推行政府購買服務(wù) 盤活編制資源

● 佛山市南海區(qū)編辦

推行政府購買服務(wù) 盤活編制資源

● 佛山市南海區(qū)編辦

近年來，佛山市南海區(qū)堅(jiān)守控編“紅線”，積極創(chuàng)新管理，加強(qiáng)內(nèi)部挖潛，盤活事業(yè)機(jī)構(gòu)編制資源，有力保障和促進(jìn)了地方公益事業(yè)發(fā)展。

（三）購買范圍延展化。2014年，核減鎮(zhèn)（街道）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心事業(yè)編制1684名，核定服務(wù)崗位指標(biāo)2073名，作為政府購買公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療等服務(wù)的依據(jù)，實(shí)行定崗不定人管理。明確每個崗位購買服務(wù)的經(jīng)費(fèi)不低于8萬元。通過核減編制，增加指標(biāo)389名，加大政府支持力度，既盤活了編制資源，又照顧了公共衛(wèi)生服務(wù)的剛性需求。同時，鼓勵購買服務(wù)方式多樣化，可以向當(dāng)?shù)毓⑨t(yī)院或者有資質(zhì)的社會組織購買服務(wù)，統(tǒng)籌使用優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)資源。通過改革，完善了覆蓋全區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，形成了15分鐘“就醫(yī)圈”，讓群眾在家門口就享受到更加便捷、優(yōu)質(zhì)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，保障了群眾的基本健康需求。

一、購買服務(wù)減編制，養(yǎng)事不養(yǎng)人

積極探索推進(jìn)“養(yǎng)事不養(yǎng)人”機(jī)制，在公共服務(wù)領(lǐng)域充分利用社會力量，加大政府購買服務(wù)力度，使政府少花錢養(yǎng)人、多花錢辦事，提升公共服務(wù)質(zhì)量和效益。

（一）后勤服務(wù)社會化。2009年，區(qū)政府出臺文件明確取消后勤服務(wù)類崗位指標(biāo)，不再核定保安、廚師、電工、前臺接待、服務(wù)員、清潔、綠化等崗位指標(biāo)，單位不再直接聘用后勤服務(wù)崗位人員，轉(zhuǎn)為向有資質(zhì)、信譽(yù)好的服務(wù)外包公司購買服務(wù)。目前全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位均實(shí)行后勤服務(wù)社會化，僅公辦學(xué)校就節(jié)約了后勤服務(wù)人員崗位3000多個。

（二）購買事項(xiàng)清單化。2012年，推出政府向社會組織購買服務(wù)清單，對指標(biāo)可以量化的社會公共服務(wù)和管理事項(xiàng)實(shí)行“以事定費(fèi)”、“以費(fèi)養(yǎng)事”，變“花錢養(yǎng)人”為“花錢辦事”。制訂政府轉(zhuǎn)移職能目錄，明確轉(zhuǎn)移事項(xiàng)343項(xiàng)，區(qū)財(cái)政、發(fā)改、民政、審計(jì)等部門聯(lián)合管理、監(jiān)督，通過公開招標(biāo)、簽訂合同、績效評價等措施，穩(wěn)步推進(jìn)改革。在社會服務(wù)方面，區(qū)政府部門2016年公布購買項(xiàng)目416個，投入金額超過1.6億元。通過向社會組織購買服務(wù)，讓政府在社會管理日常事務(wù)中得到解壓、松綁，同時鏈接更多的社會資源，為公眾提供更優(yōu)質(zhì)、專業(yè)、精細(xì)的社會服務(wù)。

二、收放結(jié)合活編制，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展

（一）推行不核編管理，增強(qiáng)單位自主性。對鎮(zhèn)街事業(yè)單位及公辦醫(yī)院實(shí)行不核編管理。將人事權(quán)交給單位，增強(qiáng)了單位的工作主動性。自1994年起，南海區(qū)不再核定公辦醫(yī)院事業(yè)編制，2005年起不再核定鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位編制，分別由區(qū)衛(wèi)生部門、鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）根據(jù)工作實(shí)際核定崗位，實(shí)行崗位聘用制管理。明確鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位編內(nèi)人員按照“老人老辦法”管理，人員只出不進(jìn)，并隨自然減員核減編制，新進(jìn)人員均不納入編制管理，目前共核減編制近200名。公立醫(yī)院的醫(yī)技人員統(tǒng)一由區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)技術(shù)人才招聘委員會對外公開招聘，錄用后，簽訂崗位聘用合同，視為在編人員管理，與原老在編人員“同工同酬”。

（二）推動機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)編制盤活。自2012年實(shí)行事業(yè)單位分類改革至今，南海區(qū)對事業(yè)機(jī)構(gòu)編制實(shí)行動態(tài)管理，推動機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)盤活編制存量。通過整合職能相近、設(shè)置零散的單位，撤銷公益服務(wù)任務(wù)萎縮或任務(wù)已完成的單位，將符合條件的單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織等措施，合理調(diào)整事業(yè)機(jī)構(gòu)編制資源配置，側(cè)重用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亟需領(lǐng)域。比如推行公路管養(yǎng)改革，將養(yǎng)護(hù)管理單位由4個整合為1個，核減編制123名；撤銷區(qū)路橋通行費(fèi)年票征費(fèi)所，核減編制29名；優(yōu)化整合婦幼保健和計(jì)生服務(wù)資源，改革區(qū)計(jì)生服務(wù)站，核減編制15名；推動新華書店及電影放映發(fā)行中心轉(zhuǎn)企，核減編制61名等。2012年至今，共撤銷事業(yè)單位52個，新設(shè)立單位24個，核減編制1900多名，重點(diǎn)支持教育發(fā)展的剛性需求，增核公辦教師編制1800多名。

南海區(qū)通過靈活管理編制，使事業(yè)單位更好地與市場接軌，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展的需要。目前，3所區(qū)屬公立醫(yī)院均為三甲醫(yī)院，10所鎮(zhèn)（街道）公立醫(yī)院為二甲醫(yī)院。鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位發(fā)展上了新臺階，特別是基層文體事業(yè)“百花齊放”，多個文體項(xiàng)目獲得國家省市獎項(xiàng)。

三、存在問題及改進(jìn)建議

南海區(qū)現(xiàn)有公辦學(xué)校211所、醫(yī)院15所，實(shí)有在編人員中教師、醫(yī)生超過2.3萬人。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，外來人口已超過本地戶籍人口總量，相關(guān)社會公共服務(wù)需求不斷擴(kuò)大，特別是教育、衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)θ藛T編制需求最為突出。教育領(lǐng)域，2012年底至今，新建和改擴(kuò)建16所中小學(xué)，公辦學(xué)校新增學(xué)位約2萬個，編制缺口將擴(kuò)大至700多名。衛(wèi)生領(lǐng)域，按照廣東省衛(wèi)生強(qiáng)省主要考評指標(biāo)，南海區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)缺醫(yī)技人員7000多名。此外，事權(quán)下放、行政審批制度改革等，使事業(yè)單位承接的社會管理、公共服務(wù)任務(wù)不斷增加，對編制的需求也不斷擴(kuò)大。

為此，建議進(jìn)一步優(yōu)化編制分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)向教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，更加有力地推動教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程等社會事業(yè)加快發(fā)展。同時，建議按照“總量控制，優(yōu)化配置”的原則，探索在編制需求較大的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域開展試點(diǎn)，由省統(tǒng)籌地區(qū)事業(yè)編制，根據(jù)服務(wù)人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政承受力等情況綜合考慮，將服務(wù)人口流出地空余編制適當(dāng)調(diào)劑至流入地，動態(tài)調(diào)整，盤活存量，優(yōu)化編制資源配置。此外，加快推行“陽光編制”體系運(yùn)行，科學(xué)分析和把握事業(yè)單位職能落實(shí)情況和編制資源配置情況，使編制增減與效能高低掛鉤，獎勤罰懶，動態(tài)調(diào)整，積極發(fā)揮編制資源配置的最大效益。

▲ 張義炎書法

滿江紅·怒發(fā)沖冠

岳 飛

怒發(fā)沖冠，憑欄處、瀟瀟雨歇。

抬望眼，仰天長嘯，壯懷激烈。

三十功名塵與土，

八千里路云和月。

莫等閑、白了少年頭，空悲切！

靖康恥，猶未雪。

臣子恨，何時滅！

駕長車，踏破賀蘭山缺。

壯志饑餐胡虜肉，

笑談渴飲匈奴血。

待從頭、收拾舊山河，朝天闕。