劉清++程勤陽

自從李克強總理在2014年中央農(nóng)村工作會議上提出“要把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合互動”以來，2015年中央一號文件在第二個主要方面“圍繞促進農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度”中明確提出要“推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”。2016年的中央一號文件中，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展被提到了更高的地位，在文件“推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長”部分進行了詳細闡述。2017年中央一號文件指出，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系要著力促進三產(chǎn)深度融合，明確提出“壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈”?？梢哉f推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是黨中央、國務(wù)院在我國經(jīng)濟步入新常態(tài)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入新階段背景下作出的重大決策。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展究竟有什么作用如此受重視呢？怎樣理解認識農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展？目前農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有哪些政策？本文將針對上述問題進行講解。

一、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要作用

（一）解決農(nóng)民持續(xù)增收這個核心問題

據(jù)統(tǒng)計，從2010年到2014年三大糧食作物平均生產(chǎn)成本增長了近60%，其中種子、農(nóng)資、除草殺蟲等物質(zhì)及服務(wù)成本、人工成本、土地成本都有大幅增長，尤其是人工成本，增加了近1倍。由于成本上升，使得依靠傳統(tǒng)種植所獲收益下降也比較明顯，凈利潤從227元減少到124元，減少了近一半?！笆濉逼陂g，我國農(nóng)民人均收入年均增長9.5%，城鄉(xiāng)居民收入比下降到2.9︰1以下，2015年我國農(nóng)民人均收入突破萬元大關(guān)，增幅連續(xù)第6年高于GDP和城鎮(zhèn)居民收入增幅，然而農(nóng)民收入不高而且不平衡的問題仍然存在，隨著農(nóng)產(chǎn)品價格下行和農(nóng)民工資性收入增長乏力“雙碰頭”，要保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，僅靠傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖存在較大難度，必須讓農(nóng)民有效參與加工、流通、鄉(xiāng)村旅游等二產(chǎn)、三產(chǎn)的增值和效益分配，才能實現(xiàn)農(nóng)民的持續(xù)增收。

（二）緩解我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資源環(huán)境的雙重約束，價格成本的雙重擠壓

一方面我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著“人多地少水缺”的資源現(xiàn)實，可利用的土地資源、水資源有限，人均耕地及水資源僅為世界平均水平的1/3和1/4。加上農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中過度使用耕地、水資源，導(dǎo)致耕地迅速減少，水資源日趨緊張，為提高產(chǎn)量過度使用農(nóng)藥化肥帶來的土地污染，過度開采及污水隨意排放造成的水污染，使得在目前的生產(chǎn)經(jīng)營方式下，土壤、水資源的壓力進一步加大。另一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)受成本和價格的雙重擠壓。近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本是一直處于上升階段，物質(zhì)服務(wù)成本、人工成本、土地成本都在不斷增加。目前隨著生產(chǎn)成本的上升，我國部分大宗農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)價格高于國際價格，造成進口量增加，目前糧食出現(xiàn)產(chǎn)量、進口量和庫存量三量增加的現(xiàn)象，去庫存壓力巨大。目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式難以為繼，需要通過農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)新方式、體制和機制，緩解資源環(huán)境、價格成本的兩大壓力。

（三）促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方式、消費導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局三個方面的轉(zhuǎn)變

一方面通過發(fā)展三產(chǎn)融合，變分散經(jīng)營為集中、規(guī)模化經(jīng)營，這就為節(jié)水、節(jié)肥等科學技術(shù)推廣及標準化作業(yè)奠定基礎(chǔ)，改變耕地、地下水資源掠奪式生產(chǎn)，發(fā)展節(jié)水、節(jié)地農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)良種良技、良土良肥、良機良藝、良田良制，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，提高土地、水等資源的利用率，減少環(huán)境污染，有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面農(nóng)業(yè)要從生產(chǎn)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變?yōu)橄M導(dǎo)向型。生產(chǎn)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)注重提高生產(chǎn)量，但僅僅是生產(chǎn)量的提高往往會造成農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性滯銷、質(zhì)量安全等問題。只把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來，后續(xù)沒有加工、流通銷售等跟上，那生產(chǎn)投入的資源、人力、物力等都會付諸東流。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展、經(jīng)濟社會水平提高，人民的消費水平、消費結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，從追求數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從相對單一消費向多元化消費轉(zhuǎn)變，從單純的物質(zhì)消費向物質(zhì)文化同步消費轉(zhuǎn)變，而發(fā)展三產(chǎn)融合恰好可以適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，重視二產(chǎn)加工，重視流通、電子商務(wù)等三產(chǎn)。同時目前傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村土地、資金、人才、勞動力等要素流失嚴重，空心村、留守兒童等問題突出，造成一些地區(qū)農(nóng)村的日益凋敝。需要通過發(fā)展三產(chǎn)融合，使優(yōu)質(zhì)要素向農(nóng)村聚集與回流，使農(nóng)村能發(fā)展產(chǎn)業(yè)、聚集人氣，從而實現(xiàn)農(nóng)村繁榮，真正促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的理解認識

（一）定義理解

融合的含義是將幾種不同的事物合成在一起，融成一體。國際經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)不僅是農(nóng)產(chǎn)品的種植和養(yǎng)殖，還包括與農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)的第二產(chǎn)業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品加工、食品制造等）和第三產(chǎn)業(yè)（流通、銷售、信息服務(wù)和農(nóng)業(yè)休閑旅游等），農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的實質(zhì)就是還原農(nóng)業(yè)的這一本來面目。狹義地講，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是指同一農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，在同一區(qū)域從事同一農(nóng)產(chǎn)品加工流通和休閑旅游，進而分享農(nóng)業(yè)增值增效收益的經(jīng)營方式。而廣義地說，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是指各類經(jīng)營主體以農(nóng)業(yè)為基本依托，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為引領(lǐng)，以資產(chǎn)為紐帶，通過產(chǎn)業(yè)間相互滲透、重組、聯(lián)動、要素聚集、機制完善和跨界配置，將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)有機整合，形成新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條和價值鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴大、產(chǎn)業(yè)功能拓展和農(nóng)民就業(yè)增收渠道增加的經(jīng)營方式?？偟膩碇v，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展包括融合主體、利益聯(lián)結(jié)機制和產(chǎn)業(yè)融合方式三大要素。其中融合主體主要有種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、供銷社及協(xié)會等，利益聯(lián)結(jié)機制主要有合作制、股份制、股份合作制及合同制等，產(chǎn)業(yè)融合方式主要有農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合型、產(chǎn)業(yè)鏈延伸型、新技術(shù)滲透型、多功能拓展型及多業(yè)態(tài)復(fù)合型等。

（二）歷程回顧

我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的提出并不是一蹴而就的，其最終提出與我國不斷演進的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)。改革開放以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、取消人民公社、取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度等一系列市場化措施，極大地激活了農(nóng)村經(jīng)濟活力，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。20世紀80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，正式打破了計劃經(jīng)濟時期我國一二三產(chǎn)業(yè)割裂發(fā)展的局面；20世紀90年代開始對農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進行研究探索，形成農(nóng)工商、產(chǎn)供銷一體化發(fā)展的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式；隨著21世紀以來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速推進，農(nóng)業(yè)跨產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展的趨勢日益明顯，成效更加突出；而目前隨著農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，全國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已達46萬多家，全年完成主營業(yè)務(wù)收入超過20萬億元，“十二五”期間主營業(yè)務(wù)收入年均增長率超過10%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比到2015年已為2.2：1，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速發(fā)展已成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的引領(lǐng)力量。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展也成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的新領(lǐng)域，2015年全國休閑農(nóng)業(yè)各類經(jīng)營主體超過180萬家，年接待人數(shù)達22億人次，經(jīng)營收入達4400億元，均保持10%以上的增長速度，全國有3300萬農(nóng)民從事與休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。

（三）存在問題

雖然我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合取得了一定的進展，但仍然處于初級發(fā)展階段，融合程度低、層次淺。一是新型經(jīng)營主體發(fā)育較慢，先進技術(shù)要素擴散滲透力差，經(jīng)營方式仍大多處于生產(chǎn)導(dǎo)向型，消費導(dǎo)向型不足，產(chǎn)業(yè)之間互聯(lián)互通性不強。大量的農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)的同時沒有考慮后續(xù)的加工轉(zhuǎn)化、流通銷售，沒有考慮農(nóng)業(yè)的功能拓展。二是各主體之間缺乏有效利益聯(lián)結(jié)機制，從事生產(chǎn)的不從事加工、物流、銷售，從事加工的不從事生產(chǎn)，從事物流、銷售的不從事生產(chǎn)、加工，各融合主體之間尚未形成利益共同體、命運共同體，大宗農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈實現(xiàn)不充分，大多數(shù)處于耕種收階段，產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)出現(xiàn)脫節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品普遍存在“賣不掉、儲不下、運不走、利不高”的問題，走不出“種來種去、養(yǎng)來養(yǎng)去、多了多了、少了少了”的怪圈。三是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級滯后，雖然加工業(yè)發(fā)展取得很大成就，但與發(fā)達國家相比，仍存在農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不協(xié)調(diào)、不匹配，技術(shù)裝備水平不高、精深加工和綜合利用不足等問題，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比2.2︰1明顯低于發(fā)達國家水平的3～4︰1，95%的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)裝備處于20世紀八九十年代的世界水平。

三、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)有政策

從《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出，到2015年底發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕93號），為三產(chǎn)融合發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)和發(fā)展依據(jù)。隨后基于指導(dǎo)意見，各部委針對農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展出臺了一系列相關(guān)政策方案。

2016年4月，發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部、工信部等七部委聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范方案的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2016〕833號），提出實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程；5月底農(nóng)業(yè)部和財政部下發(fā)《關(guān)于做好2016年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》（農(nóng)辦財〔2016〕40號），其中提出強化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，采取先建后補、貸款貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等方式在黑龍江、遼寧、河南、重慶等12個省、市等進行一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范；8月農(nóng)業(yè)部、中國農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范項目的通知》，重點支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展加工流通和直供直銷、大型原料基地與加工流通企業(yè)協(xié)同升級、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)原料基地和營銷設(shè)施、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)建設(shè)、農(nóng)民創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)實體等六類項目；同時農(nóng)業(yè)部為了推進三產(chǎn)融合發(fā)展，還擬定了《農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進工作方案》《農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)推進工作方案》等文件；2016年11月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，系統(tǒng)闡述了“十三五”期間農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)、重點布局、重大工程和保障措施。隨著2016年系列政策文件的出臺，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已逐步形成一個政策體系。根據(jù)政策內(nèi)容，各地區(qū)及融合主體在進行三產(chǎn)融合相關(guān)項目時，可獲得專項基金、財政資金和銀行優(yōu)惠貸款三類資金的支持。

四、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思考建議

（一）產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)突出農(nóng)民地位

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，與之前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展有所不同，重點要突出農(nóng)民的地位，強調(diào)讓農(nóng)民分享到二、三產(chǎn)業(yè)增值帶來的收益。只有在發(fā)展過程中農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體形成了緊密有效利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民能從產(chǎn)業(yè)鏈中獲得更多利益，增加收入，才能稱得上是真正的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)重視產(chǎn)地作用

產(chǎn)地既是一二三產(chǎn)業(yè)融合的起點，也是一二三產(chǎn)業(yè)融合的重要載體。當前產(chǎn)地建設(shè)滯后是制約我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要瓶頸。大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在種養(yǎng)環(huán)節(jié)沒有考慮加工轉(zhuǎn)化，沒有考慮農(nóng)業(yè)的功能拓展，產(chǎn)加銷容易出現(xiàn)脫節(jié)。由于產(chǎn)地預(yù)冷分選分級包裝和冷鏈物流設(shè)施貧乏，使加工企業(yè)缺少專用原料基地，農(nóng)業(yè)電商等新興業(yè)態(tài)發(fā)展受到很大制約。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合要轉(zhuǎn)變觀念，突破農(nóng)村只從事第一產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)意識，加大優(yōu)質(zhì)原料基地、產(chǎn)地初加工、產(chǎn)地市場、休閑農(nóng)業(yè)等建設(shè)力度，從而體現(xiàn)“產(chǎn)地”在產(chǎn)業(yè)融合中的核心地位。

（三）產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)推動休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展

要充分利用地方特色資源，開展農(nóng)業(yè)觀光、體驗、休閑、養(yǎng)生等多種形式的旅游活動，為城市人提供釋放壓力的場所，為農(nóng)村帶來新的活力，為農(nóng)民增加收入。通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)融合新領(lǐng)域，更好地保存鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和歷史底蘊，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，為促進產(chǎn)業(yè)融合、推動城鄉(xiāng)一體化奠定良好基礎(chǔ)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)從單一的生產(chǎn)功能向休閑觀光、農(nóng)事體驗、生態(tài)保護、文化傳承等多功能拓展，滿足城鄉(xiāng)居民走進自然、認識農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)趣、休閑娛樂的需要，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從只體現(xiàn)為物化產(chǎn)品到物化產(chǎn)品與精神產(chǎn)品并重的轉(zhuǎn)變。能夠使農(nóng)民季節(jié)性和常年性收入相疊加，有效增加農(nóng)民的經(jīng)營性收入，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大就業(yè)容量，增加農(nóng)民工資性收入。

（四）產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)抓好幾個結(jié)合

首先要與構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系相結(jié)合。循環(huán)經(jīng)濟是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的高級形態(tài)，只有轉(zhuǎn)變孤立的發(fā)展模式，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，全方位開發(fā)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)生活生態(tài)等多種功能，形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，才能實現(xiàn)一產(chǎn)接二連三、融合發(fā)展。其次要與“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合，信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)正深刻地改變著我們的生產(chǎn)方式、生活方式甚至思維方式，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了新動力。推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，積極發(fā)展信息化農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，有助于把產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提升至新的層次。隨后要與多部門聯(lián)合協(xié)作相結(jié)合，一個地區(qū)的融合發(fā)展需要多主體、多部門和多機構(gòu)共同推進，要大戶、家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)的共同參與，要協(xié)調(diào)發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工信、商務(wù)等多個政府部門，要各類協(xié)會聯(lián)盟、保險機構(gòu)、金融機構(gòu)共同配合。最后需要與區(qū)域平衡發(fā)展相結(jié)合，激活經(jīng)濟發(fā)展相對滯后地區(qū)的資源優(yōu)勢，利用一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的時機，形成后發(fā)優(yōu)勢，利用一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策，找準定位，推進產(chǎn)業(yè)扶貧。

農(nóng)業(yè)要成為有效益的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民要實現(xiàn)體面的工作，農(nóng)村要成為城市人的精神家園，需要按照“基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村”的基本方針，以市場需求為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，以產(chǎn)地建設(shè)為基礎(chǔ)，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、拓寬增收鏈，加快促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。