響因素眾多，且每個因素都會對事故帶來不同的程度的影響。一般安全事故的直接原因是從人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)和環(huán)境的不安全因素三個方面來分析。因為人的不安全行為導(dǎo)致的，因為物的不安全因素導(dǎo)致的，還有是因為人的不安全行為和環(huán)境的不安全因素共同導(dǎo)致的事故。場內(nèi)機動車施工現(xiàn)場和其他機械設(shè)備一樣，最主要的就是要由人來操作，因此操作人員的技能水平、安全素質(zhì)及職業(yè)素養(yǎng)是影響機動車安全使用的最主要的因素。通過事故分析，施工現(xiàn)場常見的一些在場內(nèi)機動車使用上存在的不安全行為主要表現(xiàn)在以下方面：無證上崗、缺乏安全意識及專業(yè)技能不足。

2.2 間接原因

事故的間接原因主要從管理方面來分析，幾乎可以肯定的是，任何一起安全生產(chǎn)責(zé)任事故的發(fā)生，其在安全管理方面必然存在或多或少的缺位，包括對人員的管理，對機械的管理和對環(huán)境的管理三個方面。事故的責(zé)任單位及責(zé)任人對國家的安全規(guī)定、行業(yè)的安全標準、作業(yè)的安全規(guī)程和現(xiàn)場的安全措施落實不到位，流于形式。

3 對施工場地內(nèi)機動車的管理存在的問題

3.1 施工單位管理難到位

施工單位對場內(nèi)車輛的安全監(jiān)管比較難以到位，主要是因為管理部門對經(jīng)濟利益的追求，使得對機動車輛和人員的管理相對松懈，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）施工單位因工期及降低成本的需要，常常使得場內(nèi)機動車輛的養(yǎng)護不到位、作業(yè)超負荷等情況發(fā)生；

（2）施工單位有時為了節(jié)省租賃費用，比較喜歡租賃個人產(chǎn)權(quán)的機動車輛，私自降低機動車輛和操作人員的進場驗收要求；

（3）場內(nèi)機動車操作人員的相關(guān)證書較為稀缺，有時在“人休機不休”的情況下操作人員無證上崗的情況較為普遍，而這類操作人員往往大多由文化程度不高、技術(shù)水平受限的農(nóng)民工擔任，而未經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)的操作人員對于機動車的操作、認識水平十分匱乏，同時安全意識也不高，對駕駛機動車過程中可能產(chǎn)生的危險因素沒有概念，發(fā)生重大安全隱患也不能及時發(fā)現(xiàn)和消除；

（4）機動車輛的操作人員及機動車輛的流動性極大，有時臨時需要租賃機動車輛，往往在馬路邊隨意拉一輛車過來就施工了，進場安全驗收之類的手續(xù)基本上沒有。

3.2 培訓(xùn)機構(gòu)私自降低要求

培訓(xùn)機構(gòu)存在著較大的市場競爭壓力，面對著諸多問題困難，為了謀求發(fā)展，有些培訓(xùn)機構(gòu)私自降低場內(nèi)機動車輛操作人員的培訓(xùn)要求，存在一些形式主義：

（1）在體檢方面：場內(nèi)機動車輛操作人員在進行報名培訓(xùn)前有一個關(guān)于是否能夠?qū)W習(xí)駕駛機動車輛技能的相關(guān)體檢查，該檢查培訓(xùn)機構(gòu)大多采用形式主義僅是走一個流程并沒有按照相關(guān)規(guī)定嚴格的執(zhí)行。

（2）在培訓(xùn)與考核方面：場內(nèi)機動車輛作業(yè)人員需要培訓(xùn)應(yīng)知和應(yīng)會兩個階段的培訓(xùn)和考核，因此操作人員能識字是最基本的要求。然而，我們還是經(jīng)常能看到在建筑施工現(xiàn)場，有些場內(nèi)機動車輛的作業(yè)人員卻并不識字，甚至個別人連自己的名字也不會寫，這樣的情況下，竟然還能取得上崗操作資格證書，參與建筑施工，這樣的培訓(xùn)與考核質(zhì)量實在是讓人憂心。

3.3 市場退出機制不完善

施工現(xiàn)場的建筑機械大多從機械租賃公司租借而來，僅有少量的機械是施工單位自己購買的。施工單位從機械租賃公司租賃機械設(shè)備，就會存在一個施工成本問題，這個成本的大小會直接影響工程的經(jīng)濟利益，為使得利益最大化施工單位就會采取各種能夠降低施工成本的方式、方法。此時，機械的違規(guī)使用、養(yǎng)護不到位等情況便頻頻發(fā)生，在施工單位的施工現(xiàn)場還存有一些明令淘汰車輛，這些車輛已達到報廢的標準，但施工單位為追求經(jīng)濟利益仍選擇忽視其安全性繼續(xù)投入使用。租賃公司也存有數(shù)量較多的已達到報銷標準的機動車輛，但考慮到購買成本及自身的經(jīng)濟利益，其亦會以降低租賃金額的方式出租此類車輛，使得此類車輛仍在市場流通?；诖?，沒有健全規(guī)范的場內(nèi)機動貨車輛退出機制，就無法對場內(nèi)機動車輛的經(jīng)營單位、施工使用單位進行有效地制約與監(jiān)督管理。

3.4 監(jiān)管體制較弱

對于場內(nèi)機動車輛安全監(jiān)管的法規(guī)不健全，使得各個部門有空可鉆，相互推諉，上至安全監(jiān)管部門，下至操作使用者，其對場內(nèi)機動車輛的安全監(jiān)管重視程度不夠。在監(jiān)管方式、方法以及人員、部門上的稀缺，使得場內(nèi)機動車輛安全監(jiān)管的體系難以形成較為完整結(jié)構(gòu)。無論是從場內(nèi)機動車輛本身的監(jiān)管出發(fā)，還是從對使用操作者的角度出發(fā)，監(jiān)管體制的漏洞存在明顯。

對場內(nèi)機動車輛的監(jiān)管涉及承包商、業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計、單位，若沒有完善的監(jiān)管體制，是無法談及對場內(nèi)機動車輛的監(jiān)管的。目前，對場內(nèi)機動車車輛的監(jiān)管屬于多頭監(jiān)管，但其監(jiān)管大多停留于表面現(xiàn)象，甚至存有重復(fù)監(jiān)管、遺漏監(jiān)管等情況，監(jiān)管秩序混亂，責(zé)職不清晰。

4 施工場地內(nèi)機動車輛安全監(jiān)管的建議

4.1 明確監(jiān)管責(zé)任主體

目前，由于施工場內(nèi)機動車的安全監(jiān)管主體在法律法規(guī)上沒有明確，造成管理上比較尷尬的現(xiàn)狀，處于一種“人人可管”可實際上“無人在管”的狀態(tài)。場內(nèi)機動車作為施工現(xiàn)場的一個重大危險源，目前存在較多安全隱患，容易造成各類人身傷害事故和財產(chǎn)經(jīng)濟損失。根據(jù)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等相關(guān)法律、法規(guī)，建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督站依法對行政區(qū)域內(nèi)受監(jiān)工程的質(zhì)量和施工安全進行監(jiān)督管理。作為施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，由安全質(zhì)量監(jiān)督站對施工現(xiàn)場機動車輛進行安全監(jiān)管責(zé)無旁貸。建議相關(guān)部門盡快明確場內(nèi)機動車輛的安全監(jiān)管部門。只有明確監(jiān)管責(zé)任主體，才能避免在監(jiān)管上出現(xiàn)各部門互相推卸責(zé)任導(dǎo)致無人監(jiān)管的現(xiàn)象。

4.2 完善場內(nèi)機動車輛監(jiān)管的法律體系

完善施工場內(nèi)機動車輛的法律規(guī)范使得場內(nèi)機動車輛的監(jiān)管形式具有很強的政策性、法制性，各部門、行業(yè)必須嚴格的依法行事。目前，施工場內(nèi)機動車輛的安全監(jiān)管法制建設(shè)無法與其他方面的行政法律相比較，其還處于初級法制建設(shè)階段，法律體系不健全，現(xiàn)行的相關(guān)法律對其的管理內(nèi)容不匹配，這嚴重的影響了安全監(jiān)管機構(gòu)的執(zhí)行力度、執(zhí)法效力及效果，規(guī)章制度的狹隘與制定不齊全，致使建筑施工場內(nèi)機動車輛的監(jiān)管在法律層面上職責(zé)界限模糊，相關(guān)的法律責(zé)任難以有效的落實。因此，目前制定出體系完善、內(nèi)容配套、責(zé)任明確的法律規(guī)范是管理建筑施工場內(nèi)機動車輛的當務(wù)之急與根本手段。

4.3 加強人員管理

（1）統(tǒng)一作業(yè)人員證書管理

眾所周知，場內(nèi)機動車作為特種設(shè)備需要持證上崗。但是目前建設(shè)行政主管部門還沒有將場內(nèi)機動車輛的操作人員納入建筑施工特種作業(yè)人員的管理范疇。目前市場上的場內(nèi)機動車輛駕駛證的培訓(xùn)與頒發(fā)機構(gòu)并未統(tǒng)一，證書五花八門。有的在用安監(jiān)局系統(tǒng)發(fā)出的特種作業(yè)證，有的是一些教育培訓(xùn)機構(gòu)自行培訓(xùn)發(fā)證，還有的是機械檢測機構(gòu)培訓(xùn)發(fā)證，更有一些大型集團公司是自行進行培訓(xùn)發(fā)證。培訓(xùn)機構(gòu)良莠不齊，培訓(xùn)教材不統(tǒng)一，考核不規(guī)范等，導(dǎo)致人員有證但理論知識與操作技能不能掌握，施工作業(yè)時容易引發(fā)各類安全隱患，導(dǎo)致安全事故發(fā)生。

（2）提高安全意識

太多的機動車輛事故是由于操作人員或管理人員的安全意識淡薄而發(fā)生的，這種淡薄的安全意識與日常的管理聯(lián)系緊密。要改變這種狀況，需要進行一遍又一遍的安全教育，宣傳、講解危險行為能夠引發(fā)的事故類型及傷害程度，從而使得操作人員從行為乃至思想上認同其忽略的行為所存在的危險性，提高操作人員的安全意識。

提高操作人員和管理人員的安全意識可從進場前安全培訓(xùn)、加強場內(nèi)監(jiān)管、做好宣傳教育工作以及加大危險操作處罰力度等方面進行，力保安全意識深入人心，避免或減少事故的產(chǎn)生。

（3）增加維護保養(yǎng)技能

建議在場內(nèi)機動車輛作業(yè)人員培訓(xùn)時適當增加車輛的維護保養(yǎng)方面的知識內(nèi)容，使得作業(yè)人員在擁有此項技能后，能更全面地了解機動車輛的性能特征，更專業(yè)地對車輛進行維護保養(yǎng)，及早發(fā)現(xiàn)問題，提高車輛的安全性能，減少安全隱患，進而降低因機械性能導(dǎo)致的事故發(fā)生。

4.4 加強場內(nèi)機動車管理

作為場內(nèi)機動車輛監(jiān)管體系中重要的監(jiān)督管理部分，管理監(jiān)督將從完善施工企業(yè)日常管理及加強監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管兩個方面著手。在完善施工企業(yè)日常管理中分為完善管理制度、完善技術(shù)檔案以及完善驗收資料三個方向，而加強監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)督則細分為監(jiān)管機構(gòu)管理與檢測機構(gòu)監(jiān)管兩個手段，以完善場內(nèi)機動車輛的監(jiān)督管理體系。

5 結(jié)語

建筑施工現(xiàn)場的場內(nèi)機動車容易造成人身傷害和財產(chǎn)損失，屬于施工現(xiàn)場的一個重大危險源，其安全管理需要引起我們廣大市政工程施工各相關(guān)方管理人員的重視與共同的努力。

U415.1

B

1009-7716（2017）09-0167-03

10.16799/j.cnki.csdqyfh.2017.09.051

2017-06-07

馮振偉（1979-），男，江蘇徐州人，工程師，從事市政工程EPC項目管理工作。