●常凱悅

我國移動政務(wù)發(fā)展的問題及改進建議

●常凱悅

隨著無線網(wǎng)絡(luò)和移動通訊技術(shù)的飛速發(fā)展以及大數(shù)據(jù)時代的到來，政府開始了由傳統(tǒng)的電子政務(wù)向移動政務(wù)的轉(zhuǎn)變，移動政務(wù)迎來了前所未有的發(fā)展契機。移動政務(wù)在電子政務(wù)的基礎(chǔ)上，打破了時間和空間的限制，使隨時隨地進行公共管理和公共服務(wù)成為可能。如何基于這樣的時代背景來推動移動政務(wù)的發(fā)展將成為新的研究熱點。本文立足于分析我國在推動移動政務(wù)發(fā)展過程中暴露出的問題，并在此基礎(chǔ)上提出改進建議，以實現(xiàn)移動政務(wù)的健康快速發(fā)展。

移動政務(wù)；無線終端；建議

移動政務(wù)（m-Government），即是對移動電子政務(wù)的簡稱，是基于移動互聯(lián)網(wǎng)的政務(wù)應(yīng)用。關(guān)于其概念的界定學(xué)術(shù)界并沒有統(tǒng)一說法。一般認為，移動政務(wù)是指通過在政府工作中運用無線網(wǎng)絡(luò)以及移動通訊技術(shù)（如手機、PDA、無線網(wǎng)絡(luò)、藍牙、RFID等技術(shù)）為公眾提供服務(wù)的一種新的公共管理和公共服務(wù)模式。

移動政務(wù)并不是獨立于電子政務(wù)而存在，而是在電子政務(wù)的基礎(chǔ)上發(fā)展來的，是對電子政務(wù)的拓展和延伸。要想正確理解移動政務(wù)，需在正確認識電子政務(wù)的基礎(chǔ)上進行。電子政務(wù)是指各級政府部門通過利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改進管理方式和提高服務(wù)水平，移動政務(wù)則是在電子政務(wù)的基礎(chǔ)上運用無線網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備，使得政府工作人員能夠隨時隨地處理公務(wù)，公眾和組織可以隨時隨地獲取政府信息和服務(wù)。根據(jù)服務(wù)對象的不同，可將其分為G2C（政府對公民）、G2B（政府對企業(yè)）、G2E（政府對公務(wù)人員）和G2G（政府對政府）四種類型，其中前兩種屬于對外服務(wù)，G2E和G2G則屬于對內(nèi)服務(wù)。對外服務(wù)的內(nèi)容主要是移動交流和移動服務(wù)，對內(nèi)服務(wù)則是移動管理。在移動政務(wù)建設(shè)過程中，對外服務(wù)居于主導(dǎo)地位。

一、我國移動政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

國外對移動政務(wù)的探索較早，如英國的“移動政務(wù)游牧”項目、新加坡的“無線新加坡”項目等都是對移動政務(wù)應(yīng)用與推進的積極探索。我國關(guān)于移動政務(wù)的發(fā)展起步較晚，直到2010年，通過手機網(wǎng)站和短信把政府信息推送給公眾的方式，將移動政務(wù)帶入了大眾的視野。當(dāng)前，我國移動政務(wù)建設(shè)已經(jīng)逐漸步入“快車道”階段。根據(jù)我國軟件評測中心發(fā)布的《2014年移動政務(wù)客戶端專項評測結(jié)果》中的數(shù)據(jù)顯示，截止2014年11月15日，部委、省級、省會的移動政務(wù)客戶端建成比例分別為50%、50%、47%，各自同期增長比例為25%、19%、36%，移動政務(wù)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢[2]。在發(fā)展過程中，主要表現(xiàn)出如下特征：

1.地域間發(fā)展失衡。在我國，經(jīng)濟較發(fā)達的北京、上海、廣東等地區(qū)，移動政務(wù)的基礎(chǔ)建設(shè)和服務(wù)水平較高，移動政務(wù)應(yīng)用項目內(nèi)容也較為豐富。而在中西部地區(qū)發(fā)展相對落后，移動政務(wù)的建設(shè)難度大，投資回報低，進度較慢。例如上海市己經(jīng)邁向從WAP網(wǎng)站到APP的建設(shè)，試圖開發(fā)出政府的APP，以提供更加強大的服務(wù)功能，滿足公眾隨時隨地的個性化服務(wù)需求[3]。廣州市推出的國稅移動稅務(wù)信息服務(wù)項目，通過高效利用稅務(wù)信息平臺，直接把最新的相關(guān)政策和辦理的業(yè)務(wù)信息發(fā)送到用戶手機上，而且納稅人可以通過發(fā)送短信的方式，查詢所辦業(yè)務(wù)的進展情況，實現(xiàn)了手機報稅、稅務(wù)信息查詢、報稅查詢等便捷服務(wù)。

2.服務(wù)內(nèi)容日益豐富。公眾一開始接觸移動政務(wù)就是通過手機以短信服務(wù)的方式接收政務(wù)平臺發(fā)布的通知、警告等，如發(fā)布城市災(zāi)害信息、停電停水通知等，基本上是一些較為簡單的信息發(fā)布應(yīng)用。隨著移動政務(wù)的日益普及，公眾通過移動政務(wù)平臺，在自主獲取信息的基礎(chǔ)上，可實現(xiàn)對基本業(yè)務(wù)的辦理，服務(wù)內(nèi)容日漸豐富。

3.政務(wù)APP應(yīng)用盛行。移動互聯(lián)網(wǎng)時代背景下，APP可以說是政府做好公共服務(wù)必須采取的工具和平臺，也是政府向公眾提供服務(wù)最為便捷的手段和途徑之一。我國于2014年正式推出基于移動手機終端的“政務(wù)新媒體”APP客戶端，App客戶端滲透到公眾生活的各個角落，并逐漸成為廣大無線用戶獲取政府信息、資源和服務(wù)的主要方式。據(jù)中山大學(xué)政務(wù)APP研究組發(fā)布的“2015年國內(nèi)70個大中城市政務(wù)APP使用調(diào)查”顯示，69個城市共建設(shè)有316個政務(wù)APP。隨著國家對于移動政務(wù)的推進，尤其隨著國務(wù)院APP的上線發(fā)布，預(yù)計各級政府部門的APP客戶端會陸續(xù)建立起來，并成為各級政府移動政務(wù)的標(biāo)配[4]。

二、我國移動政務(wù)發(fā)展存在的問題

當(dāng)前，我國移動政務(wù)尚且處于剛剛起步階段，在發(fā)展過程中還面臨著許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.各自為營，“信息孤島”問題嚴(yán)重

在移動政務(wù)開展過程中，“各自為政”現(xiàn)象嚴(yán)重，不符合移動互聯(lián)網(wǎng)時代的發(fā)展要求。目前政府各部門的政務(wù)系統(tǒng)“各自為營”，難以兼容，信息資源無法實現(xiàn)共享，部門間的相互協(xié)調(diào)陷入困境。作為移動政務(wù)有效運行的基礎(chǔ)，信息資源在部門間難以實現(xiàn)共享，“信息孤島”問題使得移動政務(wù)跨部門應(yīng)用的推進工作止步不前。信息在各部門未能實現(xiàn)有效溝通，影響政府公務(wù)人員及公眾對信息資源的及時獲取，進而造成政府公共管理和公共服務(wù)水平的大大降低，移動政務(wù)信息化難以實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展要求。

2.服務(wù)內(nèi)容單一，服務(wù)能力不足

作為移動政務(wù)的代名詞，政務(wù)微博、政務(wù)微信和政務(wù)APP客戶端（“兩微一端”）在應(yīng)用過程中仍多是以信息的發(fā)布功能為主，信息的互動交流功能實現(xiàn)程度低，“民意征集”、“在線交流”等欄目多成擺設(shè)，公眾參與度較低且參與感較差；在線業(yè)務(wù)辦理功能有名無實，只能提供基本的辦事指南、表格下載、在線查詢、網(wǎng)上咨詢等，電子申報和網(wǎng)上審批功能很弱。對于企業(yè)迫切需要的諸如網(wǎng)上工商注冊登記、網(wǎng)上納稅、網(wǎng)上報關(guān)和公眾比較關(guān)注的網(wǎng)上辦理駕照、網(wǎng)上辦理護照等服務(wù)比較匱乏，缺乏對企業(yè)和公眾多樣化服務(wù)需求的了解和探索，服務(wù)內(nèi)容單一化，整體服務(wù)能力有待提高。

3.存在安全隱患

移動政務(wù)是一個復(fù)雜的工程，涉及到眾多因素，移動終端設(shè)備的安全性、無線信道（數(shù)據(jù)通道）的安全性、移動接入安全以及服務(wù)端的安全性等因素都影響著用戶數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩?。用戶訪問公網(wǎng)的方式缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，網(wǎng)上認證和傳輸?shù)陌踩砸搽y以保障，潛在風(fēng)險大；另外，移動政務(wù)經(jīng)常涉及與公眾的安全和隱私方面的較為敏感的數(shù)據(jù)，特別是在公網(wǎng)傳輸條件下，手機病毒、黑客、非法入侵等惡意代碼攻擊問題嚴(yán)重，不可避免的會存在安全隱患。

4.公眾的認可度與參與度低

一方面，移動政務(wù)作為一種新型的服務(wù)模式，政府對移動政務(wù)的宣傳力度不足，公眾對其了解不充分，影響公眾對移動政務(wù)信任關(guān)系的建立，導(dǎo)致對其認可度低：另一方面，由于受傳統(tǒng)思想的影響，真正采用移動公共服務(wù)的公民數(shù)量有限。在我國，公民已經(jīng)習(xí)慣了對政府管理和與其交流的被動參與，大部分公眾對移動政務(wù)這種以公眾為中心的主動參與模式抱以“冷漠”的態(tài)度，對移動政務(wù)的參與熱情并不高。此外，電信詐騙在我國肆意盛行，民眾經(jīng)常收到詐騙短信、騷擾電話、推送廣告等，這就在無形當(dāng)中加大了公眾對以移動終端為服務(wù)平臺的移動政務(wù)的抵觸情緒和懷疑，妨礙移動政務(wù)在我國的順利發(fā)展。如果政府對以上問題置之不理，移動政務(wù)就將發(fā)展成為政府的“獨角戲”，也就失去了其存在的意義。

三、促進我國移動政務(wù)發(fā)展的建議

1.加強對信息資源的整合與共享

移動政務(wù)建設(shè)的最終目標(biāo)就是以無線終端為平臺，發(fā)揮政府信息資源的整體效益，增強政府信息公開透明，促進政府與公眾之間的互動，以提高政府公共管理和公共服務(wù)的效率和水平。因此，政府各部門資源和信息是否實現(xiàn)共享，直接影響著此目標(biāo)的實現(xiàn)程度。面對“信息孤島”問題的滋生，政府部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃信息化建設(shè)體系，改善部門標(biāo)準(zhǔn)不相同的分散局面，構(gòu)建部門之間的信息交換與共享機制，實現(xiàn)跨部門間的信息共享與協(xié)同合作。

2.了解切實需求，豐富服務(wù)內(nèi)容

只有加強與公眾的交流與溝通，才能切實了解公眾的服務(wù)需求，實現(xiàn)服務(wù)類型和內(nèi)容的多樣化供給。加強對公眾交流互動平臺的建設(shè)，滿足公眾多樣化、個性化的服務(wù)需求。政府要注重與網(wǎng)民溝通技巧的改善，消除對法人單位或公眾所提問題與意見的無視，避免“石沉大?！?。在服務(wù)內(nèi)容方面，應(yīng)注重滿足企業(yè)和公眾的切實需要。對企業(yè)和公眾經(jīng)常出入的工商、稅務(wù)、交通、公安、信訪等窗口，與這些部門直接交流的頻率較高，為此，可優(yōu)先針對這些窗口進行流程優(yōu)化，推進移動政務(wù)改革，提升公眾對政府辦事的公眾滿意度，以樹立政府在人民心中的美好形象。

3.進一步提升安全保障水平

公眾對移動政務(wù)的接受程度，關(guān)鍵看公眾對移動政務(wù)的信任程度，公眾主要通過對移動公共服務(wù)本身的技術(shù)信任，即通過對移動通信技術(shù)的安全性和可靠性來判斷對移動政務(wù)的信任度。安全與否，直接影響公眾的參與度，進而影響移動政務(wù)工作的順利開展。為此，要加大對移動政務(wù)的安全問題的解決力度。在實際工作中，政府可通過以下幾方面的努力來實現(xiàn)對移動政務(wù)安全問題的解決。一是加強對信息安全技術(shù)的完善。要注重借鑒企業(yè)安全技術(shù)應(yīng)用的成熟經(jīng)驗，不斷加強對政府信息安全技術(shù)的改善。使用沙箱技術(shù)保障政務(wù)數(shù)據(jù)在終端處理的安全性；構(gòu)建移動政務(wù)唯一的加密信道，保證應(yīng)用數(shù)據(jù)的安全傳送；通過MDM平臺，提供全方位安全體系防護，保障接入安全；建設(shè)移動安全應(yīng)用支撐平臺，快速實現(xiàn)原有固定應(yīng)用的移動化和移動內(nèi)容的安全管控，內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)安全交換平臺，業(yè)務(wù)訪問的安全轉(zhuǎn)發(fā)等，實現(xiàn)政務(wù)應(yīng)用安全。

4.加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變觀念

目前，我國移動政務(wù)推進過程中側(cè)重于對內(nèi)部行政效率的改善，而對外部的移動服務(wù)方面的重視度不夠，公共服務(wù)功能還不夠完善。公民對政府提供公共服務(wù)的認識多停留在傳統(tǒng)的“窗口式”服務(wù)方式，往往出于對安全性問題的考慮，大部分人心存顧慮，對移動服務(wù)“欲迎又拒”，參與度低，與政府的互動交流的意識也不強。為此，政府需要加大對移動服務(wù)的宣傳力度并加強對安全隱患的解決力度，使公眾深刻認識到移動政務(wù)在提供服務(wù)方面的便攜性，并努力消除其對安全性問題的顧慮，促使民眾積極參與，普及政府服務(wù)，拉近政民關(guān)系，為公眾提供更加便利、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

總而言之，隨著移動設(shè)備的日益普及和移動通訊技術(shù)的日益成熟，電子政務(wù)向移動政務(wù)的轉(zhuǎn)變是大勢所趨。移動政務(wù)已經(jīng)成為政府提高行政效率和公共服務(wù)能力的有效途徑，是企業(yè)和公眾隨時隨地獲取信息和服務(wù)的重要手段，對實現(xiàn)移動智能城市的夢想具有重要的意義。

[1]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第38次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查統(tǒng)計報告[EB/OL].

http://www.cnnic.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201608/p020160803367337470363.

[2]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第36次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查統(tǒng)計報告[DB/OL].http://www.cnnic.cn/gywm/xwzx/rdxw/2015/201507/t20150723_52626.

[3]丁慧.移動政務(wù)在政府公共服務(wù)中的應(yīng)用研究[D].南京：南京郵電大學(xué).2012.

[4]佚名.國務(wù)院APP上線——客戶端或成移動電子政務(wù)標(biāo)配[N].齊魯晚報.2016.2.29

常凱悅，延安大學(xué)，研究方向：行政管理理論與實踐。（陜西 延安 716000）

D035.5

A

1008-5947（2017）01-0022-03

2016-12-16

責(zé)任編輯 何周富