謝銀輝

摘 要：新疆農業(yè)充分利用資源優(yōu)勢，通過吸引外資促進了農業(yè)經濟發(fā)展，彌補了農業(yè)投資金額不足問題。本文闡述了新疆農業(yè)吸引外資的現(xiàn)狀，通過分析農業(yè)吸引外資存在的問題，并結合新疆農業(yè)實際情況提出針對性對策，為新疆農業(yè)吸引外資提供一定的理論基礎和實踐意義。

關鍵詞：農業(yè)；外資；對策

中圖分類號：F812.7 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2017.03.011

Research Status to Attract Foreign Investment on Xinjiang Agriculture

XIE Yinhui

（Xinjiang Agricultural University， Urumqi， Xinjiang 830052， China）

Abstract： Xinjiang agriculture made full use of its advantages in resources and attracts foreign investment to promote the development of agricultural economy and make up for the shortage of agricultural investment. In this paper， the present situation of attracting foreign investment in Xinjiang was expounded. By analyzing the problems of attracting foreign capital in agriculture， the paper put forward specific countermeasures in combination with the actual situation of agriculture in Xinjiang， and provided some theoretical basis and practical significance for Xinjiang agriculture to attract foreign investment.

Key words： agriculture； foreign investment； countermeasure

農業(yè)作為我國的第一產業(yè)，其產值占經濟效益的重要組成部分，新疆也不例外。2015年新疆農作物種植面積59 944.7 km2，林業(yè)面積149 102 hm2，畜牧數(shù)量575.88萬只（頭），漁業(yè)養(yǎng)殖面積72 407 hm2，農林牧漁業(yè)總產值2 675.30億元，比上年增長6.8%，占全年GDP的29.6%。其中農業(yè)產值1 955.11億元，林業(yè)產值49.39億元，畜牧業(yè)產值651.20億元，漁業(yè)產值19.60億元。雖然新疆農業(yè)資源豐富、農林牧漁業(yè)產值有所增長，但農業(yè)發(fā)展面臨資金不足。農業(yè)種養(yǎng)殖和農產品加工技術相對落后、基礎設施建設不健全的困境，通過吸引外資可有效解決新疆農業(yè)發(fā)展所面臨的種種問題，這也是新疆政府一直鼓勵的農業(yè)發(fā)展投資政策。這不僅為農業(yè)發(fā)展提供強有力的資金支撐，有效緩解農業(yè)資金鏈短缺問題，同時為農業(yè)產值增加提供了保障，有助于解決新疆三農問題。

新疆的外國直接投資規(guī)模和水平都很低[1]。2015年，外商直接投資項目49個，合同金額52 604萬美元，實際使用金額41 700萬美元。其中農林牧漁業(yè)合同數(shù)4個，客商投資額7 008萬美元，客商實際投資額475萬美元，僅占外商投資總額的1.14%，2014年所占比例為2.03%。由此可見，新疆農業(yè)吸引外資的項目偏少、涉及金額較少。引起該現(xiàn)狀的因素源于多方面，不僅是經濟發(fā)展規(guī)模的問題，也包含體制原因[2]。李敏杰[3]采用灰色關聯(lián)分析出影響新疆FDI因素依次排序為政府因素、成本因素、集聚因素。這也表明新疆農業(yè)在吸引外資方面還存在不足之處。

1 新疆農業(yè)吸引外資的現(xiàn)狀

1.1 吸引外資優(yōu)惠政策

2000年8月，政府特制定《新疆維吾爾自治區(qū)鼓勵外商投資若干政策規(guī)定》，以此鼓勵外商在新疆境內投資，確保維護投資者的合法權益，投資者可免交5年農業(yè)稅；2001年5月，《新疆生產建設兵團招商引資若干優(yōu)惠政策》文件進一步細化了農業(yè)吸引外資產業(yè)，投資者可享受土地優(yōu)惠政策；2015年3月，《外商投資產業(yè)指導目錄（2015年修訂）》文件重點闡述了農業(yè)投資的相關產業(yè)，更加符合新疆農業(yè)吸引外資現(xiàn)狀。

1.2 吸引外資狀況

根據(jù)2006—2014年《新疆統(tǒng)計年鑒》，新疆農業(yè)吸引外資金額及所占外資比例情況如表1所示。

從表1中可看出，近年來，外資投資農業(yè)項目規(guī)模較小、吸引外資金額較少、農業(yè)投資金額占外資總額比例較小。新疆作為農業(yè)生產大省之一，農業(yè)吸引外資金額偏少，無法彌補農業(yè)固定投資金額的空缺。新疆擁有優(yōu)越的種植條件與養(yǎng)殖環(huán)境，其重點推進產業(yè)如棉花、番茄、紅花、枸杞、石榴、葡萄、香梨、哈密瓜、杏、牛、羊等在市場都占據(jù)良好優(yōu)勢。由于資金缺乏、加工技術落后、農業(yè)人才短缺，致使新疆農產品多為初產品加工，不利于新疆農業(yè)發(fā)展[4]。

2 新疆農業(yè)吸引外資存在的問題

2.1 農業(yè)吸引外資總體規(guī)模較小且資金量較少

自改革開放以來，新疆吸引外資逐漸形成規(guī)模，農業(yè)引資項目數(shù)量和資金總體上有了較大提高，但農業(yè)引資的項目數(shù)量和資金總量與新疆農業(yè)生產規(guī)模和市場潛力在一定程度上并沒有成正比關系。外商投資的重點主要是房地產行業(yè)、電力行業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)與零售行業(yè)[5]。20世紀80年代外商主要源于亞洲國家，目前主要的外商有美國、加拿大、日本、英國、新加坡、馬來西亞、韓國、獨聯(lián)體、澳大利亞與土耳其[6]。由于新疆獨特的歷史因素，諸多外商持有觀望態(tài)度，不敢輕易投資。新疆農業(yè)外資多以中小型私營企業(yè)為主，而這些企業(yè)投入的資金較少，同時周期性很短。

2.2 農業(yè)引資存在產業(yè)與區(qū)域不平衡

由于新疆各地、州農作物種植種類不同、畜牧養(yǎng)殖分布不平衡、林業(yè)性質的差異性，致使吸引外資也存在差異。2013年，新疆農業(yè)共吸引外資1 278萬元，其中林業(yè)吸引外資1 128萬元，農牧漁業(yè)共吸引外資150萬元。吸引外資地、州主要分布在伊犁哈薩克自治州、阿勒泰地區(qū)、伊犁哈薩克自治州直屬縣（市）、哈密地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、克孜勒蘇柯爾別克自治州；2014年，畜牧業(yè)利用外資644萬元，農林牧漁業(yè)服務業(yè)利用外資350萬元，農業(yè)外資重點投資在伊犁哈薩克自治州、昌吉回族自治州、伊犁哈薩克自治州直屬縣（市）、阿勒泰地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、博爾塔拉蒙古自治州、和田地區(qū)。從外資投資地區(qū)來看，主要分布在北疆地區(qū)。2.3 農業(yè)科技投資規(guī)模較小

由于特殊的地理位置因素，新疆農作物可耕地面積偏少，南北疆農作物種植種類差異較大，南疆農業(yè)以林果業(yè)、畜牧業(yè)為主，北疆多以種植業(yè)、畜牧業(yè)為主。新疆農業(yè)吸引外資多以資金與技術為主，在農業(yè)技術方面的投資過少。

3 新疆農業(yè)吸引外資的對策

3.1 建立農業(yè)投資保險制度

農業(yè)是一個風險性很大的行業(yè)。新疆傳統(tǒng)農業(yè)（種植業(yè)）受自然氣候的影響很大，同時林業(yè)、畜牧業(yè)與漁業(yè)都會間接地受自然氣候變化的影響。加入WTO組織后，新疆出臺的優(yōu)惠政策、出口政策很大程度促進了新疆農業(yè)發(fā)展，同時也提高了市場競爭的風險。新疆農業(yè)種養(yǎng)殖以個體戶經營為主，缺乏高新技術經營與管理，很難吸引外資大規(guī)模投入。由自然氣候造成的經濟損失無法從農業(yè)保險中獲得較大的補助，開辦農業(yè)保險的種養(yǎng)殖戶只有20多個。在發(fā)達國家，農業(yè)保險作為國家保護和支持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的一種重要手段，對災后的補助力度較大，降低了種養(yǎng)殖戶的風險。面對這些問題，新疆政府可采取國家政策支持、農民互助以及再保險業(yè)務相結合的方式，一方面為吸引外資提供政策保障，降低投資風險，另一方面也可吸引外國銀行與跨國公司投資新疆農業(yè)提供強有力的保障。

3.2 加大農業(yè)投資力度

農業(yè)作為新疆重要的經濟來源產業(yè)，政府可在建立與完善農業(yè)投資保障的基礎上，由政府投資確保農業(yè)生產與農業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。加大資源環(huán)境、農業(yè)制度、水利、氣候氣象研究領域的投資，該研究經費由政府支出，由研究結果建立并完善農業(yè)投資配套的基礎設施，才能保證吸引外資的規(guī)模。

3.3 完善農業(yè)科技產權制度

新疆應充分利用農業(yè)資源與地域優(yōu)勢，建立完善的知識產權制度，以確保外商投資人的合法權益。第一，利用農業(yè)優(yōu)勢提高新疆農業(yè)經濟在國內以及國際市場的競爭力，從而吸引更多的農業(yè)外資金額；第二，對新疆農業(yè)吸引外資的使用情況進行監(jiān)督，為外資的有效利用提供保障。因此，新疆政府需要完善農業(yè)技術知識產權制度及監(jiān)督機制，加大知識產權保護工作力度，加速科技成果轉化并從中獲取經濟回報，促進本地農業(yè)的自我發(fā)展，同時也激發(fā)外資的投資熱情[7-9]。

參考文獻：

[1]任群羅，文亞妮.中國新疆與中亞五國對外經濟發(fā)展水平比較[J].新疆財經，2011（2）：61-67.

[2]平新喬，趙維.少數(shù)民族地區(qū)吸引外資：歷史，現(xiàn)狀和落后原因[J].經濟社會體制比較，2014，3（173）：1-13.

[3]李敏杰.新疆外商直接投資區(qū)位影響因素實證研究[J].新疆農墾經濟，2013（3）：22-26.

[4]楊彪彪.淺析新疆FDI投資環(huán)境[J].時代金融：中旬，2014（6）：69-70.

[5]李芳，龔新蜀，張磊.外商直接投資與新疆經濟增長動態(tài)關系研究[J].科技管理研究，2012，32（11）：82-86.

[6]田香輝.新疆利用外商直接投資問題與對策[J].對外經貿，2012（2）：65-67， 77.

[7]王宏，張岳恒.中國農業(yè)外商直接投資的區(qū)位變化及中西部地區(qū)吸引外資前景[J].開發(fā)研究，2011（1）：34-37.

[8]沈乃泉，張威.我國農業(yè)吸引外資的制約因素[J].中國市場，2005（10）：44-45.

[9]蘇貴定.新階段利用外資扶貧開發(fā)研究[J].山西農業(yè)科學，2008，36（2）：94-96.