黃宏純　陸崇芳

摘 要 本文從分析應急管理專家在突發(fā)事件應急管理中地位與作用相互關系入手，在指出當前政府對應急管理專家的地位與作用存在的誤區(qū)和分析國外政府充分發(fā)揮應急管理專家專業(yè)能力與作用的經驗借鑒的基礎上，提出了構建重視應急管理專家的應急管理型政府的建議，以期為我國政府科學定位應急管理專家地位與作用，增強應急管理能力提供借鑒。

關鍵詞 應急管理 專家 地位 作用

基金項目：1. 廣西自治區(qū)規(guī)劃建設碩士學位授權點學科“管理科學與工程”建設經費資助；2.廣西財經學院規(guī)劃建設碩士專業(yè)學位授權點“工程管理”建設經費資助；3安全預警與應急聯動技術湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心項目：城市全方位立體化安全網絡體系建設研究（項目編號：JD20160216）。

作者簡介：黃宏純，廣西緊急救援促進中心副主任（兼），廣西財經學院管理科學與工程學院教師、副研究員，經濟師，博士后，研究方向：宏觀經濟規(guī)劃與戰(zhàn)略管理、應急管理、政策研究；陸崇芳，廣西財經學院工商學院講師，研究方向：教育管理、旅游管理。

中圖分類號：C931 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.095

當前，我國已經進入了突發(fā)事件發(fā)生的“突發(fā)期”，突發(fā)事件頻頻發(fā)生，給國家和社會帶來巨大的災害，造成不可計量的直接或間接的經濟損失，也給民眾帶來了巨大的財產損失。而目前國家對應急管理專家和應急管理人才的地位定位不科學，作用認識不清，未能充分發(fā)揮應急管理專家和應急管理人才在突發(fā)事件應急管理中的作用。為此，本文對應急管理專家的地位與作用開展深入研究，以期為我國政府科學定位應急管理專家地位與作用，增強應急管理能力提供借鑒。

一、對應急管理專家在突發(fā)事件應急管理中地位與作用的科學認識

（一）應急管理專家在突發(fā)事件應急管理中地位與作用具有正向演化關系

從科學角度來看，應急管理專家在突發(fā)事件應急管理中地位與作用演化關系具有正向性，應急管理專家在突發(fā)事件應急管理中地位隨著社會發(fā)展對應急管理的需要按低級向高級方向由專家咨詢-決策輔助-參與決策應急-參與決策領導預防方向演化，相應地，應急管理專家在突發(fā)事件應急管理中作用也是隨著社會發(fā)展對應急管理的需要按小到大、輕到重方向由咨詢作用-執(zhí)行輔助-決策輔助-參與決策應急方向發(fā)展的。

（二）應急管理專家在突發(fā)事件應急管理中地位與作用具有正向關聯度

從科學角度來看，應急管理專家在突發(fā)事件應急管理中地位與作用具有正向關聯度，應急管理專家地位的高低對其作用產生同向影響，應急管理專家地位越高，其發(fā)揮的作用越大，應急管理專家地位越低，其發(fā)揮的作用越??；其而同樣的，應急管理專家作用的大小科學反映應急管理專家的真實地位，應急管理專家發(fā)揮的作用越大，就能突顯其地位越高，應急管理專家發(fā)揮的作用越小，就說明其地位越低。

二、當前政府對應急管理專家的地位與作用認識存在的誤區(qū)

（一）重視應急管理專家的思想觀念薄弱

政府一直以來存在著重科技輕應急管理專家的思想誤區(qū)，一直以來只重視應急管理體系設施建設，只是重視依靠科技力量提高應急決策、應急處置水平，忽略了應急管理專家能力，沒有對應急管理專家的地位與作用有全面的認識。

（二）對應急管理專家的地位定位不準確

認為應急管理專家是一群決策咨詢專家，在突發(fā)事件應急管理中只居于決策咨詢層面，他們具有的應急管理專業(yè)知識只是給決策者提供決策咨詢、決策輔助，并沒有真正參與實施決策，況且，他們提供的決策建議并不一定能真正解決問題。

（三）對應急管理專家的作用沒有明確認識

認為應急管理專家只是起到決策咨詢、決策輔助的作用，并沒有對突發(fā)事件應急管理決策、處置產生決定性的作用，并且由于應急管理專家只是具有應急管理專業(yè)知識而缺乏具體操作實踐，所有他們的決策咨詢、決策輔助作用不是很重要。

三、國外政府充分發(fā)揮應急管理專家專業(yè)能力與作用的經驗借鑒

（一）高度重視應急管理專家及應急管理專業(yè)人才

一直以來，西方主要發(fā)達國家都在不斷運用應急管理新理論來加強應急管理體系建設，同時，高度重視應急管理專家及應急管理專業(yè)人才隊伍建起設，科學定位應急管理專家地位與作用，在全社會上營造了重視并充分發(fā)揮應急管理專家專業(yè)能力，增強應對突發(fā)事件的整體能力的良好氛圍。目前，西方各國均建成了較完善地應急管理體系，應急管理專家及應急管理專業(yè)人才的專業(yè)知識與技能在應急管理中的應急預警、應急決策與處置、應急保障及善后恢復處置四個環(huán)節(jié)中得到廣泛運用，并產生了良好的效果。

（二）對應急管理專家支持的相關法律支撐、配套政策措施支持完善

許多發(fā)達國家都建立了支撐應急管理專家及應急管理專業(yè)人才充分發(fā)揮專業(yè)知識與技能的各個層次的法律和制度， 在法律上對應急管理專家及應急管理專業(yè)人才的地位與作用予以明確，為在應急管理中應急管理專家及應急管理專業(yè)人才能夠充分發(fā)揮專業(yè)知識與技能提供全方位的制度保障。同時，許多發(fā)達國家通過給予財政、稅收、金融方面的政策支持，形成一個支持應急管理專家的法律體系。

（三）充分給予應急管理專家充分發(fā)揮專業(yè)能力和作用的平臺

目前，許多發(fā)達國家都實現了應急機構人員的專門化、專業(yè)化。許多發(fā)達國家從中央到地方都設立了專門應對突發(fā)事件的應急管理機構，并匹配了專門化、專業(yè)化應急管理人才，建立了多層次、多領域的應急管理專家?guī)欤瑸閼惫芾韺＜壹皯惫芾砣瞬旁趹獙ν话l(fā)事件中發(fā)揮專業(yè)能力和作用提供了廣闊的平臺。例如在加拿大，從聯邦到地方都設立了專門的機構進行緊急事態(tài)的處理工作，其核心機構就是關鍵基礎設施保護與危機準備局。又如美國自“9.11事件”以后，在危機應對機構設置方面出現了新的趨勢，即在中央設立更高層次的、統(tǒng)一的、實體性的危機管理機構（如國土安全部）。

（四）加大對重視應急管理專家及應急管理專業(yè)人才的社會宣傳力度，形成全社會重視應急管理人才良好社會氛圍

發(fā)達國家除了通過立法形式建立了支持應急管理專家相關法律支撐體系，并在應急管理實踐中充分發(fā)揮應急管理專家及應急管理專業(yè)人才的專業(yè)知識與技能外，為了在全社會上形成重視應急管理人才良好社會氛圍，進一步調動應急管理專家及應急管理專業(yè)人才的積極性和主動性，實現應急管理建設與發(fā)展的新突破，許多國家通過新聞媒體、報刊、電臺、廣播等宣傳形式，加大對應急管理專家及應急管理專業(yè)人才的社會宣傳力度，使得民眾對應急管理專家及應急管理專業(yè)人才有較全面的了解，塑造人人重應急管理、人人重應急管理專家的社會意識。

四、構建重視應急管理專家的應急管理型政府的建議

（一）政府理應轉變應急管理指導思想，創(chuàng)新科學的應急管理指導思想

政府應轉變一直以來輕應急預防、重應急處置的片面觀念，創(chuàng)新應急管理理念，樹立重預防、兼顧應，重應急管理專家專業(yè)能力的應急管理新理念，把應急管理指導思想轉到重預防、兼顧應急處置，應急管理專家由輔助應急到參與應急決策的科學發(fā)展軌道上。

（二）政府要實現應急管理專家人才地位與作用的法制化、制度化和規(guī)范化

根據我國應急管理事業(yè)的需要，政府應從國家應急管理全局出發(fā)，妥當地修改《危機應對法》，加入重應急預防、兼顧應急處置的指導思想，同時科學確定應急管理專家和應急管理人才的地位與作用，使得他們的才能獲得法律的保障，參與應急決策有法可依。

（三）政府加強對應急管理專家和應急管理人才的科學重視

政府應根據我國應急管理發(fā)展的需要，應急管理事業(yè)對應急管理專家和應急管理人才的需求，科學地制定我國應急管理專家人才的發(fā)展綱要和發(fā)展規(guī)劃，重點編制高素質的綜合型應急管理專家發(fā)展分規(guī)劃、高素質的行業(yè)型應急管理專家發(fā)展分規(guī)劃、高素質的專業(yè)型應急管理專家發(fā)展分規(guī)劃，形成一個由專業(yè)化到綜合性、由輔助應急到參與應急決策，涵蓋我國政治、經濟、教育、文化等各個領域的應急管理專家體系。政府在應急管理專家人才的起用上要有所突破，改變現在應急管理專家應急決策輔助地位，給予應急管理專家參與應急決策的地位。同時，在財力和政策上要有完備的保障，為應急管理專家積極發(fā)揮應急管理能力提供良好的生活和工作環(huán)境。重要的是，政府應根據國家應急管理全局的需要，大膽啟用應急管理領域的權威性資深專家和學者進入政府，真正發(fā)揮他們參與應急決策、參與制定應急決策的作用。隨著應急管理事業(yè)發(fā)展的需要，國內國外應急管理工作動態(tài)變化，逐步實現應急管理專家地位與作用的巨大轉變：應急管理咨詢——應急決策輔助——參與應急決策。

（四）政府要加大重應急預防、兼顧應急處置的觀念和做法的宣傳力度

政府應投入大量財力、物力，大力宣傳政府重應急預防、兼顧應急處置的觀念，宣傳政府重應急管理專家、用應急管理專家的做法，同時，逐步完善各項配套設施建設。在全社會上形成國民人人重應急預防、人人重應急處置，人人重視應急管理專家、人人學應急管理的良好社會風氣，逐步構建全民應急型社會。

五、結語

突發(fā)事件應急管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要一個科學合理、協(xié)調有力的運行體系——應急管理體系，而應急管理專家的角色科學定位是保證應急管理體系高效運行的核心，應急管理專家的作用明確與充分發(fā)揮是應急管理體系高效運行的關建，突發(fā)事件應急管理科學應對的保證。所以，要科學定位應急管理專家的地位，充分發(fā)揮應急管理專家的作用，實施科學地應急管理方式，推進應急管理體系高效運行，科學、有效地應對突發(fā)事件。

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