●張裕新

縣級工會經(jīng)費使用中的問題與對策

●張裕新

近日，筆者對蘇北某縣總工會的工會經(jīng)費使用情況進行了檢查，發(fā)現(xiàn)有以下問題：

一是侵占縣級留存工會經(jīng)費。某縣總工會擅自把縣級留存的工會經(jīng)費轉(zhuǎn)作機關(guān)工會賬用于發(fā)放現(xiàn)金和實物等。如在市級留存工會經(jīng)費中增發(fā)聘用的勞務(wù)人員和借用人員在人社部門規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)以外的補貼。在總工會職工規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定范圍支付職工福利費外，以“支出報銷憑證”形式從縣級留存工會經(jīng)費中開支大量吊唁、看望病人、賀婚賀產(chǎn)賀壽費用，且未注明受益人的姓名。

二是違規(guī)白條報支費用。某縣總工會以“根據(jù)省總文件，用于重視、關(guān)心、支持工會財務(wù)工作的相關(guān)部門、單位的工作費用及相關(guān)人員的獎勵”為支出說明，以“創(chuàng)新成果獎勵”等形式，支出大額有關(guān)費用。

三是違規(guī)報支大量不規(guī)范發(fā)票。某縣總工會以 “日用品”、“食品”、“辦公用品”、“電影票”等發(fā)票報支費用，具體是什么物品沒有明細，至于物資去向更是無法說清。

四是違規(guī)發(fā)放獎金補貼加班費。某縣總工會在按上級批復(fù)正常發(fā)放年終考核獎、年終一次性獎勵、省總回撥獎勵外，還以創(chuàng)新成果獎、年終獎等形式發(fā)放獎金補貼。以“支出業(yè)務(wù)部門工會經(jīng)費征收工作獎勵及財務(wù)賬、報表工作加班費”為支出說明，支付財務(wù)人員及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)加班費等。

五是維權(quán)支出隨意性大。如高溫慰問費不盡合理。某公司現(xiàn)有員工1000人，總工會在“職工關(guān)愛角”活動中贈予不銹鋼茶杯1000只，同月在“高溫慰問”中重復(fù)贈予等量等價茶杯。又如職工關(guān)愛角管理存在盲區(qū)，對職工關(guān)愛角物品發(fā)放一般都是發(fā)至各主管部門基層工會，由主管部門把物品再分發(fā)到各基層單位。檢查發(fā)現(xiàn)，總工會直接贈與基層單位職工關(guān)愛角有關(guān)體育器械和家用電器。

六是公務(wù)用車管理混亂無序。某總工會有2輛公車，專職駕駛員只有1人，存在單位公車由部分領(lǐng)導(dǎo)使用的情況，公車使用無記錄。出租車費用隨意報支，乘車真實性有違常理。抽查某年，報銷出租車票1.28萬元，其中：乘車時間超過10小時的有49次，金額近萬元；還有大量雙休日用車費用。

七是內(nèi)部管理混亂，發(fā)放實物手續(xù)不全。某總工會每年用于困難職工幫扶、夏季高溫慰問、下級工會關(guān)愛角建設(shè)等項目數(shù)額較大?？偣磕晗蚧鶎庸毠りP(guān)愛角贈送物資，大都沒有接收的車間、部門入庫手續(xù)。

八是批量物資采購未招標(biāo)。某總工會每年對批量物資絕大多數(shù)沒有實行集中采購，以黨組會議討論決定代替詢價。無論是高溫慰問、年終慰問還是職工關(guān)愛角所需貨物，供貨商基本集中于市區(qū)一兩個商家。

工會會員遍布全縣行政、企事業(yè)單位各行各業(yè)，面廣量大，如何使總工會成為政府、勞方、資方三方和諧關(guān)系的調(diào)節(jié)器，縣域社會經(jīng)濟健康有序發(fā)展的助推器，使工會資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)化，工會服務(wù)高效化，筆者認為：

一是地方政府部門要切實加強對工會經(jīng)費的收支管理。要在深入貫徹落實 《中華人民共和國工會法》《中國工會章程》的基礎(chǔ)上，研究如何改進工會管理崗位設(shè)置，完善財務(wù)管理體制、工會經(jīng)費收支監(jiān)管體制，制訂工會資產(chǎn)保值增值操作規(guī)程，真正使工會資金征收、使用規(guī)范化。鑒于工會資產(chǎn)是各行各業(yè)按工資總額的一定比例上繳的，它的收支范圍取之于職工用之于職工，收入進工會經(jīng)費征管專戶，不入國庫，它的資產(chǎn)自下而上屬于全國總工會屬下的社團資產(chǎn)，不納入財政盤子。建議政府相關(guān)職能部門要定期或不定期地對工會經(jīng)費預(yù)算的編制、收入的組織、支出的規(guī)范進行培訓(xùn)和指導(dǎo)，以提高工會財務(wù)人員的依法行政能力和業(yè)務(wù)管理水平。

二是縣級工會組織要樹立規(guī)矩意識，完善監(jiān)管機制，確保資金安全。縣總工會領(lǐng)導(dǎo)班子要以身作則，帶頭執(zhí)行廉潔自律的各項規(guī)定，做到凡事按規(guī)矩辦，從小處抓起，從點滴做起，切實提高全體工作人員的廉潔意識。要嚴格落實各項制度，規(guī)范“三重一大”決策機制，提高依法行政能力。要制定并細化各類人、財、物管理制度，健全內(nèi)部監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成內(nèi)部牽制全覆蓋。要完善經(jīng)費使用管理辦法和大量成批物資采購規(guī)定，切實遵守工會法及相關(guān)財經(jīng)法規(guī)，規(guī)范財務(wù)報銷制度和資金支付程序，實行財務(wù)收支公開，確保工會經(jīng)費收支合理、合法。要加強對市級工會經(jīng)費開支的審核，成立由工會相關(guān)會員單位成員組成的經(jīng)費審查機構(gòu)，對工會經(jīng)費的收支進行經(jīng)常性的常規(guī)檢查，特別是對一些大額資金的使用開展事前會審、事中監(jiān)督和事后審計，保障工會經(jīng)費健康運行?！觯ㄗ髡邌挝唬航K省啟東市紀(jì)律檢查委員會）