從縣衙官員的職權(quán)范圍得到的啟示

張平

南陽(yáng)市內(nèi)鄉(xiāng)縣衙博物館河南南陽(yáng)474350

從縣衙官員的職權(quán)范圍得到的啟示

張平

南陽(yáng)市內(nèi)鄉(xiāng)縣衙博物館河南南陽(yáng)474350

作為封建社會(huì)基層政權(quán)機(jī)構(gòu)代表的縣官，在國(guó)家政權(quán)中占有非常重要的地位。清統(tǒng)治者也深刻認(rèn)識(shí)到"親民之官"乃吏治之基，因此建立并完善了一套完整的縣官制度。

一、內(nèi)鄉(xiāng)縣衙文化的官員職權(quán)范圍

主要包括權(quán)力、禮儀、審計(jì)、公務(wù)活動(dòng)。

1.縣官素質(zhì)的好壞，對(duì)一縣的治理、人民的安居樂業(yè)和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，起著舉足輕重的作用。在行政和司法合一的封建政體中，縣官是一縣的行政長(zhǎng)官也是司法長(zhǎng)官，除教化百姓忠君愛國(guó)，保持社會(huì)穩(wěn)定外，縣內(nèi)事務(wù)無所不管，最主要有征稅納糧、聽訟斷獄等六大項(xiàng)：一是教化百姓；二是聽訟斷獄；三是征稅納糧；四是災(zāi)荒賑濟(jì)；五是興學(xué)與科舉；六是異地做宮。

2.古代對(duì)宮員的儀表要求也極嚴(yán)，如清代官員的朝服、補(bǔ)服、常服等，在哪種場(chǎng)合穿什么服裝，皆有規(guī)定，不得逾越。

3.內(nèi)鄉(xiāng)縣衙大堂前設(shè)吏、戶、禮、兵、刑、工六房，二堂的跨院則集中了知縣的幕僚班底，三堂則是知縣的眷屬棲息之地。這樣，在同一個(gè)屋檐下，以知縣為核心，由疏而密形成了一個(gè)系統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)。在大堂之外為國(guó)，辦事機(jī)構(gòu)為國(guó)家機(jī)構(gòu)，二堂之后，則是知縣的私密所在，這里既有他的眷屬，也有知心幕僚。

4.內(nèi)鄉(xiāng)縣衙的建筑布局采取嚴(yán)格對(duì)稱的四合院布置辦法，按使用功能分區(qū)，根據(jù)用途和重要程度區(qū)別等差，有節(jié)奏地安排建筑物的體量和空間形式。大堂、二堂、三堂的使用功能都與審案有關(guān)，且建筑布局分別比附故宮的太和、中和、保和三大殿，這種現(xiàn)象是我國(guó)古代政治制度發(fā)展使然。

5.縱觀古代中央官制的發(fā)展過程，是一個(gè)中央集權(quán)不斷加強(qiáng)的過程，而清代將專制集權(quán)發(fā)展到極致。軍機(jī)處的產(chǎn)生，削弱了內(nèi)閣的權(quán)利，使皇帝獨(dú)攬大權(quán)，任何人不能與之分庭抗禮，因而清宮內(nèi)衙署在形式上只能處于次要地位。在這一點(diǎn)上，清宮衙署與地方衙署存在明顯不同。

二、從內(nèi)鄉(xiāng)縣衙官員職權(quán)規(guī)范中得到的啟示

法治化是社會(huì)上層建筑廉政文化建設(shè)得以順利進(jìn)行的前提條件。法治化為全社會(huì)的廉政文化建設(shè)創(chuàng)造了制度上的“硬”環(huán)境，為其能夠全面展開提供了硬性的支持與保障。清代內(nèi)鄉(xiāng)縣衙的回避制度、地方官的任期制度、司法回避制度、官吏的監(jiān)察制度、司法斷案的價(jià)值追求和基本準(zhǔn)則對(duì)我國(guó)古代官員的廉政行為起到監(jiān)督和約束作用，而且對(duì)我國(guó)當(dāng)代廉政文化建設(shè)有重要的啟示。

1.防治腐敗問題上，我們要加快立法步伐，從法律和制度上保證黨風(fēng)廉政建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，以實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、建立社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)。一是要加強(qiáng)法律制度的制定，盡快制定反貪污賄賂法、反腐敗法、政府公職人員廉政法等。二是要增強(qiáng)法律的嚴(yán)肅性，必須嚴(yán)格執(zhí)法。三是要公正司法，在原來司法的基礎(chǔ)上積極進(jìn)行司法改革，公正行使職權(quán)，提高官員們的素質(zhì)和能力。還要注意執(zhí)法的全面、平衡和統(tǒng)一。

2.從中國(guó)清代內(nèi)鄉(xiāng)縣衙監(jiān)察制度看到了現(xiàn)在我國(guó)監(jiān)察制度所面臨的困境。從機(jī)構(gòu)設(shè)置上看，今日之紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)從屬地方領(lǐng)導(dǎo)，要有效地監(jiān)督地方黨政領(lǐng)導(dǎo)，存在較大困難。如果效仿清代內(nèi)鄉(xiāng)縣衙自成體系、垂直領(lǐng)導(dǎo)，則可以有效地提高工作效率。由此可知，建立省級(jí)行政部門對(duì)下級(jí)的巡視監(jiān)察制度是非常有必要的。

3.使官員們能夠廉潔奉公，要積極實(shí)行必要的激勵(lì)保護(hù)制度。就要靠不斷完善任期責(zé)任制度，分工合理，任務(wù)到人。這樣既是一種鼓勵(lì)，也是一份提醒，可增強(qiáng)為官者的責(zé)任感和事業(yè)心，使他們堅(jiān)持內(nèi)心的道德標(biāo)尺。

4.對(duì)官員的考核監(jiān)督是防止貪污腐敗發(fā)生的最有效措施之一。對(duì)在職官員上任之初的財(cái)產(chǎn)申報(bào)、定期考核和審計(jì)、多層級(jí)的監(jiān)督和權(quán)力的透明等，都要做到有法可依和有章可循，不給貪污腐敗留下任何滋生的土壤和可乘之機(jī)。正所謂制度和道德是相輔相成、相得益彰的，完善官員的考核監(jiān)督制度，有利于對(duì)官員們形成法律約束。分清優(yōu)劣，發(fā)掘人才。

5.民本思想一直是內(nèi)鄉(xiāng)縣衙官員所宣傳和崇尚的思想。民本思想是中國(guó)古代廉政文化建設(shè)的優(yōu)秀傳統(tǒng)，也是古代廉政建設(shè)的根本指導(dǎo)思想。當(dāng)代社會(huì)對(duì)官員的道德教育中，民本教育最重要。只有樹立全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)，才能克己奉公、清廉正直，加強(qiáng)官員民本思想教育，要從品德的培養(yǎng)做起。為官者，要心中有民，廉潔自愛，抵制誘惑。做到廉潔奉公和潔身自愛，不辜負(fù)黨和人民的期望，做一個(gè)人民信賴的好官。

6.廉政文化的法律制度制定固然重要，然而更為重要的是廉政理念的確立。縱觀內(nèi)鄉(xiāng)縣衙歷史，要善于發(fā)動(dòng)廣大群眾，充分利用輿論監(jiān)督力量。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)努力做到政務(wù)公開，開通群眾監(jiān)督熱線，還應(yīng)開設(shè)群眾監(jiān)督服務(wù)臺(tái)，查處貪官、表彰清官。中國(guó)傳統(tǒng)廉政文化中有著崇高的精神理念，以其獨(dú)特的價(jià)值觀和道德準(zhǔn)則影響著人們的心靈。要堅(jiān)持古為今用，堅(jiān)持將廉政文化根植于中國(guó)傳統(tǒng)文化的源頭活水之中。古代創(chuàng)造的一切優(yōu)秀廉政文化成果要積極地借鑒和吸收，在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大實(shí)踐中將它們?nèi)坭T于中國(guó)特色社會(huì)主義廉政文化之中。

總之，封建時(shí)代的縣衙有著悠長(zhǎng)的歷史和豐富的傳統(tǒng)文化，其中的精華和糟粕，我們應(yīng)以全面客觀、批判繼承的態(tài)度來評(píng)價(jià)。既不能簡(jiǎn)單地就對(duì)其進(jìn)行全盤否定，也不能盲目推崇。我們要善于參考和借鑒內(nèi)鄉(xiāng)縣衙的歷史和文化現(xiàn)象，建設(shè)今天更加和諧的人類社會(huì)。廉政法治化建設(shè)需要德法并舉，二者不可偏廢。這是古今歷史經(jīng)驗(yàn)給我們的寶貴啟示。