巍山縣農業(yè)產業(yè)化現(xiàn)狀調查分析

陳翠彩　禹匯泉　閉曉映

摘要 結合巍山縣基本情況，介紹了巍山縣農業(yè)產業(yè)化現(xiàn)狀，分析了發(fā)展存在的主要問題及面臨的主要機遇與有利條件，最后闡述了巍山縣農業(yè)產業(yè)化發(fā)展思路、發(fā)展重點、發(fā)展原則及發(fā)展目標。

關鍵詞 農業(yè)產業(yè)化；問題；機遇；思路；重點；原則；目標；云南巍山

中圖分類號 F321 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）03-0257-03

巍山縣是一個典型的農業(yè)縣，傳統(tǒng)農業(yè)生產歷史悠久，優(yōu)越的自然環(huán)境條件非常適合農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，但由于多種原因，農業(yè)產業(yè)化徘徊不前、規(guī)模小，品質得不到提升。2011年以來，縣農業(yè)局按照“圍繞增收調結構、突出特色闖市場”的思路，在確保全縣糧煙穩(wěn)定增長的基礎上，加大農業(yè)種植結構的調整力度、扶持發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)和農產品加工，積極培育農民專業(yè)合作社、家庭農場、種糧大戶、觀光休閑農業(yè)等新型農業(yè)經營主體，培育成展了一批新型農業(yè)經營主體，資本投入農業(yè)格局基本形成，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的前景廣闊。

1 巍山縣基本情況

1.1 地理及人口概況

巍山彝族回族自治縣位于云南省西部、大理州南部，縣境北與大理市相連，東與彌渡毗鄰，南面與南澗、鳳慶縣相鄰，西面與漾濞、昌寧縣以漾濞江為界，國土面積2 200 km2，境內有瀾滄江和紅河兩大河流流經全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，河流沿壩子西側向南出境，山地、盆地、河流相間分布，地勢北高南低，東高西低，最高海拔3 037 m，最低海拔1 146 m，高差1 891 m。2008年末總人口306 544人，其中：漢族172 424人，彝族103 535人，回族21 758人，白族6 476人，苗族1 555人，傈僳族502人，其他民族294人。巍山縣歷史悠久，是唐南詔故都。據(jù)史書記載，西漢元封二年設邪龍縣，元代設千戶所。明代設蒙化府，清代設直隸廳。解放后于1956年成立自治縣。巍山縣是一個多民族聚居縣，全縣有23個民族，其中漢、彝、回、白、苗、傈僳為世居民族。全縣轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、83個行政村、1 153個自然村和1 344個農業(yè)生產合作社。

1.2 農業(yè)資源概況

巍山縣土地肥沃，資源豐富。具有發(fā)展農、林、牧、漁業(yè)的優(yōu)勢，盛產水稻、玉米、小麥、蠶豆，經濟作物主產烤煙、油菜、茶葉、藥材等，是滇中現(xiàn)代農業(yè)示范縣和云南省油菜基地縣；有廣闊的草山草場和飼料資源，適宜牛羊生長。被列為云南省牛羊基地縣。

1.3 氣候概況

全縣總的氣候特征是冬夏季短，春秋季長；日溫差大，年溫差??；冬無嚴寒，夏無酷暑；干濕分明，雨熱同季；日照充足，霜期較短；降水偏少，春夏旱重。同時，因各地地形和海拔的差異，具有氣象要素時空分布復雜、立體氣候和小氣候特征明顯的特點。除少數(shù)低熱河谷區(qū)和高寒山區(qū)外，大部分地區(qū)皆為冬無嚴寒，夏無酷熱，氣候溫和，日照充足，光質佳，土壤肥沃，可生產多種作物良種，具備旱澇保收的自然條件，其氣候與省內很多地方相仿，是理想的農業(yè)產業(yè)化發(fā)展之地[1-2]。

2 巍山縣農業(yè)產業(yè)化現(xiàn)狀

2014年全縣農林牧漁業(yè)總產值達261 155萬元。種植啤大麥5 933.33 hm2，總產量為21 118.6 t，實現(xiàn)產值4 400多萬元；種植雙低油菜2 800 hm2，總產量為6 991.7 t，實現(xiàn)產值3 200多萬元；種植紅花1 046.67 hm2，實現(xiàn)產值1 800多萬元；雜交玉米制種1 361.07 hm2，制種總產量6 480 t，實現(xiàn)種農收入5 300萬元；種植蔬菜1 500 hm2，總產量31 038.7 t，實現(xiàn)產值9 000萬元；茶葉種植面積1 137.4 hm2，采摘面積748.67 hm2，茶葉總產量445 t；紅雪梨規(guī)范化種植逾1 333.33 hm2，總產量約12 068.8 t，總產值1 680多萬元。努力把巍山縣建成全省重要的紅大特色煙葉生產基地、玉米制種基地、高原山地畜牧業(yè)生產基地、優(yōu)質紅雪梨基地、特色生物藥業(yè)生產基地，促進高原特色農業(yè)全面發(fā)展。

2011年以來，巍山縣按照“圍繞增收調結構、突出特色闖市場”的思路，在確保全縣糧煙穩(wěn)定增長的基礎上，加大農業(yè)種植結構的調整力度、扶持發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)和農產品加工，積極培育農民專業(yè)合作社、家庭農場、種糧大戶、觀光休閑農業(yè)等新型農業(yè)經營主體。目前，全縣有以農產品加工為主的農業(yè)龍頭企業(yè)57個，其中，州級農業(yè)龍頭企業(yè)9個，省級農業(yè)龍頭企業(yè)1個，總計從業(yè)人員近3 000人。已注冊成立農民專業(yè)合作社165個，發(fā)展家庭農場84家，已到工商部門登記注冊家庭農場6家，家庭農場逐步發(fā)展成為農業(yè)生產經營主體。發(fā)展觀光休閑農業(yè)企業(yè)38個，其中：農業(yè)觀光采摘園5個、民俗村1個、農家樂14個、休閑農莊17個，資產總額7 795萬元，從業(yè)人員1 000多人，農民從業(yè)人數(shù)850多人。培育成長一批新型農業(yè)經營主體，資本投入農業(yè)格局基本形成，農業(yè)發(fā)展的模式發(fā)生變化[3-4]。

3 存在的主要問題

3.1 農業(yè)基礎設施滯后，抗自然災害能力弱，嚴重制約了農業(yè)的發(fā)展

“十二五”期間，巍山縣實施了一批農業(yè)基礎設施建設項目，夯實農業(yè)基礎設施，但是，與現(xiàn)代農業(yè)生產要求脫節(jié)，農村面廣基礎薄弱、設施滯后，抵御自然災害的能力弱，靠天吃飯的狀況仍然沒有改變。一是工程性缺水和季節(jié)性缺水同時并存，農業(yè)用水不足，嚴重制約了高耗水經濟產業(yè)的發(fā)展，成為農業(yè)產業(yè)結構調整和高原特色農業(yè)發(fā)展的瓶頸，制約了農村經濟的發(fā)展。二是水利設施年久失修、淤塞、毀壞壩塘、水窖較多。三是設施農業(yè)嚴重滯后，無法形成穩(wěn)定的標準化農產品生產基地。四是農村村容村貌綜合整治和農業(yè)生產環(huán)境保護任重道遠。五是缺少農產品專業(yè)化批發(fā)交易市場，嚴重制約農產品外銷。六是農業(yè)機械化裝備水平低。農業(yè)裝備以運輸、耕作為主，現(xiàn)代化的配套服務、加工、儲存、收獲、控制系統(tǒng)缺乏。

3.2 農業(yè)投入機制不完善

各級財政對農業(yè)投入不足，沒有形成農業(yè)穩(wěn)定的投入機制。主要表現(xiàn)在對農業(yè)基礎設施建設投入不足，對農業(yè)裝備方面投入不足，對農業(yè)體系及隊伍建設投入不足，對農業(yè)產業(yè)化發(fā)展投入不足，對農業(yè)試驗示范及科技推廣投入不足，對新型農民經營主體扶持不夠等方面。究其原因：一是國家財政用于農業(yè)的支出總量在增加，但占財政總支出的比重卻呈下降狀態(tài)。二是盡管中央對農業(yè)的投入增長較快，但地方對農業(yè)的投入增長幅度不大。巍山縣為“吃飯”財政，農業(yè)投入嚴重依賴國家和省級投入，縣本級財政基本沒有新增支農投入。三是農業(yè)投入結構不夠合理。在目前的支農投入中，主要用于重大水利工程、生態(tài)建設工程、農村教育保障、農村社會保障等領域，直接投入提高農業(yè)綜合生產能力的比重不高。四是投資渠道分散，無法形成整體合力。目前支農投資渠道較多，有限的資金分散在許多部門，不能形成合力。此外，一些中央支農項目對地方配套資金的要求在巍山縣貧困地區(qū)很難落實，影響了項目質量和進度。五是金融支農力度不夠。農業(yè)是弱勢產業(yè)，難以吸收社會資金投入農業(yè)，農民和涉農企業(yè)貸款需要得不到有效滿足。農村信用社貸款利率太高，超過了農民和涉農企業(yè)的承受能力。

3.3 農民持續(xù)增收的后勁不足

當前巍山縣農業(yè)生產以家庭經營為主，經營分散，規(guī)模小，生產農產品以糧食為主，農產品結構不合理、質量水平不高，不適應市場日益多樣化、優(yōu)質化和專用化的需求。大量農村勞動力轉移就業(yè)后，農村勞動力缺乏，農業(yè)用工成本高，農藥、化肥、農膜等農資價格過快上漲并保持持續(xù)上漲態(tài)勢，糧價及農產品價格徘徊不前，上漲緩慢，導致農業(yè)生產效益十分低下，農民增收困難。家庭經營收入占農民收入比重低，農民增收的主要來源是外出務工的工資性收入，農民收入仍沒有擺脫增收渠道狹窄、單一，增收空間不足的問題，持續(xù)增收的難度較大，城鄉(xiāng)居民收入差距還在拉大。

3.4 龍頭企業(yè)較少而不強，農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展緩慢

近年來，巍山縣高度重視推進農業(yè)產業(yè)化經營的發(fā)展，先后出臺了一些扶持農業(yè)產業(yè)化經營的優(yōu)惠獎勵政策，但很少能落實到位。全縣農業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，帶動能力弱，農業(yè)產業(yè)發(fā)展缺乏龍頭帶動，技術創(chuàng)新能力不高，加工層次較低，多數(shù)農產品缺少精深加工，產業(yè)鏈條短。特色優(yōu)勢農產品品牌沒有轉化為市場“品牌”，產品競爭優(yōu)勢不明顯，市場競爭能力不強。企業(yè)與農戶之間的利益聯(lián)結機制不夠健全，農民利益未能得到充分保護。

3.5 農產品供需結構性矛盾突出，優(yōu)化農產品結構面臨嚴峻挑戰(zhàn)

巍山縣農業(yè)生產結構性調整滯后于優(yōu)質化、多樣化和專用化的需求結構變化。目前，巍山縣農業(yè)生產以糧食為主，優(yōu)質肉、蛋奶、蔬菜、水果數(shù)量不足，優(yōu)化農產品結構面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

3.6 農業(yè)科技服務體系和隊伍建設與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展不相適應

巍山縣縣、鄉(xiāng)農技推廣機構設置健全，隊伍龐大，然而，人才隊伍建設機制不配套，管理體制滯后，科技經費投入不足等，與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展服務要求差距較大。

3.7 深化農村綜合改革任重道遠

隨著農村勞動力轉移，農民收入經營性收入比例下降，工資性收入比例升高。農業(yè)資源過度分散的特點無法適應現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，深化農村綜合改革任重道遠。

3.8 農業(yè)綜合執(zhí)法，保障農產品質量安全和農業(yè)環(huán)境保護面臨嚴峻挑戰(zhàn)

農業(yè)綜合執(zhí)法隊伍無正式人員編制，裝備缺乏，農產品質量安全監(jiān)管、農業(yè)生產資料監(jiān)管、農機安全監(jiān)理、農業(yè)環(huán)境保護等農業(yè)綜合執(zhí)法面廣、難度大、要求高，農業(yè)綜合執(zhí)法、保障農產品質量安全和農業(yè)環(huán)境保護面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

4 面臨的主要機遇和有利條件

4.1 “三農”問題得到了黨和政府的高度重視

中共中央、國務院印發(fā)《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》，明確了新常態(tài)下農業(yè)農村經濟發(fā)展的方針、指導思想、發(fā)展目標、政策和措施，給農業(yè)農村經濟發(fā)展注入了活力，“十三五”時期是農業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展時期，中央對云南發(fā)展進行新定位，“把云南建設成為全國生態(tài)文明建設的排頭兵、全國民族團結示范區(qū)、全國面向東南亞南亞開放輻射中心”，省委省政府提出走高原特色農業(yè)發(fā)展之路，這些為巍山縣農業(yè)經濟發(fā)展提供了良好的機遇和條件。

4.2 全球經濟一體化進程加快有利于拓寬農業(yè)發(fā)展空間

“十三五”時期，巍山縣的農業(yè)將進一步融入全球經濟，參與國際競爭，其農產品將跨越國門，走向世界，特別是由于巍山縣具有豐富的氣候資源、生物資源和勞動力資源，使巍山縣的烤煙、啤大麥、油菜、茶葉、中藥材等特色農產品生產、加工和勞務輸出等方面具有相當?shù)膬?yōu)勢，為巍山縣農業(yè)在國際市場和國內市場參與競爭提供了更大的發(fā)展空間。

4.3 現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)的雛形已經形成

“十二五”期間全縣優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)建設不斷發(fā)展，農業(yè)龍頭企業(yè)和農業(yè)產業(yè)化經營組織發(fā)展壯大，農產品質量不斷提高，農業(yè)產業(yè)化經營效益不斷增強，現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)格局基本形成，為全縣“十三五”現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎。

4.4 科學技術發(fā)展有利于促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展

近年來，以生物技術和信息技術為代表的現(xiàn)代農業(yè)科學技術迅猛發(fā)展，優(yōu)質高產綜合栽培技術、測土配方施肥技術、無公害生產技術、農作物病蟲草鼠害綜合防治等的廣泛應用，以及農作物種子工程等的實施，在提高農業(yè)綜合生產能力，提升科技對農業(yè)支撐能力的同時，為現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新提供了良好的發(fā)展空間。

4.5 強農惠農政策體系進一步完善有利于現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展

2015年中央一號文件提出：“堅持把農業(yè)農村作為各級財政支出的優(yōu)先保障領域，加快建立投入穩(wěn)定增長機制，持續(xù)增加財政農業(yè)農村支出，中央基建投資繼續(xù)向農業(yè)農村傾斜。優(yōu)化財政支農支出結構，重點支持農民增收、農村重大改革、農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)結構調整、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農村民生改善?！睘樵黾愚r民收入和改善農業(yè)農村發(fā)展條件等提供了強大的政策支持。

4.6 深化農村改革，增強農村發(fā)展活力有利于現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展

穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，加強土地承包經營權流轉管理和服務，健全流轉市場，在依法自愿有償流轉的基礎上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。有序推進農村土地管理制度改革，著力提高農業(yè)生產經營組織化程度，加快城鎮(zhèn)化的制度創(chuàng)新等對促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展十分有利。

4.7 區(qū)域位置的重要性進一步凸顯

在中共大理州委大理州人民政府滇西中心城市建設布局和高原特色農業(yè)發(fā)展區(qū)劃中，巍山縣作為副城將在“十三五”期間實施一批重大項目，如者摩山隧道、大臨火車道、軍用飛機廠等，將加速巍山縣農村城鎮(zhèn)化進程和物流人流巨變，為巍山縣農業(yè)農村經濟發(fā)展提供了機遇和條件。

4.8 農技隊伍與新型農業(yè)經營主體提供有力支撐

一支扎實苦干、勇于創(chuàng)新的農業(yè)科技隊伍和新型農業(yè)經營主體為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供前有力的科技支撐和發(fā)展引擎。

5 發(fā)展思路

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以黨的十八大、十八屆三中和四中全會精神為指導，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設小康社會的根本要求，把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作為轉變經濟發(fā)展方式的重大任務，以改革、轉型、升級為主線，全面深化農村改革，創(chuàng)新農業(yè)經營模式，加強農業(yè)產業(yè)體系、基礎設施體系、經營管理體系、質量保障體系和資源保護體系建設，發(fā)展高原生態(tài)特色農業(yè)，保障糧食安全和主要農產品有效供給，充分利用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化給農業(yè)現(xiàn)代化帶來的新機遇，以農業(yè)的品牌化、機械化、科技化、產業(yè)化、信息化生產推動實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，切實促進農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮。

6 發(fā)展重點

一是圍繞調整農業(yè)結構、改變農業(yè)增長方式、提高農業(yè)效益、改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境和提高農產品的競爭力的需要，促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協(xié)調發(fā)展，加大對基礎性、全局性、方向性、關鍵性技術問題的試驗、示范和推廣應用，為改造傳統(tǒng)農業(yè)、提升農業(yè)效益提供持續(xù)支撐；二是強化農業(yè)科技創(chuàng)新驅動作用，推進農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設，積極發(fā)展農業(yè)品牌化、機械化、科技化、產業(yè)化、信息化，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)；三是實施包括源頭治理、過程控制、殘留檢測、環(huán)境整治、產品朔源、質量評價、風險評估在內的農產品質量安全科技工程，加強農業(yè)生態(tài)治理和農業(yè)面源污染治理，嚴格農業(yè)投入品管理，大力推進農業(yè)標準化生產，建立和完善農產品質量安全保障和農業(yè)環(huán)境保護體系、農業(yè)生物安全監(jiān)測系統(tǒng)；四是加強農民培訓體系、農業(yè)技術推廣體系建設，培養(yǎng)新型職業(yè)農民，發(fā)揮農技推廣體系的整體作用，加快先進適用新技術、新品種、新材料的推廣應用，盡快轉化為現(xiàn)實生產力；五是積極培育新型農業(yè)經營體系，堅持家庭經營的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等多種經營方式共同發(fā)展，加快培育農業(yè)企業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)莊園、家庭農場、農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等新型經營主體，不斷提升產業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、集約化、組織化水平和輻射帶動農戶的能力；六是繼續(xù)加強以農田水利為重點的農業(yè)基礎設施建設，加強耕地保護和土壤改良，建設高標準農田，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，擴大測土配方施肥規(guī)模，加快推進糧食作物生產全程機械化；七是不斷提高農業(yè)依法行政能力，整合農業(yè)行政執(zhí)法職能，健全綜合執(zhí)法體系，強化執(zhí)法業(yè)務培訓和法治宣傳教育，建強執(zhí)法隊伍，加大執(zhí)法力度，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法行政、依法興農、依法護農。

7 發(fā)展原則

一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展原則。把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)與推進農村工業(yè)化建設和小城鎮(zhèn)建設結合，努力實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工哺農。二是發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢原則。從實際出發(fā)，因地制宜，發(fā)揮各地自然資源優(yōu)勢，把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)與發(fā)展優(yōu)勢、特色產業(yè)緊密結合。三是市場導向原則。堅持以市場為導向，以效益為核心，重點發(fā)展市場前景好、效益明顯的農業(yè)產業(yè)，按照市場經濟規(guī)律進行運營和管理。四是科技先導原則。綜合運用現(xiàn)代農業(yè)科技成果，開展現(xiàn)代農業(yè)科技示范、推廣，促進主導產業(yè)升級，提高農產品檔次和質量，實現(xiàn)農業(yè)的節(jié)本、增效。五是多元化投入原則。堅持把農業(yè)農村作為各級財政支出的優(yōu)先保障領域，加快建立投入穩(wěn)定增長機制，持續(xù)增加財政農業(yè)農村支出，突出公益性和基礎性作用的前提下，充分發(fā)揮企業(yè)和農民的投資主體作用，引導和鼓勵各類社會資本投入現(xiàn)代農業(yè)建設。六是體制機制創(chuàng)新原則。通過大膽探索，創(chuàng)新體制機制，完善管理模式，增強服務能力，積極探索建設現(xiàn)代農業(yè)的有效途徑。

8 發(fā)展目標

建成6 666.67 hm2紅雪梨基地，產值達4.2億元以上；建成2 000 hm2制種基地，產值達2億元以上；建成4 000 hm2中藥材基地，產值達7億元；建成2 666.67 hm2“雙低”優(yōu)質油菜基地，產值達5 000萬元；建成1 333.33 hm2蔬菜基地，產值達2億元以上；烤煙每年種植4 000 hm2左右，收購量8 000～8 500 t，煙農收入2.7億元以上；全縣旅游休閑觀光農業(yè)企業(yè)達到56個，旅游休閑觀光農業(yè)直接從業(yè)人員超過1萬人，接待人次65萬人次，實現(xiàn)農副產品銷售及旅游綜合收入0.605億元。

9 參考文獻

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