部分地區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的問題及對策

陳澤豐

（海南省公路管理局陵水公路分局,海南 陵水 572400）

部分地區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的問題及對策

陳澤豐

（海南省公路管理局陵水公路分局,海南 陵水 572400）

近幾年,公路建設(shè)得到前所未有的發(fā)展機(jī)會(huì)。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,公路運(yùn)輸起著重要作用,但公路養(yǎng)護(hù)基本處于人工為主的養(yǎng)護(hù)狀態(tài),養(yǎng)護(hù)管理工作在理念、方案、設(shè)備等方面未與時(shí)代同步發(fā)展,未得到相應(yīng)的發(fā)展機(jī)會(huì)。產(chǎn)生這種不平衡發(fā)展的主要原因在于公路養(yǎng)護(hù)。淺談公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題與對策。

公路養(yǎng)護(hù)；存在問題；對策

0 引言

公路建設(shè)的成效不僅體現(xiàn)在公路建設(shè)階段的新技術(shù)、新方法,更體現(xiàn)在公路建成通車之后是否能夠?qū)崿F(xiàn)良好的公路養(yǎng)護(hù)管理,讓公路真正發(fā)揮出應(yīng)有的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。目前,我國部分公路養(yǎng)護(hù)管理方面卻存在著許多不足之處,公路養(yǎng)護(hù)管理跟不上現(xiàn)代化建設(shè)步伐,從而讓我國公路建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙,所以加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理重要性學(xué)習(xí)和深刻認(rèn)識(shí)是切實(shí)提升公路養(yǎng)護(hù)管理水平、推動(dòng)我國公路現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。

1 公路養(yǎng)護(hù)的概念和意義

在交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)中,公路是最重要的組成部分,它推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但在交通運(yùn)營的過程中,公路養(yǎng)護(hù)會(huì)出現(xiàn)種種問題,公路衰老的速率也會(huì)隨之增大。只有通過向國民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù),大力宣傳日常養(yǎng)護(hù)和管理等知識(shí),引起社會(huì)的關(guān)注,增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),才能保證公路運(yùn)行順利,減緩公路衰退率。公路養(yǎng)護(hù)的定義十分簡單、明確,即保養(yǎng)、維護(hù)公路。然而保養(yǎng)與維護(hù)兩者之間也存在著一定的聯(lián)系和區(qū)別。保養(yǎng)重點(diǎn)是整個(gè)過程中的養(yǎng)護(hù),維護(hù)則是針對部分路段而言的。在公路建成通車后,會(huì)遭受到一些內(nèi)力和各種外力的影響,在使用的過程中,公路的質(zhì)量會(huì)不斷下降,直到不能使用。為了保證公路的正常運(yùn)行,就必須改變現(xiàn)有的公路養(yǎng)護(hù)措施。只有及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,對出現(xiàn)損壞的部分及時(shí)修護(hù),并且進(jìn)行緊急服務(wù)和搶修,才能使公路長期為人們服務(wù)。公路的養(yǎng)護(hù)管理工作需要科學(xué)發(fā)展觀的引導(dǎo),因此在公路建設(shè)工程中,必須遵循“建設(shè)是發(fā)展,養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的理念,這樣公路運(yùn)輸才能更好地為國民經(jīng)濟(jì)服務(wù),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。公路養(yǎng)護(hù)管理工作對人民群眾的生活和工作有著重要的意義,它能夠提高公路建設(shè)的質(zhì)量,帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。總而言之,加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理有利于實(shí)現(xiàn)交通的迅速發(fā)展,降低公路運(yùn)輸?shù)某杀?有利于交通運(yùn)輸走向綠色發(fā)展。

2 公路養(yǎng)護(hù)管理特點(diǎn)分析

公路的養(yǎng)護(hù)管理不同于其他類型的市政設(shè)施養(yǎng)護(hù),在養(yǎng)護(hù)過程中也需要根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)的具體特點(diǎn)進(jìn)行有針對性的養(yǎng)護(hù)管理,才能達(dá)到事半功倍的效果。

2.1 必須注意周期性與及時(shí)性

公路建設(shè)雖然會(huì)耗費(fèi)大量人力、物力和財(cái)力,但是由于公路投入使用之后會(huì)面臨交通承載量的不斷增加和磨損,所以在公路養(yǎng)護(hù)管理上面必須確立嚴(yán)密的養(yǎng)護(hù)周期制度,要最大限度地保障公路的運(yùn)營完整性,所以對于公路養(yǎng)護(hù)管理工作而言,不可有絲毫懈怠,否則必然造成大量人員、財(cái)物的破壞。

2.2 必須樹立廣泛養(yǎng)護(hù)意識(shí)

公路養(yǎng)護(hù)不同于其他建設(shè)項(xiàng)目養(yǎng)護(hù),公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)容不僅包括了道路本身,也包括了大量配套設(shè)施及周邊事物,這些設(shè)施與配備形成了一個(gè)全方位體系化的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。所以在公路養(yǎng)護(hù)管理過程中不僅應(yīng)該加強(qiáng)道路本身的維修與管理,還應(yīng)加強(qiáng)周邊設(shè)施的養(yǎng)護(hù)管理,這樣才能保障道路系統(tǒng)的暢通,才能充分發(fā)揮道路建設(shè)的積極作用。

2.3 必須注意公路養(yǎng)護(hù)的復(fù)雜性

現(xiàn)代公路系統(tǒng)在建設(shè)過程中越來越多地應(yīng)用了高科技和機(jī)械化作業(yè)模式,這就給公路養(yǎng)護(hù)管理提出了更多的新要求,如養(yǎng)護(hù)管理的信息化技術(shù)化、養(yǎng)護(hù)工序的復(fù)雜化、養(yǎng)護(hù)意識(shí)的創(chuàng)新化等,只有配合現(xiàn)代化的養(yǎng)護(hù)手段,才能真正實(shí)現(xiàn)良好的公路養(yǎng)護(hù)管理。

3 當(dāng)前部分地區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理工作存在的主要問題

3.1 公路養(yǎng)護(hù)管理思想認(rèn)識(shí)不適應(yīng)目前公路基本建設(shè)事業(yè)的發(fā)展局勢

近年來國家對部分地區(qū)公路基本建設(shè)項(xiàng)目增加投入,改善了公路交通條件。國道、省道等主干線的公路等級、通行能力及服務(wù)水平大幅度提高。今年,主要公路項(xiàng)目陸續(xù)施工中。就此速度進(jìn)行改造,不久的將來路網(wǎng)完善,建設(shè)階段結(jié)束,工作重點(diǎn)將轉(zhuǎn)移到養(yǎng)護(hù)管理階段。此時(shí),主要靠通過公路養(yǎng)護(hù)管理工作,延長公路使用壽命,最大限度地發(fā)揮路網(wǎng)的使用效率。公路等級的提高,相應(yīng)提高了養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,并快速增加養(yǎng)護(hù)管理工作量。現(xiàn)行的養(yǎng)護(hù)管理模式基本為“壞了就養(yǎng)護(hù)”的狀態(tài)。在養(yǎng)護(hù)過程中,人工養(yǎng)護(hù)多、機(jī)械養(yǎng)護(hù)少,實(shí)施多、創(chuàng)新少,工程量多、技術(shù)含量少。在高質(zhì)量養(yǎng)護(hù)管理?xiàng)l件下,采用現(xiàn)行的養(yǎng)護(hù)管理模式進(jìn)行養(yǎng)護(hù),無法完成養(yǎng)護(hù)任務(wù)并達(dá)不到“保障暢通”的水平[2]。

3.2 在治理非法超限超載工作中各部門各自為政，沒有形成合力

各相關(guān)單位只做自己職能內(nèi)的事,有利益就干,無利益就推,各自為政,互不配合,信息共享的反饋機(jī)制未能建立。貨物源頭沒有得到有效地整治,治標(biāo)不治本,給公路養(yǎng)護(hù)帶來了壓力,增加工作量。

3.3 新工藝、新材料應(yīng)用較少，養(yǎng)護(hù)機(jī)械配置規(guī)劃滯后，不夠科學(xué)

近幾年來,養(yǎng)護(hù)管理部門由于主觀上存在著“重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù),重購置、輕管理”的思想,致使公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械無論在數(shù)量上還是質(zhì)量上都趕不上公路的發(fā)展需求。高等級公路建設(shè)后,出現(xiàn)病害后用老工藝、老工具不能處理時(shí),方才購置和使用新機(jī)械、新工藝,且購置存在盲目,不切實(shí)際,不實(shí)用,有些重復(fù)購置,部分設(shè)備機(jī)械陳舊落后,機(jī)型品種多不規(guī)范,使機(jī)械難以發(fā)揮低成本、高效益的功能,有時(shí)反而造成設(shè)備完好率低,利用率不高,更有甚者有些機(jī)械設(shè)備從購進(jìn)調(diào)入到分局目前僅使用過一兩次,就成了閑置的死機(jī)。在管理中也存在著重購置、輕管理的現(xiàn)象,缺乏合理規(guī)劃、科學(xué)配置、因地制宜。

3.4 忽視預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，“不壞不養(yǎng)”思想嚴(yán)重

預(yù)防性養(yǎng)護(hù)是一種有成本效益措施的計(jì)劃性策略,它針對已建的公路系統(tǒng)及其附屬設(shè)施,延緩其發(fā)生破壞的時(shí)間,并保持和提高系統(tǒng)功能性能狀況,但不增加結(jié)構(gòu)承載力。預(yù)防性養(yǎng)護(hù)實(shí)質(zhì)上就是早期防御性養(yǎng)護(hù),它的作用在于通過一些前置的措施方法,使道路及其構(gòu)造物內(nèi)部和外部的病害隱患與不利的條件得到遏制、改善,保證其在正常的運(yùn)營條件下,實(shí)現(xiàn)或延長設(shè)計(jì)使用壽命,提高路面的服務(wù)效能,節(jié)約養(yǎng)護(hù)維修資金。

部分地區(qū)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)中,預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作還未大規(guī)模推廣使用。雖然個(gè)別路段進(jìn)行了預(yù)防性養(yǎng)護(hù),但是未見成效。大多數(shù)路段發(fā)生病害后,才去進(jìn)行修補(bǔ),否則則等待病害的出現(xiàn)。過去,路面類型比較單一,基本為砂礫路面,行車條件較差只要能走車就可,養(yǎng)護(hù)管理要求并不高。隨著公路基本建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展,已修水泥混凝土、瀝青混凝土等高等級路面。與砂礫路面相比時(shí),結(jié)構(gòu)的技術(shù)含量高,對車輛行駛要求嚴(yán)。當(dāng)然,應(yīng)對養(yǎng)護(hù)質(zhì)量要求和養(yǎng)護(hù)管理人員技術(shù)的要求相應(yīng)高。

3.5 基層養(yǎng)護(hù)管理人員總體素質(zhì)普遍偏低

目前,在養(yǎng)護(hù)管理工作過程中,基層養(yǎng)護(hù)管理人員以素質(zhì)低而無法接收新工藝、新技術(shù)、新材料的應(yīng)用技術(shù)和新型的管理模式,創(chuàng)新能力差,阻礙公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)的發(fā)展。

4 公路養(yǎng)護(hù)管理存在問題的對策

4.1 加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)是實(shí)現(xiàn)交通又好又快發(fā)展的根本要求

對公路交通工作而言,“好”就是要注重公路發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性,發(fā)揮路網(wǎng)整體效益；“快”就是要抓住難得機(jī)遇,利用一切積極因素,進(jìn)一步建設(shè)公路網(wǎng)絡(luò)?！翱臁毙枰涌旖ㄔO(shè)來實(shí)現(xiàn),“好”需要提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理水平來實(shí)現(xiàn)。公路建設(shè)是前提,養(yǎng)護(hù)管理是保障。在養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)日益加重的形勢下,解放思想,大膽改革,處理好“好”與“快”的關(guān)系,為應(yīng)對公路養(yǎng)護(hù)階段的工作而提前打好基礎(chǔ)。

4.2 注重與政府各部門協(xié)調(diào)，運(yùn)用科技手段管路護(hù)路

要實(shí)行政府為主導(dǎo)、各部門配合的工作指導(dǎo)思想,在各部門認(rèn)真履行職責(zé)的基礎(chǔ)上,要密切聯(lián)系國土住建、執(zhí)法局、交警、法院等部門,利用他們各自的職能配合公路部門搞好路政管理工作。只有加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系并理順關(guān)系、密切配合、相互促進(jìn),實(shí)行綜合管理,才能保障公路完好、安全、暢通。同時(shí)建立起像建立測速監(jiān)控系統(tǒng)一樣建立“電子測載監(jiān)控”系統(tǒng),“電子測載監(jiān)控”系統(tǒng)的主體為測重和測限抓拍設(shè)備,設(shè)置在適當(dāng)?shù)穆访娴攸c(diǎn)?！半娮訙y載監(jiān)控”系統(tǒng)與“貨運(yùn)車輛信息庫”聯(lián)動(dòng),通過電腦自動(dòng)計(jì)算,可以瞬間計(jì)算出經(jīng)過監(jiān)控抓拍點(diǎn)的貨車超限超載數(shù)據(jù)。所有數(shù)據(jù)均可通過無線互聯(lián)網(wǎng)傳輸,保證數(shù)據(jù)處理的及時(shí)性。積極運(yùn)用科技手段管路護(hù)路。

4.3 科學(xué)規(guī)劃，合理安排養(yǎng)護(hù)機(jī)械配置

以提高公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平為目標(biāo),結(jié)合考慮養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對機(jī)械化配置的要求和養(yǎng)護(hù)單位對于機(jī)械設(shè)備的需要,合理制定機(jī)械化配置方案。要改變過去不管養(yǎng)護(hù)單位急需什么機(jī)械,上級公路主管部門都統(tǒng)購統(tǒng)配的做法,建立“誰投資、誰管理、誰使用、誰受益”的管理新模式。即是把機(jī)械設(shè)備購置費(fèi)在下達(dá)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)時(shí)單列下達(dá)到分局。分局按公路養(yǎng)護(hù)工作的需要,通過深入調(diào)查研究,分析論證后,提出科學(xué)的或短期或中長期的配置規(guī)劃,通過少量購置試用后招標(biāo)采購,按養(yǎng)護(hù)里程、養(yǎng)護(hù)等級配置到各道班使用、管理。其次,在機(jī)械選型時(shí)要有前瞻性,力求克服盲目性,同時(shí)也要注意機(jī)械設(shè)備的高質(zhì)量與實(shí)用性。如主要干線養(yǎng)護(hù)里程較長、人員較少,大型的開發(fā)項(xiàng)目、料場較大,造成的路面污染情況較為嚴(yán)重,單靠人力來解決路面保潔工作尤其困難,這就需要配備一些大型的養(yǎng)護(hù)機(jī)械替代人工作業(yè),解放人力,去完成公路綠化、路容路貌整治等其他養(yǎng)護(hù)工作。

4.4 重視職工教育工作，應(yīng)提高養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的素質(zhì)

若要公路養(yǎng)護(hù)管理工作發(fā)展,人的因素占主要地位。如果養(yǎng)護(hù)人員的素質(zhì)低,則不能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)科學(xué)化、規(guī)范化。現(xiàn)在從事養(yǎng)護(hù)和管理工作的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍中,持有高學(xué)歷、高職稱的人員極少。在一線,中、低素質(zhì)的人員占大多數(shù),創(chuàng)新意識(shí)不夠強(qiáng)。因此,進(jìn)行分期分段培訓(xùn)養(yǎng)護(hù)和管理人員,應(yīng)逐步提高養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

5 結(jié)語

如何搞好公路的養(yǎng)護(hù)是擺在公路管理部門及經(jīng)營企業(yè)面前一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。正確樹立“公路建設(shè)是發(fā)展,公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展,而且是更為重要的發(fā)展”的觀點(diǎn)是我們從事公路養(yǎng)護(hù)管理工作的根本出發(fā)點(diǎn)。我們必須從公路可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度研究現(xiàn)代化公路養(yǎng)護(hù)管理對策,深化改革現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)體制與運(yùn)行機(jī)制,走出一條適合我國公路事業(yè)不斷向前推進(jìn)的新路。

[1]周旭.公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展新方向[J].上海船舶運(yùn)輸科學(xué)研究所學(xué)報(bào),2006,29(1):67-71．

[2]李中明.公路養(yǎng)護(hù)存在的問題與加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理的措施[J].中華民居旬刊,2014(24):85-86．

[3]余陽.淺談公路養(yǎng)護(hù)與管理中存在的問題與改進(jìn)措施[J].黑龍江交通科技,2015(3):168.

U418

B

1009-7716（2017）07-0212-03

10.16799/j.cnki.csdqyfh.2017.07.066

2017-03-13

陳澤豐（1982-）,男,海南陵水人,工程師,從事公路養(yǎng)護(hù)與工程管理工作。