城市發(fā)展理念迎來巨變

城市發(fā)展理念迎來巨變

一年來，讓天更藍(lán)、水更綠、城更美，讓人們在城市生活得更方便、更舒心、更美好，這一城市發(fā)展的變奏曲，正在激昂奏響。

“中央城市工作會議召開一年來，城市發(fā)展理念發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變?！敝袊鞘幸?guī)劃設(shè)計研究院副院長李迅接受《經(jīng)濟(jì)日報》記者采訪時說，城市發(fā)展正在從速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，從外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，城市規(guī)劃、建設(shè)和管理正在加快改革創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

李迅認(rèn)為，發(fā)展理念轉(zhuǎn)變的最大亮點(diǎn)體現(xiàn)在城市規(guī)劃上，更加突出規(guī)劃在城市發(fā)展中的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制的重要作用。2016 年以來，“多規(guī)合一”打破壁壘，效果顯著，省級空間規(guī)劃試點(diǎn)積極推進(jìn)，為規(guī)劃體制改革創(chuàng)新積累了經(jīng)驗(yàn)。

中央城市工作會議提出，要提升規(guī)劃水平，增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，促進(jìn)“多規(guī)合一”。2016 年 2 月下發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》要求，加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，推進(jìn)兩圖合一。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動并推動了市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作，指導(dǎo)浙江嘉興市和湖州市德清縣、安徽淮南市壽縣、福建廈門市等 8 個試點(diǎn)市縣，探索空間規(guī)劃體制改革。

“‘多規(guī)合一’整體上強(qiáng)化底線思維，將生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，更注重存量調(diào)整，強(qiáng)調(diào)在沒有新增規(guī)劃的情況下，發(fā)揮對全域空間資源統(tǒng)籌管理的‘一盤棋’作用?！崩钛刚f，這是試點(diǎn)工作的主要任務(wù)，也是落實(shí)習(xí)近平總書記“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)”的重要方法創(chuàng)新。

建立空間規(guī)劃體系，推進(jìn)規(guī)劃體制改革，是“多規(guī)合一”試點(diǎn)市縣承擔(dān)的主要目標(biāo)任務(wù)。2016年 9 月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開全國城鄉(xiāng)規(guī)劃改革工作座談會，提出要圍繞“一張圖、一張表、一報告、一公開、一督察”，在城市總體規(guī)劃編制、審查審批、批后監(jiān)管 3 個環(huán)節(jié)上精準(zhǔn)發(fā)力，形成“五個一”的規(guī)劃制度和相應(yīng)的管理機(jī)制。“這為未來城鄉(xiāng)規(guī)劃體制改革進(jìn)一步指明了方向?！崩钛刚J(rèn)為，“多規(guī)合一”2017 年將會有更大更顯著的變化。

在城市建設(shè)上，中央城市工作會議提出，要提高城市發(fā)展的宜居性，把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，控制開發(fā)強(qiáng)度，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式。圍繞這個目標(biāo)，2016年以來，一系列重點(diǎn)工作有序展開，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造、海綿城市建設(shè)、城市綜合管廊建設(shè)、生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)等試點(diǎn)工作，都取得了階段性成果。

為加快海綿城市建設(shè)，2016 年 4 月，新增北京、天津、大連等 14 個城市為第二批試點(diǎn)城市。通過海綿城市建設(shè)，很多城市的人居環(huán)境得到改善。如江蘇省鎮(zhèn)江市、山東省濟(jì)南市等采取“海綿+N”的做法，即將建筑小區(qū)的海綿化改造與燃?xì)?、熱力、水電改造及停車位增建等同步?shí)施，既節(jié)約了改造成本，又提升了小區(qū)環(huán)境和舒適度。

同樣，在城市管理上，2016 年以來，諸多創(chuàng)新都可圈可點(diǎn)。城市管理和服務(wù)是城市工作的重點(diǎn)，按照中央城市工作會議的要求，相關(guān)部委不斷完善加強(qiáng)城市管理數(shù)字化平臺建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，“智慧城市”建設(shè)進(jìn)入新階段，正在從一線城市快速向二、三線城市和區(qū)縣延伸，信息惠民工程、民生服務(wù)智慧應(yīng)用等正在融入到城市生活的各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。

2016 年 10 月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部設(shè)立城市管理監(jiān)督局，負(fù)責(zé)擬定城管執(zhí)法的政策法規(guī)，指導(dǎo)全國城管執(zhí)法工作。這是首次在國家層面設(shè)立城市管理工作機(jī)構(gòu)，必將為我國城市管理發(fā)展帶來新的面貌。

（摘編自《經(jīng)濟(jì)日報》2017 年1月2日，文/許紅洲）