實惠多多醫(yī)改帶來“滿滿的幸?！?/h1>
2017-03-27 08:18:08策劃本刊編輯部
家庭醫(yī)藥 2017年24期
策劃：本刊編輯部
執(zhí)行：邱婷婷
醫(yī)改是重大民生工程，也是重大經(jīng)濟舉措。近來，有關(guān)醫(yī)改的“中國好聲音”不斷傳出――基本醫(yī)療保險覆蓋城鄉(xiāng)群眾超過13億人、縣級公立醫(yī)院全部取消藥品加成、全國80%以上居民15分鐘內(nèi)可到達最近醫(yī)療點……隨著我國醫(yī)改持續(xù)深入推進，群眾的幸?！矮@得感”不斷增強。
2017年10月9日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取公立醫(yī)院綜合改革和醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)進展情況匯報。會議指出，按照黨中央、國務(wù)院部署，各地各部門把全面推開公立醫(yī)院綜合改革、推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè)作為重要抓手，著力創(chuàng)新機制，狠抓政策落實，進一步破解醫(yī)改這一世界性難題，造福億萬群眾，取得重大階段性成效。
中國醫(yī)改成績斐然 惠及13億人
以2009年3月17日中共中央、國務(wù)院向社會提出的關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見為分水嶺，2009年之后的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革被稱為新醫(yī)改。中國新醫(yī)改護航“健康中國”，改革帶來的健康紅利正在惠及全民。
2009年4月6日，中共中央、國務(wù)院向社會公布《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（下面簡稱《意見》）。4月7日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009-2011年）的通知》。這標志著新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革正式拉開帷幕，即新醫(yī)改啟動。
《意見》明確，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。到2020年，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
2013年8月，國家主席習(xí)近平在會見世界衛(wèi)生組織總干事陳馮富珍時提出，“我們將進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，探索醫(yī)改這一世界性難題的中國式解決辦法……致力于實現(xiàn)到2020年人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標”。
習(xí)近平還先后10次主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，聽取醫(yī)改情況匯報，審議醫(yī)改重大政策文件，對重大事項作出決策部署。
中央先后出臺50多個醫(yī)改重大政策文件，初步搭建起“病有所醫(yī)”制度框架，及時總結(jié)推廣地方改革經(jīng)驗，在基礎(chǔ)性、關(guān)聯(lián)性、標志性改革方面取得重大階段性成效和突破性進展。
近年來，我國政府對醫(yī)療衛(wèi)生的投入持續(xù)增長，居民個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用比重連續(xù)下降，目前已達到世界衛(wèi)生組織倡導(dǎo)的全民健康覆蓋目標，即中低收入國家居民個人衛(wèi)生支出比例不超過30%。
中國已建起一張世界上規(guī)模最大的基本醫(yī)療保障網(wǎng)，覆蓋率達98%，惠及13億人。醫(yī)保人均補助標準從2012年的240元提高到450元，政策范圍內(nèi)門診和住院費用報銷比例穩(wěn)定在50%和75%左右……
城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合實現(xiàn)整合；全國已有90%以上地區(qū)實現(xiàn)醫(yī)療救助與醫(yī)保一站式結(jié)算；31個省份接入國家異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)，基本實現(xiàn)各省省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算；健康扶貧工程已分類救治貧困患者260多萬人……與此同時，公立醫(yī)院綜合改革提速擴面，以藥補醫(yī)機制加快破除。2017年9月底前，所有公立醫(yī)院全部取消藥品加成?？h級公立醫(yī)院綜合改革2012年在311個縣（市）啟動試點，2015年，已在全國1977個縣（市）全面推開。
我國優(yōu)化調(diào)整醫(yī)療資源布局，80%以上的居民15分鐘內(nèi)能到達最近醫(yī)療點。2016年家庭醫(yī)生簽約率達到22%，慢性病等重點人群簽約率達到38%以上。到2020年，力爭將簽約服務(wù)擴大到全人群，基本實現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度全覆蓋。
國家衛(wèi)生計生委的一項評估顯示，居民和醫(yī)務(wù)人員對分級診療滿意度分別為85.2%和81.4%，67.9%的居民表示會首選基層就診。為推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，我國已招收培養(yǎng)全科醫(yī)生3.7萬人，培訓(xùn)合格的全科醫(yī)生已達20.9萬人。截至今年6月底，全國已有1764家三級醫(yī)院牽頭組建了多種形式的醫(yī)聯(lián)體，占全國三級醫(yī)院總數(shù)的八成；已有321個地級以上城市開展醫(yī)聯(lián)體建設(shè)試點，占全國地級以上城市總數(shù)的94.7%。
大病保險方面，自2012年開始試點，2015年實現(xiàn)全覆蓋。截至2016年底，大病保險業(yè)務(wù)累計支付賠款超過300億元（不含后續(xù)賠付準備金），個案最高賠付111.6萬元，大病患者住院費用實際報銷比例全國平均為70%左右（青海等地達到80%）。
藥品改革也是多點發(fā)力，價格虛高趨勢得到控制。國家基本藥物制度在基層全面實施并向大醫(yī)院延伸，取消絕大部分藥品政府定價，對部分專利藥品、獨家生產(chǎn)藥品由國家開展價格談判，首批談判藥品降價50%以上。
?；?、兜底線：構(gòu)建中國式醫(yī)療衛(wèi)生保障網(wǎng)
重慶，南川區(qū)南城街道。
2017年初，深度貧困戶周洪方因病住院，醫(yī)藥費花去7500多元。出院時，按照城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、大病醫(yī)保疊加共報銷了5600多元，自付不到2000元。
以“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”作為攻堅方向，中國醫(yī)改堅持“?；尽⒍档拙€”的方針，將廣大人民群眾的健康利益放在心中、扛在肩上。
在地處西部的重慶，約1/3貧困戶因病致貧，不少群眾“病倒一人，拖垮全家”，是扶貧面臨的最大難題。為此，重慶整合醫(yī)保、民政等多重資源，建立“城鄉(xiāng)居民醫(yī)保＋大病補充保險＋民政醫(yī)療救助”多項保障銜接，提高了保障水平。
“要不是醫(yī)療保險報銷大頭，否則真不知道哪兒去籌這筆醫(yī)療費。”周洪方說。
從小山村到大城市，近年來，一張覆蓋全國的醫(yī)保網(wǎng)絡(luò)逐步成型，成為我國醫(yī)改最大的亮點之一：全國基本醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上，群眾看病安全網(wǎng)更牢固；醫(yī)保人均補助標準從2012年的240元提高到今年的450元，保障水平不斷提高；醫(yī)保向弱勢群體傾斜，體現(xiàn)“救貧困、救急難”的托底功能。
如今，這張保障網(wǎng)的公平性、可及性還在不斷強化：我國城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合年內(nèi)實現(xiàn)整合，城鄉(xiāng)居民享受同等待遇；全國已有90%以上地區(qū)實現(xiàn)醫(yī)療救助與醫(yī)保一站式結(jié)算，報銷更加便捷；健康扶貧工程已分類救治貧困患者260多萬……
針對公眾多年反映的一卡通異地就醫(yī)報銷難問題，如今也有好消息傳來，“我國已基本實現(xiàn)各省省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算，31個省份接入國家異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)。讓醫(yī)衛(wèi)信息‘多跑路’，群眾‘少跑腿’，正在成為現(xiàn)實?！眹鴦?wù)院醫(yī)改辦相關(guān)負責人表示。
強基層、補短板：讓“健康紅利”惠及基層百姓
在杭州市桐廬縣富源村，患有心血管疾病的農(nóng)民蔡柏英現(xiàn)在可以足不出村，享受名家“就近”坐診。
富源村衛(wèi)生室最近裝上了遠程會診系統(tǒng)，像蔡柏英這樣的患者，通過視頻系統(tǒng)，能與杭州市第一人民醫(yī)院的簽約專家實時連線，交流醫(yī)療信息，實現(xiàn)科學(xué)診治?！敖柚t(yī)聯(lián)體網(wǎng)絡(luò)，通過遠程會診、臨床影像查閱等信息平臺以及醫(yī)院間‘雙向轉(zhuǎn)診’渠道，杭州市級優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源可輻射到最基層的村社。”杭州市衛(wèi)計委主任滕建榮稱。
過去，我國醫(yī)療資源分布不均，醫(yī)衛(wèi)服務(wù)“薄弱在基層，短板在農(nóng)村”，這樣既使“大醫(yī)院人滿為患、基層醫(yī)療機構(gòu)門可羅雀”，又加重了群眾“看病難、看病貴”問題。
民生難點，就是醫(yī)改重點。“破解大醫(yī)院‘擁堵病’，建立有序的就醫(yī)秩序，關(guān)鍵是要促進醫(yī)療資源合理配置、均衡布局?！眹倚l(wèi)計委副主任王賀勝介紹，近年來，我國不斷強化基層醫(yī)療機構(gòu)能力建設(shè)，并以分級診療為突破口，暢通患者轉(zhuǎn)診、醫(yī)療信息流通渠道，讓“健康紅利”惠及全民。
要讓大醫(yī)院“愿意放”、讓患者“下得來”，還要讓基層“接得住”。為此，2017年我國還將培養(yǎng)全科醫(yī)生2.5萬人以上，加快基層健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化基層醫(yī)療機構(gòu)中高級崗位比例，增強崗位吸引力。
“促進優(yōu)質(zhì)資源下沉、重心下移，首要就是要通過改革來建立分級診療制度?！眹倚l(wèi)生計生委主任李斌表示，分級診療制度是解決目前中國優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源分布不均衡問題的重要舉措?！吨袊t(yī)改發(fā)展報告（2016）》指出，2016年中國分級診療試點成效初顯。在北京、上海、天津、重慶和266個地級市啟動試點，探索醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體等多種分級診療模式，推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率達22%以上，重點人群達38%以上。
根據(jù)《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2017年重點工作任務(wù)》清單，今年內(nèi)我國分級診療試點和家庭醫(yī)生服務(wù)年內(nèi)將擴大到85%以上的地市；到2020年,分級診療模式逐步形成，基本建立符合國情的分級診療制度。一系列改革“組合拳”還在不斷落地：完善家庭醫(yī)生簽約制度，2016年全國慢性病等重點人群家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率已接近40%；強化基層能力建設(shè)，1400家三甲醫(yī)院對口支援3700多家縣級醫(yī)院，全國縣域內(nèi)就診率已超過8成……
近年來，依托“強基層、補短板”種種舉措，“小病進社區(qū)、大病到醫(yī)院”的合理就醫(yī)秩序逐步形成，在破解醫(yī)改這個世界性難題上，貢獻中國式的解決方案。
建機制，求突破：疏通梗阻力爭醫(yī)改新成效
長期以來，公立醫(yī)院“以藥補醫(yī)”的現(xiàn)象，是我國醫(yī)療領(lǐng)域的一大頑癥，也是全國醫(yī)改著力破解的難題。
“通”則“不痛”。要啃下改革的“硬骨頭”，離不開體制機制的重構(gòu)和突破。讓公立醫(yī)院回歸公益軌道，國家醫(yī)改開出明確“藥方”，即“騰空間、調(diào)結(jié)構(gòu)、保銜接”，進一步理順醫(yī)療服務(wù)價格體制，破除舊機制，建立新機制。
今年4月，北京市“先試一步”，率先在全市范圍內(nèi)取消藥品加成，公立醫(yī)院以藥品進價銷售給患者，多項醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整體現(xiàn)“技有所得”，醫(yī)保支付和財政補助同步跟進、無縫銜接……
醫(yī)藥分開，患者看病費用，特別是藥費究竟有多大變化？需要長期用藥的慢性病患者受影響很明顯，因而期待更大，體會更深。他們的藥方變化以及他們的感受，是我們觀察醫(yī)藥分開改革效果的一扇窗口。2016年，世界衛(wèi)生組織、國家衛(wèi)生計生委等機構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的中國醫(yī)改聯(lián)合研究報告指出，全國現(xiàn)有慢性病患者近3億，癌癥、糖尿病、心臟病等慢性病已成為最主要的健康威脅。2015年，國家衛(wèi)計委還指出，由慢性病導(dǎo)致的疾病負擔占到總疾病負擔的近70%。從4月8日開始，慢性病患者在北京取消藥品加成的3600多家醫(yī)療機構(gòu)看病，能節(jié)省多少藥費？如何節(jié)省更多藥費？原因都有哪些？一個個慢性病患者的藥方，就是醫(yī)藥分開改革成效的一個個“代言人”。
宣武醫(yī)院藥學(xué)部主任閆素英拿出的一張開有治療高血壓、高血脂等慢病的三種常用藥藥方顯示，醫(yī)改政策實施前，這張藥方劃價顯示需要付費332元，而新政實施后藥品零差率銷售，加之陽光采購進一步壓縮了水分，3種藥的價格降至260元左右，這意味著該名患者節(jié)省70元藥費。332元的藥費，一下子減少了70元，降幅在兩成以上。
4月8日，衛(wèi)生部北京醫(yī)院，常年患有冠心病的81歲張奶奶來開藥。在醫(yī)改之前，她買相同數(shù)量的中成藥，需要800多元，現(xiàn)在只要500多元。
63歲的董女士是一名慢性病患者，患有糖尿病、血脂異常，血壓也不太穩(wěn)定。4月8日，她來醫(yī)院就診時對比了一下價格，發(fā)現(xiàn)自己常用的胰島素價格從原來的60多元下降到50多元。
“在中國醫(yī)改大版圖中，取消‘以藥補醫(yī)’，涉及深刻利益調(diào)整，事關(guān)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥‘三醫(yī)聯(lián)動’改革，是深化醫(yī)改的重中之重?！蓖踬R勝說。
改革深一步，群眾獲益就多一點。數(shù)據(jù)顯示，新一輪醫(yī)改啟動以來，全國公立醫(yī)院藥占比已由2009年的46%下降至目前的40%，減輕了群眾醫(yī)療負擔。2017年我國公立醫(yī)院將全面取消藥品加成，預(yù)計還會患者節(jié)省藥品費用600多億元。
全面開展公立醫(yī)院薪酬改革，確保醫(yī)務(wù)人員“多勞多得，優(yōu)績優(yōu)酬”；嚴控醫(yī)藥費用不合理增長，藥品購銷“兩票制”在綜合醫(yī)改試點省份全面推開；全力推進支付方式改革，完善醫(yī)保付費總額控制……中國醫(yī)改正在向更深領(lǐng)域更廣層面邁進。
【編后】“醫(yī)改”不僅與當下社會經(jīng)濟狀況有關(guān)，而且涉及很多歷史性問題，還受到公共衛(wèi)生管理、社會保障制度、人口結(jié)構(gòu)、藥品和醫(yī)療器械的市場機制等諸多因素的制約。在政府強力推導(dǎo)下，我國2009年確立的“新醫(yī)改”方針和策略逐步得到落實和實現(xiàn)，并取得了明顯成效。這使得“醫(yī)改”進入了由打好基礎(chǔ)轉(zhuǎn)向提升質(zhì)量、由形成框架轉(zhuǎn)向制度建設(shè)、由單項突破轉(zhuǎn)向系統(tǒng)集成和綜合推進的新階段。我們有理由相信，隨著體制層面問題得到根本性改變，醫(yī)改壁壘將一一被攻克。
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以2009年3月17日中共中央、國務(wù)院向社會提出的關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見為分水嶺，2009年之后的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革被稱為新醫(yī)改。中國新醫(yī)改護航“健康中國”，改革帶來的健康紅利正在惠及全民。
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《意見》明確，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。到2020年，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
2013年8月，國家主席習(xí)近平在會見世界衛(wèi)生組織總干事陳馮富珍時提出，“我們將進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，探索醫(yī)改這一世界性難題的中國式解決辦法……致力于實現(xiàn)到2020年人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標”。
習(xí)近平還先后10次主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，聽取醫(yī)改情況匯報，審議醫(yī)改重大政策文件，對重大事項作出決策部署。
中央先后出臺50多個醫(yī)改重大政策文件，初步搭建起“病有所醫(yī)”制度框架，及時總結(jié)推廣地方改革經(jīng)驗，在基礎(chǔ)性、關(guān)聯(lián)性、標志性改革方面取得重大階段性成效和突破性進展。
近年來，我國政府對醫(yī)療衛(wèi)生的投入持續(xù)增長，居民個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用比重連續(xù)下降，目前已達到世界衛(wèi)生組織倡導(dǎo)的全民健康覆蓋目標，即中低收入國家居民個人衛(wèi)生支出比例不超過30%。
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我國優(yōu)化調(diào)整醫(yī)療資源布局，80%以上的居民15分鐘內(nèi)能到達最近醫(yī)療點。2016年家庭醫(yī)生簽約率達到22%，慢性病等重點人群簽約率達到38%以上。到2020年，力爭將簽約服務(wù)擴大到全人群，基本實現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度全覆蓋。
國家衛(wèi)生計生委的一項評估顯示，居民和醫(yī)務(wù)人員對分級診療滿意度分別為85.2%和81.4%，67.9%的居民表示會首選基層就診。為推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，我國已招收培養(yǎng)全科醫(yī)生3.7萬人，培訓(xùn)合格的全科醫(yī)生已達20.9萬人。截至今年6月底，全國已有1764家三級醫(yī)院牽頭組建了多種形式的醫(yī)聯(lián)體，占全國三級醫(yī)院總數(shù)的八成；已有321個地級以上城市開展醫(yī)聯(lián)體建設(shè)試點，占全國地級以上城市總數(shù)的94.7%。
大病保險方面，自2012年開始試點，2015年實現(xiàn)全覆蓋。截至2016年底，大病保險業(yè)務(wù)累計支付賠款超過300億元（不含后續(xù)賠付準備金），個案最高賠付111.6萬元，大病患者住院費用實際報銷比例全國平均為70%左右（青海等地達到80%）。
藥品改革也是多點發(fā)力，價格虛高趨勢得到控制。國家基本藥物制度在基層全面實施并向大醫(yī)院延伸，取消絕大部分藥品政府定價，對部分專利藥品、獨家生產(chǎn)藥品由國家開展價格談判，首批談判藥品降價50%以上。
?；?、兜底線：構(gòu)建中國式醫(yī)療衛(wèi)生保障網(wǎng)
重慶，南川區(qū)南城街道。
2017年初，深度貧困戶周洪方因病住院，醫(yī)藥費花去7500多元。出院時，按照城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、大病醫(yī)保疊加共報銷了5600多元，自付不到2000元。
以“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”作為攻堅方向，中國醫(yī)改堅持“?；尽⒍档拙€”的方針，將廣大人民群眾的健康利益放在心中、扛在肩上。
在地處西部的重慶，約1/3貧困戶因病致貧，不少群眾“病倒一人，拖垮全家”，是扶貧面臨的最大難題。為此，重慶整合醫(yī)保、民政等多重資源，建立“城鄉(xiāng)居民醫(yī)保＋大病補充保險＋民政醫(yī)療救助”多項保障銜接，提高了保障水平。
“要不是醫(yī)療保險報銷大頭，否則真不知道哪兒去籌這筆醫(yī)療費。”周洪方說。
從小山村到大城市，近年來，一張覆蓋全國的醫(yī)保網(wǎng)絡(luò)逐步成型，成為我國醫(yī)改最大的亮點之一：全國基本醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上，群眾看病安全網(wǎng)更牢固；醫(yī)保人均補助標準從2012年的240元提高到今年的450元，保障水平不斷提高；醫(yī)保向弱勢群體傾斜，體現(xiàn)“救貧困、救急難”的托底功能。
如今，這張保障網(wǎng)的公平性、可及性還在不斷強化：我國城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合年內(nèi)實現(xiàn)整合，城鄉(xiāng)居民享受同等待遇；全國已有90%以上地區(qū)實現(xiàn)醫(yī)療救助與醫(yī)保一站式結(jié)算，報銷更加便捷；健康扶貧工程已分類救治貧困患者260多萬……
針對公眾多年反映的一卡通異地就醫(yī)報銷難問題，如今也有好消息傳來，“我國已基本實現(xiàn)各省省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算，31個省份接入國家異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)。讓醫(yī)衛(wèi)信息‘多跑路’，群眾‘少跑腿’，正在成為現(xiàn)實?！眹鴦?wù)院醫(yī)改辦相關(guān)負責人表示。
強基層、補短板：讓“健康紅利”惠及基層百姓
在杭州市桐廬縣富源村，患有心血管疾病的農(nóng)民蔡柏英現(xiàn)在可以足不出村，享受名家“就近”坐診。
富源村衛(wèi)生室最近裝上了遠程會診系統(tǒng)，像蔡柏英這樣的患者，通過視頻系統(tǒng)，能與杭州市第一人民醫(yī)院的簽約專家實時連線，交流醫(yī)療信息，實現(xiàn)科學(xué)診治?！敖柚t(yī)聯(lián)體網(wǎng)絡(luò)，通過遠程會診、臨床影像查閱等信息平臺以及醫(yī)院間‘雙向轉(zhuǎn)診’渠道，杭州市級優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源可輻射到最基層的村社。”杭州市衛(wèi)計委主任滕建榮稱。
過去，我國醫(yī)療資源分布不均，醫(yī)衛(wèi)服務(wù)“薄弱在基層，短板在農(nóng)村”，這樣既使“大醫(yī)院人滿為患、基層醫(yī)療機構(gòu)門可羅雀”，又加重了群眾“看病難、看病貴”問題。
民生難點，就是醫(yī)改重點。“破解大醫(yī)院‘擁堵病’，建立有序的就醫(yī)秩序，關(guān)鍵是要促進醫(yī)療資源合理配置、均衡布局?！眹倚l(wèi)計委副主任王賀勝介紹，近年來，我國不斷強化基層醫(yī)療機構(gòu)能力建設(shè)，并以分級診療為突破口，暢通患者轉(zhuǎn)診、醫(yī)療信息流通渠道，讓“健康紅利”惠及全民。
要讓大醫(yī)院“愿意放”、讓患者“下得來”，還要讓基層“接得住”。為此，2017年我國還將培養(yǎng)全科醫(yī)生2.5萬人以上，加快基層健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化基層醫(yī)療機構(gòu)中高級崗位比例，增強崗位吸引力。
“促進優(yōu)質(zhì)資源下沉、重心下移，首要就是要通過改革來建立分級診療制度?！眹倚l(wèi)生計生委主任李斌表示，分級診療制度是解決目前中國優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源分布不均衡問題的重要舉措?！吨袊t(yī)改發(fā)展報告（2016）》指出，2016年中國分級診療試點成效初顯。在北京、上海、天津、重慶和266個地級市啟動試點，探索醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體等多種分級診療模式，推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率達22%以上，重點人群達38%以上。
根據(jù)《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2017年重點工作任務(wù)》清單，今年內(nèi)我國分級診療試點和家庭醫(yī)生服務(wù)年內(nèi)將擴大到85%以上的地市；到2020年,分級診療模式逐步形成，基本建立符合國情的分級診療制度。一系列改革“組合拳”還在不斷落地：完善家庭醫(yī)生簽約制度，2016年全國慢性病等重點人群家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率已接近40%；強化基層能力建設(shè)，1400家三甲醫(yī)院對口支援3700多家縣級醫(yī)院，全國縣域內(nèi)就診率已超過8成……
近年來，依托“強基層、補短板”種種舉措，“小病進社區(qū)、大病到醫(yī)院”的合理就醫(yī)秩序逐步形成，在破解醫(yī)改這個世界性難題上，貢獻中國式的解決方案。
建機制，求突破：疏通梗阻力爭醫(yī)改新成效
長期以來，公立醫(yī)院“以藥補醫(yī)”的現(xiàn)象，是我國醫(yī)療領(lǐng)域的一大頑癥，也是全國醫(yī)改著力破解的難題。
“通”則“不痛”。要啃下改革的“硬骨頭”，離不開體制機制的重構(gòu)和突破。讓公立醫(yī)院回歸公益軌道，國家醫(yī)改開出明確“藥方”，即“騰空間、調(diào)結(jié)構(gòu)、保銜接”，進一步理順醫(yī)療服務(wù)價格體制，破除舊機制，建立新機制。
今年4月，北京市“先試一步”，率先在全市范圍內(nèi)取消藥品加成，公立醫(yī)院以藥品進價銷售給患者，多項醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整體現(xiàn)“技有所得”，醫(yī)保支付和財政補助同步跟進、無縫銜接……
醫(yī)藥分開，患者看病費用，特別是藥費究竟有多大變化？需要長期用藥的慢性病患者受影響很明顯，因而期待更大，體會更深。他們的藥方變化以及他們的感受，是我們觀察醫(yī)藥分開改革效果的一扇窗口。2016年，世界衛(wèi)生組織、國家衛(wèi)生計生委等機構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的中國醫(yī)改聯(lián)合研究報告指出，全國現(xiàn)有慢性病患者近3億，癌癥、糖尿病、心臟病等慢性病已成為最主要的健康威脅。2015年，國家衛(wèi)計委還指出，由慢性病導(dǎo)致的疾病負擔占到總疾病負擔的近70%。從4月8日開始，慢性病患者在北京取消藥品加成的3600多家醫(yī)療機構(gòu)看病，能節(jié)省多少藥費？如何節(jié)省更多藥費？原因都有哪些？一個個慢性病患者的藥方，就是醫(yī)藥分開改革成效的一個個“代言人”。
宣武醫(yī)院藥學(xué)部主任閆素英拿出的一張開有治療高血壓、高血脂等慢病的三種常用藥藥方顯示，醫(yī)改政策實施前，這張藥方劃價顯示需要付費332元，而新政實施后藥品零差率銷售，加之陽光采購進一步壓縮了水分，3種藥的價格降至260元左右，這意味著該名患者節(jié)省70元藥費。332元的藥費，一下子減少了70元，降幅在兩成以上。
4月8日，衛(wèi)生部北京醫(yī)院，常年患有冠心病的81歲張奶奶來開藥。在醫(yī)改之前，她買相同數(shù)量的中成藥，需要800多元，現(xiàn)在只要500多元。
63歲的董女士是一名慢性病患者，患有糖尿病、血脂異常，血壓也不太穩(wěn)定。4月8日，她來醫(yī)院就診時對比了一下價格，發(fā)現(xiàn)自己常用的胰島素價格從原來的60多元下降到50多元。
“在中國醫(yī)改大版圖中，取消‘以藥補醫(yī)’，涉及深刻利益調(diào)整，事關(guān)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥‘三醫(yī)聯(lián)動’改革，是深化醫(yī)改的重中之重?！蓖踬R勝說。
改革深一步，群眾獲益就多一點。數(shù)據(jù)顯示，新一輪醫(yī)改啟動以來，全國公立醫(yī)院藥占比已由2009年的46%下降至目前的40%，減輕了群眾醫(yī)療負擔。2017年我國公立醫(yī)院將全面取消藥品加成，預(yù)計還會患者節(jié)省藥品費用600多億元。
全面開展公立醫(yī)院薪酬改革，確保醫(yī)務(wù)人員“多勞多得，優(yōu)績優(yōu)酬”；嚴控醫(yī)藥費用不合理增長，藥品購銷“兩票制”在綜合醫(yī)改試點省份全面推開；全力推進支付方式改革，完善醫(yī)保付費總額控制……中國醫(yī)改正在向更深領(lǐng)域更廣層面邁進。
【編后】“醫(yī)改”不僅與當下社會經(jīng)濟狀況有關(guān)，而且涉及很多歷史性問題，還受到公共衛(wèi)生管理、社會保障制度、人口結(jié)構(gòu)、藥品和醫(yī)療器械的市場機制等諸多因素的制約。在政府強力推導(dǎo)下，我國2009年確立的“新醫(yī)改”方針和策略逐步得到落實和實現(xiàn)，并取得了明顯成效。這使得“醫(yī)改”進入了由打好基礎(chǔ)轉(zhuǎn)向提升質(zhì)量、由形成框架轉(zhuǎn)向制度建設(shè)、由單項突破轉(zhuǎn)向系統(tǒng)集成和綜合推進的新階段。我們有理由相信，隨著體制層面問題得到根本性改變，醫(yī)改壁壘將一一被攻克。
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