淺談現(xiàn)代化公交的建設(shè)與發(fā)展

石家莊市公共交通總公司 朱小蕊

現(xiàn)代化城市公交的建設(shè)與發(fā)展的愿景是，全面建成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公眾出行需要，與我國城市功能和城市形象相匹配的現(xiàn)代化城市公共交通系統(tǒng)。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進(jìn)，城市公共交通發(fā)展迎來了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期和攻堅(jiān)期，而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用與快速發(fā)展，更將深刻影響著公交的智慧化發(fā)展。傳統(tǒng)城市公交如何借助國家優(yōu)先發(fā)展公共交通新政，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和自身的優(yōu)勢資源進(jìn)行改革創(chuàng)新，加強(qiáng)對市場的優(yōu)質(zhì)供給，滿足現(xiàn)代社會公眾出行新需要，增強(qiáng)市場競爭力，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化城市公交發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的健康發(fā)展是當(dāng)前迫切需要深入研究解決的重要課題。本文結(jié)合石家莊公交近年來發(fā)展方向及智慧公交建設(shè)情況，分析并提出了大公交建設(shè)、信息化建設(shè)、四個(gè)優(yōu)先工程建設(shè)及公交體制機(jī)制改革方面的發(fā)展策略。

1 城市公交發(fā)展環(huán)境分析

城市公共交通是滿足人民群眾基本出行需求的社會公益性事業(yè)，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，是保證城市生產(chǎn)、生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)的動脈，是提高城市綜合功能的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一。近些年來隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市區(qū)域擴(kuò)張、私家車保有量增加、人口密度加大等使我國大多數(shù)城市飽受交通擁堵的困擾，尤其二線城市擁堵亦在加劇，交通形勢比較嚴(yán)峻。城市公共交通因其大容量、低能耗、少污染、通達(dá)廣等特點(diǎn)，成為提高城市通行效率，緩解城市交通擁堵，節(jié)能減污的有效辦法。2012年國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》，提出一系列優(yōu)先發(fā)展公共交通的重大政策措施，2013年交通部出臺了具體的實(shí)施意見，明確了落實(shí)城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的具體舉措，這標(biāo)志著我國城市公交發(fā)展進(jìn)入了新的歷史時(shí)期。2016年交通部編制的《城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要》提出了以公交都市為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，全力推進(jìn)城市公交體制機(jī)制改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快提升城市公交引導(dǎo)城市發(fā)展能力、服務(wù)保障能力、可持續(xù)發(fā)展能力和綜合治理能力，成為推進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的指導(dǎo)性文件。這些都為城市公交的發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境和更為廣闊的空間。當(dāng)前人們出行結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)了多元化，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，出現(xiàn)了網(wǎng)約車、定制大巴、共享單車、共享汽車等互聯(lián)網(wǎng)+交通的新模式，給傳統(tǒng)公交發(fā)展帶來了沖擊，導(dǎo)致了常規(guī)公交客運(yùn)量出現(xiàn)不同程度下滑。常規(guī)公交要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展，就要打破傳統(tǒng)思維模式，用科技引領(lǐng)發(fā)展，建立起現(xiàn)代化城市公交發(fā)展新模式，形成城市公交發(fā)展新格局。

2 現(xiàn)代化城市公交建設(shè)與發(fā)展策略

2.1 發(fā)展“大公交”，建設(shè)優(yōu)質(zhì)公交網(wǎng)絡(luò)體系

隨著城鎮(zhèn)一體化建設(shè)的不斷深入，大公交系統(tǒng)在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的作用日益體現(xiàn)，建設(shè)大公交系統(tǒng)能夠更好地利用先進(jìn)技術(shù)和各種公共資源，建立起安全經(jīng)濟(jì)、高效快捷的區(qū)域公共交通系統(tǒng)，更好地促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是城鎮(zhèn)公交一體化建設(shè)的最終目標(biāo)。在大城市發(fā)展進(jìn)程中大公交已經(jīng)成為大城市區(qū)域公共交通發(fā)展的大趨勢。以河北省會石家莊為例，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略推升了石家莊的定位，作為省會城市，石家莊離京津最近，各方面交往聯(lián)系更為方便，實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化的“大公交”發(fā)展戰(zhàn)略，能夠有效促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市文明進(jìn)步，推進(jìn)石家莊京津冀城市群“第三極”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。結(jié)合京津冀一體化的綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，立足石家莊區(qū)域客運(yùn)市場，建立以公交導(dǎo)向的發(fā)展模式，向周邊地區(qū)拓展客運(yùn)業(yè)務(wù)，推動郊區(qū)縣客運(yùn)市場資源的整合，在優(yōu)化現(xiàn)有城市公交網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)擴(kuò)大公交服務(wù)面積，全面開展城市、城際、城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，形成快線公交、干線公交、普線公交、支線公交、城鄉(xiāng)公交為一體，功能清晰、結(jié)構(gòu)完整、銜接緊密、覆蓋均等的多層次網(wǎng)絡(luò)格局，建設(shè)資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化優(yōu)質(zhì)公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使城鄉(xiāng)居民享受同等優(yōu)質(zhì)、價(jià)廉、方便、快捷的現(xiàn)代化成果及文明服務(wù)，同時(shí)也可以進(jìn)一步拓展公交客運(yùn)市場，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高市場占有率，增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力，促進(jìn)企業(yè)的內(nèi)涵發(fā)展，提升公交社會形象與地位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙豐收。

2.2 實(shí)現(xiàn)公交信息化發(fā)展，建設(shè)智慧公交

城市公交現(xiàn)代信息化智能建設(shè)是城市智慧化發(fā)展的重要組成部分和直觀體現(xiàn)，公交運(yùn)營調(diào)度智能化、市民出行服務(wù)信息化及企業(yè)管理信息化三大系統(tǒng)構(gòu)成了智慧公交發(fā)展的重要內(nèi)容。公交運(yùn)營調(diào)度智能化是公交企業(yè)實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步的關(guān)鍵點(diǎn)，智能化的公交調(diào)度可對運(yùn)營調(diào)度起到輔助決策作用，實(shí)現(xiàn)車輛的實(shí)時(shí)監(jiān)控與調(diào)度，可有效提高公交運(yùn)營管理的集約化，從而提高公交服務(wù)質(zhì)量。石家莊公交2006年建成了智能調(diào)度系統(tǒng)，通過智能調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，變靜態(tài)調(diào)度為動態(tài)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了車輛GPS衛(wèi)星定位、自動報(bào)站、視頻監(jiān)控、自動排班。運(yùn)營生產(chǎn)管理上，通過該系統(tǒng)可生成車輛運(yùn)營趟次、里程、電子路單，并可根據(jù)車輛運(yùn)營時(shí)間自動生成發(fā)車準(zhǔn)點(diǎn)率、高峰出車率、車輛超速及串車等數(shù)據(jù)，為實(shí)施有效決策管理提供了可靠的依據(jù)。石家莊公交智能調(diào)度系統(tǒng)的建設(shè)經(jīng)過十年多的發(fā)展取得了一定成效，成為了公交行業(yè)智能化應(yīng)用示范工程之一，同時(shí)依托該系統(tǒng)又開啟了智慧化發(fā)展的新模式，建設(shè)了市民出行信息服務(wù)系統(tǒng)。通過對公交車輛運(yùn)營數(shù)據(jù)整合利用，開發(fā)了“掌上公交”服務(wù)平臺，乘客可以通過手機(jī)APP方便的獲得公交信息，變“等公交為約公交”，有效減少了了盲目等公交的情況?！罢粕瞎弧毕到y(tǒng)還具有到車提醒、乘客建議留言、公交服務(wù)評價(jià)、公交信息發(fā)布、換乘線路查詢、周邊便民服務(wù)查詢、地圖線路查看等實(shí)用功能。目前，“掌上公交”用戶下載量已經(jīng)累計(jì)100萬，日均查詢量25萬左右。在企業(yè)管理方面深入推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營各個(gè)領(lǐng)域與智能化管理深度融合，建成了OA自動化辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了無紙化辦公。日前根據(jù)公交智能化應(yīng)用示范工程要求建設(shè)的公交ERP企業(yè)信息化管理系統(tǒng)將更進(jìn)一步規(guī)范公交各方面管理流程，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理信息化。在“互聯(lián)網(wǎng)+公交”發(fā)展方面依托新媒體技術(shù)建立并完善了公交客服中心系統(tǒng)、公交免費(fèi)無線網(wǎng)絡(luò)、公交網(wǎng)站、微信平臺、定制公交等信息立體化、多元化營銷服務(wù)。以科技引領(lǐng)發(fā)展，建設(shè)智慧公交是現(xiàn)代公交企業(yè)發(fā)展的必然方向，更是實(shí)現(xiàn)公交現(xiàn)代化發(fā)展的先決條件。

2.3 推進(jìn)公交“四個(gè)優(yōu)先”工程建設(shè)

“四個(gè)優(yōu)先”工程是緩解城市交通擁堵、推進(jìn)交通運(yùn)輸服務(wù)供給側(cè)改革的重要抓手，也是實(shí)現(xiàn)公交現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的重要支撐和條件?！八膫€(gè)優(yōu)先”工程分別是，一是發(fā)展理念的優(yōu)先，即建立城市公交引導(dǎo)城市發(fā)展新機(jī)制的優(yōu)先發(fā)展理念，以適應(yīng)國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，須加快建立公交導(dǎo)向的城市發(fā)展模式，真正發(fā)揮公交對城市發(fā)展的引導(dǎo)作用；二是公交場站、換乘樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先。大力推進(jìn)公交首末站、停保場建設(shè)，細(xì)化城市公交用地綜合開發(fā)政策，優(yōu)先滿足和節(jié)約集約利用城市公交用地，構(gòu)建與城市空間布局相適應(yīng)、與公交線網(wǎng)運(yùn)營相協(xié)調(diào)、與公眾出行需求相匹配的場站設(shè)施體系，搭建與地鐵、輕軌等換乘網(wǎng)絡(luò)樞紐帶，實(shí)現(xiàn)城市公交、城鄉(xiāng)公交、城際公交的無縫隙銜接，是體現(xiàn)公共交通系統(tǒng)整體發(fā)展水平的重要標(biāo)志和現(xiàn)代化公交發(fā)展的基本保障。三是公交路權(quán)的優(yōu)先。根據(jù)實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國城市公交吸引力低的一個(gè)重要原因是公交出行時(shí)間較長，準(zhǔn)時(shí)率難以保證。公交車與其他交通工具相比體積大，機(jī)動性與靈活性差，在路段上車速較低，在交叉口延誤時(shí)間較長，易受行人和機(jī)動車干擾，交通擁擠，更使公交車運(yùn)行狀況惡化。設(shè)置公交專用道及公交信號優(yōu)先控制系統(tǒng)，形成公交專用道網(wǎng)絡(luò)，才能有效提高公交運(yùn)營效率和公交吸引力，緩解城市交通擁堵。四是相關(guān)政策的優(yōu)先。公共交通財(cái)政保障力度、規(guī)范的公共交通補(bǔ)貼補(bǔ)償制度 、科學(xué)制定城市公共交通票制和票價(jià)等方面發(fā)展還有不足，是工作改進(jìn)的重點(diǎn)，因此要求在城市整體發(fā)展規(guī)劃中要始終把公共交通的發(fā)展放在優(yōu)先的位置上，按照公眾利益優(yōu)先和效率最優(yōu)原則，在規(guī)劃、投資、建設(shè)、運(yùn)營和服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，為公共交通發(fā)展提供優(yōu)先條件。

2.4 深化企業(yè)體制機(jī)制改革

改革開放以來我國公交市場體制經(jīng)歷了三次改革，最終確定了改革的方向是城市公共交通回歸公益性。目前我國已經(jīng)進(jìn)入了全面深化改革的歷史新階段，處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期的公共交通企業(yè)面臨著日趨復(fù)雜的市場環(huán)境，只有把準(zhǔn)公益類國企的改革方向，始終堅(jiān)持行業(yè)公益性和運(yùn)作市場化相結(jié)合的機(jī)制，以強(qiáng)化國有主導(dǎo)、優(yōu)化經(jīng)營格局為重點(diǎn)，以提高運(yùn)行效率、提升服務(wù)能級、降低營運(yùn)成本、強(qiáng)化政府監(jiān)管為目標(biāo)，以“安全為先，服務(wù)為本，管理為重，發(fā)展為要”為指導(dǎo)方針和基本框架，按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、層級管理、有序銜接、效率優(yōu)先的原則建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)在戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、重大事項(xiàng)生產(chǎn)控制、質(zhì)量控制、財(cái)務(wù)預(yù)決算、人力資源、競爭預(yù)警、激勵約束等方面的內(nèi)部管理制度和機(jī)制，提升科學(xué)管理高度，提高管理效能，建立起決策、發(fā)展、激勵、約束、防控為一體的經(jīng)營管理體系，徹底破除影響企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力、控制力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化公交的建設(shè)步伐，努力打造高效便捷、智能快捷、安全舒適、經(jīng)濟(jì)可靠、綠色低碳的城市公交系統(tǒng)，為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善城市人居環(huán)境、提升城市文明程度發(fā)揮重要作用。

3 結(jié)束語

現(xiàn)代化城市公交建設(shè)與發(fā)展是一個(gè)城市文明進(jìn)化程度的重要體現(xiàn)，在現(xiàn)代化城市公交的建設(shè)發(fā)展過程中需要結(jié)合不同地域的歷史、文化、經(jīng)濟(jì)等因素從實(shí)際情況出發(fā)確立符合自身特點(diǎn)的建設(shè)發(fā)展之路。