關(guān)于公路工程竣工決算報告編制及注意事項的研究

陳澤豐

（海南省公路管理局陵水公路分局，海南 陵水 572400）

關(guān)于公路工程竣工決算報告編制及注意事項的研究

陳澤豐

（海南省公路管理局陵水公路分局，海南 陵水 572400）

公路工程竣工決算報告反映了公路工程項目自開始建設(shè)至竣工為止的全部投資，是基本建設(shè)項目投資效益、反映建設(shè)成果的文件，是確定交付使用財產(chǎn)價值、辦理交付使用手續(xù)的依據(jù)。因此在編制時必須確保編制內(nèi)容準(zhǔn)確，真實有效地反映工程建設(shè)成果，為之后的審計工作提供翔實的基礎(chǔ)資料。主要對公路工程竣工決算報告編制進(jìn)行了分析研究。

公路工程；竣工決算；編制要點；注意事項

0 引言

公路工程項目的竣工決算報告是建設(shè)單位編制的，以實物數(shù)量和貨幣指標(biāo)為計量單位，綜合反映建設(shè)項目或單項工程從籌建到竣工的全過程的建設(shè)情況、財務(wù)狀況及其建設(shè)成果的總結(jié)性文件。它是公路建設(shè)項目竣工驗收報告的重要組成部分。在竣工決算階段，其編制工作則是公路工程項目財務(wù)管理的重要內(nèi)容，其涉及各項資金的支持、使用等問題，與建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益有著緊密的聯(lián)系，在開展決算編制的過程中會出現(xiàn)許多與制度規(guī)范等產(chǎn)生矛盾的方面，使得建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益受損，需要管理人員予以高度的重視，對其進(jìn)行深入的研究與探討也是十分有必要的。

1 公路工程竣工決算報告的構(gòu)成

公路工程竣工決算報告的主要構(gòu)成部分包括以下內(nèi)容：

（1）竣工決算報告的封面、目錄。

（2）竣工工程平面示意圖。

（3）竣工決算報告說明書。

（4）竣工決算表格。

竣工決算報告說明書是竣工決算報告的重要組成部分，主要內(nèi)容包括工程項目概況及組織管理情況，工程建設(shè)過程和工程管理工作中的重大事件、經(jīng)驗教訓(xùn)，工程投資支出和財務(wù)管理工作的基本情況(包括主要會計事項處理原則、財產(chǎn)物資清理及債權(quán)債務(wù)清償情況，基建結(jié)余資金、基建收入等的上交分配情況，主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析、計算情況等)，工程遺留問題等。

竣工決算報告表式分為決算審批表、工程概況專用表和財務(wù)通用表。包括項目竣工財務(wù)決算表和工程竣工決算審核。其中項目工程決算文件由項目法人在交工驗收后負(fù)責(zé)組織編制，竣工驗收前編制完成，建設(shè)單位負(fù)責(zé)對其進(jìn)行審核；工程竣工決算表形成后需要由不同的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，包括承包單位負(fù)責(zé)編制、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)復(fù)核、項目執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對其進(jìn)行審核等。工程決算表編制完成后，監(jiān)理、項目執(zhí)行機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行審核確認(rèn)沒有問題后，施工單位將其上報業(yè)主，業(yè)主則結(jié)合該工程決算表，按照建設(shè)項目匯總編制，最終形成公路工程竣工決算表。

2 公路工程決算編制的根據(jù)

編制工程決算時，需要根據(jù)竣工資料來進(jìn)行，它是在各項施工活動中逐步形成的信息，要求其是原始資料，其包含的內(nèi)容十分豐富，如項目評審文件、批復(fù)文件、批準(zhǔn)預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、施工合同、工程設(shè)計圖、竣工圖、計量報表、工程驗收資料、工程變更設(shè)計圖紙、圖紙審核資料等。其中竣工圖是極為重要的方面，其較為詳細(xì)、直觀地反應(yīng)出了工程具體實施后的基本內(nèi)容，包括工程所處的位置、工程量、基本結(jié)構(gòu)、規(guī)格、竣工的公路等級標(biāo)準(zhǔn)等。制定竣工圖的基本流程是先收集設(shè)計施工圖、變更圖等，并將其進(jìn)行對比分析，實現(xiàn)工程的實際測量，真實準(zhǔn)確地編制到竣工圖中。如果存在臨時設(shè)施工程，無法在竣工圖中標(biāo)志出來，可以編制進(jìn)計量支付報表中，并附帶詳細(xì)的說明，包括其在竣工圖上的位置、內(nèi)容等。竣工圖中的各項細(xì)節(jié)內(nèi)容需要按照規(guī)范清晰明確地標(biāo)志出來，包括文字說明、數(shù)據(jù)、線性圖案等，并嚴(yán)格按照比例出圖。竣工圖底稿完成后，需要經(jīng)過各個級層人員的復(fù)查后，遞交至業(yè)主和管理部門進(jìn)行審核，避免出現(xiàn)遺漏的項目。

3 公路工程決算編制方法

工程決算一般是施工單位結(jié)合工程量的詳細(xì)內(nèi)容編制出結(jié)算表，決算表則需要先全面收集各個合同段編制出的結(jié)算表，再進(jìn)行匯總、整理后制定,具體內(nèi)容如下。

3.1 結(jié)算表

首先需要編制出各項結(jié)算表，包括設(shè)計變更登記表、設(shè)計變更明細(xì)表、各種結(jié)算明細(xì)表、計日工明細(xì)表、價格調(diào)整內(nèi)容表、索賠資金表、獎懲金額表、專項暫定金支出明細(xì)表、后期工程明細(xì)表、報廢工程明細(xì)表、施工材料消耗表、工程量清單結(jié)算表、標(biāo)底合同結(jié)算費用轉(zhuǎn)換表。其中標(biāo)底合同結(jié)算費用轉(zhuǎn)換表，其標(biāo)底費用轉(zhuǎn)換需要建設(shè)單位負(fù)責(zé)，公路工程施工各階段的費用必須科學(xué)合理地編制，再由建設(shè)單位對各項表格進(jìn)行整理，編制成投資控制情況比較表及工程數(shù)量情況比較表，需要注意的是標(biāo)底合同轉(zhuǎn)換表中的建安費暫定金額，需要與各結(jié)算費用中的其他支付相對應(yīng)，主要包括點工、工程保險費、索賠費用、價格調(diào)節(jié)、專項暫定金、獎懲金額、尾款利息等；工程保險費應(yīng)劃分至其他項，另外臨時道路的施工費用、養(yǎng)護(hù)費用、臨時供電設(shè)施、電訊設(shè)施、臨時工程的維修和拆除等，均需要劃分至臨時工程項目。

3.2 工程決算表

工程決算表在編制時需要包括以下幾項內(nèi)容，即工程量清單決算詳情表、設(shè)計變更詳情表、建設(shè)項目概況表、已經(jīng)批復(fù)的概預(yù)算轉(zhuǎn)換表、投資控制內(nèi)容對比表、工程數(shù)量對比表、機(jī)械設(shè)備購進(jìn)表、工具購進(jìn)表、器具購進(jìn)表、其他費用匯總表、人工及材料消耗表。在編制概預(yù)算轉(zhuǎn)換表時，需要根據(jù)交通主管部門批準(zhǔn)的概算來開展轉(zhuǎn)換工作，已經(jīng)批準(zhǔn)的概算項目需要適當(dāng)調(diào)節(jié)，將交叉工程、計劃利潤、稅金等項目去掉，上述的支出則劃分至對應(yīng)的具體施工環(huán)節(jié)中，包括路基、路面、橋梁等，適當(dāng)總結(jié)各個名目的內(nèi)容，預(yù)留的費用需要根據(jù)一定的比例劃分至建安費預(yù)留經(jīng)費、設(shè)備購進(jìn)預(yù)留經(jīng)費及其他預(yù)留經(jīng)費中，保障工程量清單格式或者實施轉(zhuǎn)換后的費用能夠和概算項目保持一致或者能夠一一對應(yīng)，便于比較。建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包單位還需要根據(jù)合同內(nèi)容及施工圖設(shè)計情況，對施工情況進(jìn)行檢查，核實工程的數(shù)量及各項金額，即采用分級管理的方式進(jìn)行復(fù)測確認(rèn)工作。

4 竣工決算的編制要點分析

4.1 充分利用工程資料

合同登記表是在合同簽定后即可著手的工作，而設(shè)計變更、工程索賠、項目調(diào)價等內(nèi)容是對施工管理工作過程的記錄，支付登記表則是對最后一次支付的反映。工程合同及工程決算等進(jìn)行了一系列比較。在對相應(yīng)的工程數(shù)量進(jìn)行的比較中，以達(dá)到前者控制后者，后者檢驗前者的目的。要通過對決算的編制達(dá)到規(guī)范管理，加強管理的目的。

4.2 以相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范為依據(jù)

工程項目從資金來源和建設(shè)項目分類兩方面考慮，從建設(shè)項目的分類來講，分新建工程和改建工程，公路竣工決算要根據(jù)《公路建設(shè)項目工程決算編制辦法》執(zhí)行以及項目所在區(qū)域的地方行業(yè)法規(guī)等規(guī)定，嚴(yán)格按照規(guī)定其適用范圍是“政府或國有經(jīng)濟(jì)組織投資的公路工程新建和改建項目，分別對權(quán)限管理、項目管理、合同段信息、業(yè)主數(shù)據(jù)、施工單位數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)分析進(jìn)行預(yù)算和編制，審查其他有關(guān)費用的合理性，以堵塞工程項目實施過程中其他不合理的費用進(jìn)入工程決算。通過對編制竣工決算的分析，可直觀地了解本合同段內(nèi)工程量的變化情況，考察設(shè)計與實際符合情況，了解費用支付是否有多支或漏支的情況。

4.3 竣工決算表格設(shè)置應(yīng)具有適用性

對于不同規(guī)模的工程，涉及的工程內(nèi)容不同，因此在表格內(nèi)容的設(shè)計上，盡量使其具有一定的普遍性，以滿足項目管理的需要。同時對表格的內(nèi)容允許根據(jù)項目特點做適當(dāng)擴(kuò)展，增加或減少其中的部分項目、欄目內(nèi)容，以適應(yīng)不同的工程。

4.4 批準(zhǔn)的概（預(yù)）算與決算的對比口徑問題

于合同工程量清單中章、節(jié)、細(xì)目劃分與概（預(yù)）算的項目表中項、目、節(jié)的劃分不對應(yīng)，為真實反映實施過程的費用形成和規(guī)范過程管理只能按合同工程量的模式形成工程決算，同時也形成了決算與批準(zhǔn)概（預(yù)）算在細(xì)節(jié)上對比的困難，可以探索采取一個較為折中的方式，對合同文件工程量清單中的工程細(xì)目適當(dāng)歸類匯總，使其達(dá)到概（預(yù)）算項、目、節(jié)中相當(dāng)于“目”的層次，進(jìn)行一一對應(yīng)、分析比較，對“目”的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)臍w納。

4.5 配備足夠數(shù)量相應(yīng)資格的造價管理人員

《工程決算編制辦法》明確規(guī)定要配備具有相應(yīng)資格的公路工程造價人員，做好工程決算資料的收集、整理和分析工作。這就要求建設(shè)管理單位配備一定的造價人員，以全面了解掌握國家有關(guān)工程造價方面的法律規(guī)定，收集價格信息，了解價格動態(tài)，分析整理各種造價資料；通過對建設(shè)過程中發(fā)生的費用支出情況的確認(rèn)、登記，監(jiān)督工程合同中有關(guān)造價條款執(zhí)行情況；調(diào)整工程決算動態(tài)控制目標(biāo)，編制工程造價動態(tài)分析報告；提供有關(guān)造價控制和降低造價的合理化建議,從而全面加強工程造價的決算管理，使管理者在公路工程建設(shè)中真正發(fā)揮作用，使工程造價管理更加規(guī)范。

5 竣工決算編制中應(yīng)注意的幾個問題

竣工決算的編制是一個系統(tǒng)工作，除了涉及財務(wù)指標(biāo)，還大量涉及各類工程技術(shù)指標(biāo)，自始至終需要工程、技術(shù)人員的參與。因此建設(shè)單位應(yīng)組織力量，從征遷、工程到設(shè)備管理等部門抽調(diào)人手，集中力量，集中時間保質(zhì)保量完成編制工作，否則就會嚴(yán)重影響工程全面竣工驗收。

在編制竣工決算時，注意區(qū)分與工程決算相關(guān)的幾個概念。

5.1 公路建設(shè)項目工程決算的目的和作用

公路建設(shè)項目工程決算作為建設(shè)項目完成從工程投資控制角度形成的成果，是工程估、概、預(yù)、決算管理環(huán)節(jié)中的重要一環(huán)，同時滿足不同管理部門對工程造價管理信息的需求。政府主管部門作為投資宏觀控制的主體，需從中得到的是造價管理的最終結(jié)果，即控制目標(biāo)的實現(xiàn)程度；審計監(jiān)督部門工作的重點是對資金的流向及使用的合法性的判斷，但需以其使用的必要性及形成的實物工程量為基礎(chǔ)；造價管理部門作為多次計價的最后一次確定造價，需要了解的重點是項目過程管理計價的必要性、合理性，并為造價資料的積累進(jìn)行管理；建設(shè)單位則需從中總結(jié)管理經(jīng)驗，提高管理水平。通過工程決算的編制，能夠真實地反映項目費用形成考核各項費用支出的必要性和合理性，與批準(zhǔn)的概（預(yù)）算對比反映概（預(yù)）算執(zhí)行情況，從而達(dá)到規(guī)范管理、堵塞漏洞的目的；使竣工財務(wù)決算的編制有一個良好的基礎(chǔ)；同時為進(jìn)一步修訂計價依據(jù)和建立造價數(shù)據(jù)庫積累造價資料。

5.2 工程決算與竣工決算（財務(wù)決算）的關(guān)系

工程決算和竣工決算是從不同的側(cè)面對建設(shè)單位在項目管理過程中費用支出情況的反映，是對項目建設(shè)成果的反映。但兩者之間存在著一定的差異。

工程決算是從工程管理的角度出發(fā)，側(cè)重于工程實體形成過程中“量”“價”“費”的分析，以建安工程費用為重點，以簽定的合同為基礎(chǔ)，以實施工程量、合同單價及合同相關(guān)條款為核算依據(jù)，同時反映工程管理過程中量的變化引起的費用變化和非量變化引起的費用變化，最終形成以建設(shè)項目的費用構(gòu)成為表現(xiàn)形式并反映項目分部、分項工程的工程量大小以及綜合單價的高低。在編制過程中側(cè)重于對計價依據(jù)執(zhí)行情況的考核，能夠確定費用支出的必要性和合理性，因此它不僅是對項目實際造價的反映，同時也是規(guī)范工程管理過程、提高管理水平的一個重要手段，并且完善了以“量”“價”“費”為主線的估、概、預(yù)、決算體系。

竣工決算則是從財務(wù)管理的角度出發(fā)，側(cè)重于對資金的流向、大小和在時間上分布的分析，以現(xiàn)行的財稅制度為依據(jù)，通過對資金的流動情況為重點進(jìn)行分析，形成符合基本建設(shè)財務(wù)管理辦法的科目體系，來反映竣工工程從開始建設(shè)起至竣工為止的全部資金來源和運用情況，達(dá)到核定使用資產(chǎn)價值的目的。由于它側(cè)重于對財務(wù)制度執(zhí)行情況的反映，能夠確定資金流動的真實性和合法性，是辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)的依據(jù)。

作為工程建設(shè)過程中缺一不可的兩個管理體系——工程管理和財務(wù)管理，是緊密聯(lián)系、相互制約的，那么同為對管理成果的直接反映，工程決算和竣工決算也是相輔相成的。工程決算是在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表所反映的內(nèi)容的基礎(chǔ)上對工程管理過程的監(jiān)督，在一定程度上滿足了工程管理人員對有關(guān)造價信息的需求，也是編制竣工決算的基礎(chǔ)和依據(jù)；而竣工決算是通過對財務(wù)管理過程中日常費用支出的監(jiān)督檢查，達(dá)到規(guī)范管理的目的，同時也是對工程決算的歸納和總結(jié)。

6 結(jié)語

本文從公路工程竣工決算管理的意義入手，明確提出了公路工程竣工決算的意義，提出了加強公路工程竣工決算工作的編制方法,最后提出了竣工決算的編制注意事項。通過本論文的研究可以為公路建設(shè)項目建設(shè)單位提高竣工決算編制水平，加強和控制造價管理起到一定的推動作用。

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[2]石琰.如何做好公路建設(shè)項目竣工決算的審計和審查[J].黑龍江交通科技,2012(6):120.

[3]李洪雁.公路工程竣工決算的編制要素與審計[J].黑龍江交通科技，2012（6）：112.

U415.13

B

1009-7716（2017）08-0235-03

10.16799/j.cnki.csdqyfh.2017.08.073

2017-03-13

陳澤豐（1982-），男，海南陵水人，工程師，從事公路養(yǎng)護(hù)與工程管理工作。