安龍縣“三變”改革工作進(jìn)展及建議

朱駿林　羅開富　王安寧

摘要 介紹了安龍縣“三變”改革工作推進(jìn)情況，總結(jié)了主要經(jīng)驗與做法，并提出了相應(yīng)的工作建議，以供參考。

關(guān)鍵詞 “三變”改革；進(jìn)展；經(jīng)驗；建議；貴州安龍

中圖分類號 F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）03-0264-02

安龍縣作為貴州省農(nóng)村“三變”改革試點縣之一，在省、州“三變”改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，縣委、縣政府高度重視，結(jié)合縣情，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實省州總體安排部署，以財政資金變股金為突破口，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“三變”改革試點工作。

1 2016年1—9月工作推進(jìn)情況

安龍縣把“三變”改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧作為推動農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”，以農(nóng)村“三變”改革統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作和農(nóng)村各項改革，圍繞發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)、壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、脫貧攻堅3條主線開展試點工作，以資金變股金為突破口，進(jìn)一步厘清“三變”改革受益主體、承擔(dān)主體、運營主體、要素主體，重點把握好、開展好搭平臺、清資源、確產(chǎn)權(quán)、估資產(chǎn)、融資金、搞經(jīng)營、推改革等七大工作任務(wù)，按照制定的改革工作試點方案，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步規(guī)范運行。作為全縣農(nóng)村“三變”改革先行先試的棲鳳街道坡腳村、者貴村和灑雨鎮(zhèn)竜金村、堵瓦村4個村，涉及農(nóng)戶2 369戶10 110人，其中貧困戶314戶，貧困人口1 073人。通過“三變”改革，實現(xiàn)了村級集體組織成員和貧困戶全覆蓋、受益人口全覆蓋，農(nóng)民變股東2 369人（其中貧困戶314人），資金變股金560萬元，帶動企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶投入資金4 552萬元，預(yù)計可全部實現(xiàn)空殼村脫殼。棲鳳街道坡腳村以“三變”+現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點，以安龍縣南盤江沿江立體高效示范園區(qū)建設(shè)為平臺，與村級集體資產(chǎn)股份量化改革相結(jié)合，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民變股東120人，資金變股金130萬元，村集體上半年增收5萬元。者貴村以“三變”+產(chǎn)業(yè)扶貧+現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點，以安龍縣南盤江沿江立體高效示范園區(qū)建設(shè)為平臺，依托州級龍頭企業(yè)——安龍縣西城秀樹農(nóng)林有限責(zé)任公司，以村集體資金124萬元入股西城秀樹公司發(fā)展鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)，資金變股金124萬元，農(nóng)民變股東602人；抓好財政專項扶貧項目，建設(shè)實施精準(zhǔn)扶貧，按每戶2萬元共88戶精準(zhǔn)扶貧戶以176萬元入股西城秀樹公司發(fā)展鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)，完成資金變股金176萬元，農(nóng)民變股東88人；西城秀樹公司以收益率5%進(jìn)行保底分紅向農(nóng)戶和者貴村分別支付紅利，者貴村集體經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展壯大，農(nóng)戶通過紅利收入和務(wù)工收入實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。灑雨鎮(zhèn)竜金村和堵瓦村以“三變”+產(chǎn)業(yè)扶貧為重點，依托州級龍頭企業(yè)——黔西南州金清茗茶業(yè)有限公司，各入股30萬、100萬元到金清茗公司，指定用于茶葉加工廠建設(shè)，實施精準(zhǔn)扶貧，每年以7.5%的收益率上繳村集體，收益的60%用于精準(zhǔn)扶貧即本村貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)發(fā)展，40%用于村級積累、滾動發(fā)展和公益建設(shè)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，同時引導(dǎo)21戶農(nóng)戶以荒山入股龍頭企業(yè)發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)。竜金村和堵瓦村農(nóng)民變股東分別為874、773人，資金變股金分別為30萬、100萬元，村集體上半年各增收4.5萬、7.5萬元[1-2]。

2 主要經(jīng)驗與做法

2.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案

安龍縣委、縣政府高度重視農(nóng)村“三變”改革工作，把該項工作納入縣委、縣政府重要議事日程，積極貫徹落實好省、州“三變”改革文件精神和會議要求。加強對“三變”改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以縣委副書記、縣長任組長的安龍縣農(nóng)村“三變”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會議制度，按照“定時間表、定工作量、定路線圖、定責(zé)任人”的要求，制定農(nóng)村“三變”改革工作實施方案，明確責(zé)任，細(xì)化分工，確保組織協(xié)調(diào)、督促檢查、宣傳培訓(xùn)、統(tǒng)計調(diào)度、建檔立卡等工作落到實處，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位、人員到位，積極推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民工作，推動全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3-4]。

2.2 強化宣傳培訓(xùn)，營造良好氛圍

加大農(nóng)村“三變”改革宣傳力度，搞好宣傳發(fā)動和培訓(xùn)指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)掛帥，組織安龍縣農(nóng)業(yè)局、棲鳳街道及者貴村有關(guān)人員到六盤水市學(xué)習(xí)考察“三變”改革工作，學(xué)習(xí)和借鑒六盤水市“三變”改革的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗。積極組織人員參加全省農(nóng)村“三變”改革試點工作推進(jìn)暨培訓(xùn)會，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)業(yè)局、扶貧辦、棲鳳街道、灑雨鎮(zhèn)共7人參加培訓(xùn)。并在縣委常委會專題學(xué)習(xí)時傳達(dá)會議精神，安排布署全縣“三變”工作，啟動安龍縣農(nóng)村“三變”改革試點工作。

各試點鎮(zhèn)、街道積極推進(jìn)“三變”改革，采取召開動員會、制作宣傳橫幅等多種形式進(jìn)行宣傳。棲鳳街道坡腳村、者貴村和灑雨鎮(zhèn)堵瓦村、竜金村先后召開村“三變”改革工作培訓(xùn)會議9次，培訓(xùn)村組干部、農(nóng)村致富能人140人次。編輯、發(fā)送安龍縣農(nóng)村“三變”改革工作簡報13期，建成灑雨鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革永久性宣傳牌1塊。

通過考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，全方位、多形式宣傳“三變”改革的意義和方法步驟，引導(dǎo)農(nóng)民知曉“三變”、參與“三變”、受益“三變”，進(jìn)一步取得了村干部、農(nóng)村致富帶頭人等“三變”改革一線核心力量和廣大群眾對改革的支持，統(tǒng)一了思想，并且取得了實效，為改革的順利推進(jìn)創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境。

2.3 把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分類推進(jìn)改革

在農(nóng)村“三變”改革試點工作中，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照試點工作原則、步驟、內(nèi)容，細(xì)化資源變資產(chǎn)，推進(jìn)資金變股金，推進(jìn)農(nóng)民變股東，注重防范“三變”改革試點的潛在風(fēng)險，建立支持保護(hù)機制、確權(quán)頒證機制、產(chǎn)權(quán)交易機制、融資擔(dān)保機制、風(fēng)險防控機制、權(quán)益保障機制等6項機制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“三變”改革試點工作，為全面推進(jìn)農(nóng)村改革作示范、探路子。

加快推進(jìn)全縣9個鎮(zhèn)（街道）土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作。按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的要求，盤活農(nóng)村土地資源和資產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股企業(yè)、合作社。建立健全農(nóng)村金融風(fēng)險分擔(dān)機制，出臺了安龍縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作實施方案及經(jīng)營權(quán)抵押貸款風(fēng)險補償資金使用管理辦法，并劃撥財政專項資金300萬元在農(nóng)業(yè)局設(shè)立承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款風(fēng)險補償資金，推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作。

做好農(nóng)村政策性保險工作，建立農(nóng)村“三變”改革支持保護(hù)機制和風(fēng)險防控機制。加強村級財務(wù)管理，積極推進(jìn)集體資產(chǎn)入股，以財政專項扶貧資金項目為載體，引導(dǎo)各級各部門投入到農(nóng)村的發(fā)展生產(chǎn)和扶持類財政資金（財政補貼、補助、社會保障救濟(jì)救災(zāi)、應(yīng)急類等資金除外），在不改變資金使用性質(zhì)和用途的前提下，通過合同或者協(xié)議方式，入股到各類農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，規(guī)范精準(zhǔn)量化股權(quán)。

3 建議

當(dāng)前，安龍縣2個試點鎮(zhèn)（街道）4個試點村雖都已在“三變”改革工作中邁出實質(zhì)性步伐，但各鎮(zhèn)（街道）及村發(fā)展不平衡，資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況差異較大，農(nóng)村“三變”改革整體推進(jìn)難度大。下一步工作要針對存在的具體問題，按照安龍縣農(nóng)村“三變”改革工作方案，進(jìn)一步細(xì)化實化工作措施，認(rèn)真、及時總結(jié)、提煉“三變”改革做法，以進(jìn)一步加快推進(jìn)試點工作。

3.1 各部門加強協(xié)調(diào)配合，不斷規(guī)范試驗運行

在改革中，要加強各部門、單位與各鎮(zhèn)（街道）的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步形成合力，把握好工作方向和路徑，發(fā)現(xiàn)問題，并及時糾偏，進(jìn)一步規(guī)范試點運行。不斷總結(jié)、提煉改革試點經(jīng)驗，逐步擴大試點范圍，同時將試點范圍擴大到已獲得財政、扶貧等部門發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)項目資金支持的村和工作基礎(chǔ)扎實、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證完成較好、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展有支撐、農(nóng)村集體組織健全、群眾支持度高的村。

3.2 加強宣傳培訓(xùn)，加強試點督促指導(dǎo)

應(yīng)加大宣傳培訓(xùn)工作力度。采取多種形式，宣傳“三變”改革的意義和方法步驟，加強對試點鎮(zhèn)（街道）黨政干部、村干部、農(nóng)村致富帶頭人等重點人員的培訓(xùn)，形成“三變”改革一線核心力量。加強試點督促指導(dǎo)，不斷推出可借鑒、可推廣的成熟典型，及時總結(jié)宣傳各行各業(yè)的成功案例，提供更多改革樣板。以農(nóng)村“三變”改革頂層設(shè)計為指引，強化村級集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，加強村級財務(wù)管理，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作，盡快完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，盤活農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金。

3.3 防范改革試點風(fēng)險，完善保障機制

把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重防范“三變”改革試點的潛在風(fēng)險，建立和完善支持保護(hù)機制、確權(quán)頒證機制、產(chǎn)權(quán)交易機制、融資擔(dān)保機制、風(fēng)險防控機制及權(quán)益保障機制，為推進(jìn)“三變”改革提供政策保障，積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革試點，力爭到2018年初步取得一定的改革成效，形成可復(fù)制、可推廣的改革成果，為全縣深化農(nóng)村改革提供支撐，推動安龍縣農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

4 參考文獻(xiàn)

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