●許 威 陳憲良

大國性外交：中國崛起進(jìn)程中的主題與實踐

●許 威 陳憲良

十八大以來，中國外交最主要的時代特征當(dāng)屬于大國性，這種大國性特征主要表現(xiàn)為大國外交和大國崛起，大國崛起是一個歷史進(jìn)程，大國外交是新時期中國外交的時代主題特征，大國外交伴隨著大國崛起進(jìn)程對當(dāng)下以及今后中國外交的發(fā)展將會產(chǎn)生重要的影響。理解新形勢下中國的大國崛起和大國外交，首先最重要的就是尋找中國外交大國性的重點布局以及主題實踐。從十八大以來中國外交的實踐來看，周邊地區(qū)是中國崛起的主要戰(zhàn)略依托，并依此重點以經(jīng)濟(jì)外交為主要著力點，構(gòu)建中國崛起的大國秩序。

大國崛起；地區(qū)秩序轉(zhuǎn)型；周邊外交；經(jīng)濟(jì)外交

一、戰(zhàn)略目標(biāo)與政策布局的歷史性與時代性特征

目前，國內(nèi)學(xué)者對中國外交新的特征以及新形勢下中國外交的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型都做了大量的研究。對于中國外交新的時代特征以及在新階段下的新思路，大多數(shù)學(xué)者都進(jìn)行了歸納總結(jié)。[1]長期以來中國對外關(guān)系的主題就是和平與發(fā)展，無論國際風(fēng)云如何變幻，中國都在始終維護(hù)這個最高的價值目標(biāo)，此外，對于在具體執(zhí)行層面上更多的則是體現(xiàn)出時代性的特征。20世紀(jì)90年代以來，在以鄧小平提出的“韜光養(yǎng)晦、有所作為”的政策指引下，我們更多的埋頭發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)，一心一意將發(fā)展作為第一要務(wù)。新世紀(jì)，在新的歷史條件下，中國長期奉行“大國是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國家是基礎(chǔ)，多邊是舞臺”的外交方針，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持走和平發(fā)展道路，在具體執(zhí)行上開始推行“全方位”的外交政策，這其中，美國是影響全局的重要因素。十八大以來，中國外交最鮮明的特征就是更多的體現(xiàn)出了對外政策執(zhí)行上的主動性、大國性和可操作性，主題更加明確。在戰(zhàn)略上延續(xù)了以往對外政策的主要內(nèi)涵與穩(wěn)定性，在理念上更加注重體現(xiàn)時代特色的創(chuàng)新，注重靈活性與針對性。[2]

一方面，從國際視野觀察，盡管在冷戰(zhàn)期間世界也并沒有發(fā)生大的戰(zhàn)爭，在美蘇兩極格局下，中國也同世界上許多國家建立了外交關(guān)系，這一時期中國對外關(guān)系的大國性特征并沒有顯現(xiàn)出來，冷戰(zhàn)后期，隨著美蘇爭霸以及國際政治發(fā)展的特點，中國逐漸在國際上展現(xiàn)出了一定的影響力。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化以及國際體系多極化發(fā)展趨勢，中國對外關(guān)系也更加開放與全面，在戰(zhàn)略宏觀上，和平與發(fā)展始終是中國外交的主題價值。此時，在中國綜合國力迅速增長的背景下，出現(xiàn)了“中國威脅論”、“中國責(zé)任論”以及“中國崩潰論”，并且這種論調(diào)隨著中國發(fā)展進(jìn)程一直存在。在國外，“好戰(zhàn)”、“強硬”、“傲慢”等詞語被用來評價中國的對外政策。[3]另一方面，從國內(nèi)視角出發(fā)，隨著國內(nèi)國外經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益互聯(lián)互通，國內(nèi)環(huán)境對中國對外關(guān)系的影響也越來越大。實現(xiàn)全國性的統(tǒng)一大市場，擴大開放，協(xié)調(diào)好區(qū)域之間的發(fā)展不平衡等問題，都是在改革不斷進(jìn)入深水區(qū)之后，需要進(jìn)一步解決的問題。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，中國的工業(yè)化不斷發(fā)展，制造業(yè)能力不斷提升。但是，在處于工業(yè)化中期階段，我們面臨著勞動力成本不斷抬高、國際資本相對轉(zhuǎn)移、社會利益階層固化等一系列的問題。金融危機出現(xiàn)以后，世界貿(mào)易市場的保護(hù)主義開始抬頭，出口作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車之一也開始“減速”；國際金融市場的動蕩，造成了世界各國商品市場的疲軟，國內(nèi)很多中小企業(yè)倒閉，工人失業(yè)；當(dāng)消費不足、投資過剩、出口下降這些問題出現(xiàn)時，這本身已經(jīng)到了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須需要轉(zhuǎn)型提質(zhì)的時刻，在國家層面上，這些都是制定對外關(guān)系的重要影響因素。

保持戰(zhàn)略定力，首先就是要能夠在紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境中堅守中國外交的根本價值與戰(zhàn)略方向，十八大報告指出，只要我們胸懷理想、堅定信念，不動搖、不懈怠、不折騰，頑強奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗，就一定能在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會，就一定能在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。[4]其次，就是要提高中國全局性外交的駕馭能力和頂層設(shè)計，在操作層面上需要發(fā)揮更大的建設(shè)能力，除了在價值和政策上進(jìn)行延續(xù)，還需要統(tǒng)籌中國外交的階段性目標(biāo)與最高目標(biāo)之間的關(guān)系，這在很大程度上將會影響中國外交的階段性成果。最后，在新的歷史條件下，保持戰(zhàn)略定力需要發(fā)揮中國的大國影響力和大國外交，平衡協(xié)調(diào)好“韜光養(yǎng)晦”與“有所作為”之間的關(guān)系。

十八大以來，中國外交在政策取向上更加向可執(zhí)行性與靈活性轉(zhuǎn)變。楊潔篪提出，在具體落實工作中，外交人員“要搞好策略運籌，順勢而為，根據(jù)國際形勢和外部環(huán)境變化，及時調(diào)整政策和策略，正確處理對外工作中遇到的新情況新問題”。[5]首先，在理念上已經(jīng)開始有了反映時代現(xiàn)實的創(chuàng)新：在對美關(guān)系上，2012年在美國安納伯格莊園會晤中，習(xí)近平提出建立中美新型大國關(guān)系，即“不沖突、不對抗，相互尊重，合作共贏”；2013年的中央周邊外交會議上，強調(diào)我國周邊外交的基本方針，就是堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠、惠、容的理念。此外，中國外交政策的靈活性還表現(xiàn)在以下幾個方面：一方面，堅持戰(zhàn)略底線與靈活應(yīng)對相結(jié)合，其中典型的事件就是中國與菲律賓關(guān)系的變化，2016年10月22日，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特訪華將經(jīng)歷了幾年“陰影”的中菲關(guān)系拉回了正軌，中國在南海問題上堅持底線的同時，并沒有關(guān)閉對話合作的大門；另一方面，在地緣政治較量中，更加注重“軟”“硬”相結(jié)合，在東北亞地區(qū)中日韓三國關(guān)系呈現(xiàn)出了不穩(wěn)定的特征，中日之間的關(guān)系具有歷史性和結(jié)構(gòu)性的特征，但始終是“斗而不破”，雙方都在有意的控制事態(tài)的發(fā)展，中韓之間關(guān)系的影響因素在于朝鮮半島和美國，2016年，中韓之間的“薩德”問題成為中韓之間關(guān)系發(fā)展的重要障礙，盡管如此，在經(jīng)濟(jì)交流上，中國重視中日韓三國之間的合作。

同時，在具體操作層面上，十八大以來的外交在大國崛起的背景下更加體現(xiàn)出大國外交的全局性與平衡性。針對從2009年開始，美國逐漸增加在亞太地區(qū)的軍事和經(jīng)濟(jì)存在以及中國東亞地區(qū)復(fù)雜的政治安全形勢等多重背景之下，國內(nèi)有學(xué)者指出，當(dāng)美國戰(zhàn)略重點東移，歐印俄等“東望”之時，中國需要有自己的“西進(jìn)”戰(zhàn)略謀劃。[6]東亞地區(qū)（東南亞與東北亞）始終是中國周邊外交的重中之重，中國與東亞地區(qū)交往最早，聯(lián)系也最密切，東亞地區(qū)的發(fā)展穩(wěn)定關(guān)乎到中國崛起以及地區(qū)大國戰(zhàn)略能否有效實施的關(guān)鍵；南亞地區(qū)是中國在海上以及今后時期發(fā)展的主要戰(zhàn)略空間；中亞、西亞地區(qū)隨著中國“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，開始在地區(qū)平衡中扮演更加重要的角色。

二、大國崛起進(jìn)程與地區(qū)秩序轉(zhuǎn)型新變化

按照奧根斯基的權(quán)力轉(zhuǎn)移理論，當(dāng)崛起國在崛起過程中必然要挑戰(zhàn)守成大國的權(quán)力與地位，參照歷史上主要大國在崛起過程中的主要手段，荷蘭、西班牙以及英國在“王車異位”的挑戰(zhàn)中都是通過戰(zhàn)爭來實現(xiàn)自己的霸權(quán)地位，美國則利用第二次世界大戰(zhàn)以及“孤立主義”外交政策帶來的“便利”，在與英國爭霸過程中相對和平的成為世界第一。一個國家的崛起在國際上最直接的影響就是造成對原有國際體系與國際秩序的改變。國際政治的權(quán)力運行組合要重新洗牌，國家之間的利益劃分需要考慮新的力量的加入。大國崛起，是在一個充滿荊棘艱險的道路上，遇到不同對手的的時代，這條路上有朋友、敵人，有比自己強悍的，也有比自己弱小的，對于中國而言，中國崛起的過程同樣不會是一帆風(fēng)順的。

有國外學(xué)者將中國的崛起分為三個階段：第一次崛起（1949～1950年),這個時期的主題是秩序與安全；第二次崛起(1978～2008年),這個時期的主題是和平崛起;第三次崛起(21世紀(jì)初～),這個時期的主題可以歸結(jié)為大國與主動。[7]國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為有關(guān)和平崛起的學(xué)術(shù)研究主要集中在三個問題：一是“和平崛起”的定義是什么？二是實現(xiàn)“和平崛起”的基本條件是什么？三是“崛起”與“發(fā)展”的區(qū)別是什么？[8]本文認(rèn)為，第一，大國崛起中的和平既是背景也是目標(biāo)，和平是大國崛起的必要因素，也是大國崛起的最終目標(biāo)，同時也是實現(xiàn)大國崛起的條件，“和平崛起”的首要條件是中國有能力讓別人接受你和平崛起，即讓別國不敢以戰(zhàn)爭的方式來壓制中國崛起。第二，“崛起”和“發(fā)展”是一對質(zhì)變和量變的關(guān)系，當(dāng)發(fā)展絕對量到一定程度后能夠?qū)崿F(xiàn)中國綜合實力的相對結(jié)構(gòu)性變化才是中國崛起的真正實現(xiàn)。

一方面，需要關(guān)注的是大國崛起的意義與大國崛起的現(xiàn)實條件。美國學(xué)者巴里·布贊指出，大國影響力能跨越一個以上的區(qū)域，超級大國的影響力則能延伸至整個國際體系。[9]這種崛起對于世界中的中國而言，是一個民族的繁榮和國家實力和影響力的拓展的表現(xiàn)，所塑造的應(yīng)該是國家安全穩(wěn)定、國際戰(zhàn)略平衡和世界和平繁榮的保證，這種保證不是閉關(guān)鎖國，也不是要爭鋒相對的與相關(guān)國家開展主權(quán)和政治競爭。在經(jīng)濟(jì)上發(fā)揮基礎(chǔ)性和累積性的作用，提高我國的全球治理能力，提高我國在世界領(lǐng)域中的話語權(quán)，融入到世界經(jīng)濟(jì)體系，維護(hù)我國的國家利益。對中華民族和中國人而言，是幾千年來一個民族和一個國家的歷史上身份認(rèn)同和身份證明，在經(jīng)歷了由鼎盛走向衰落，再次不斷的探索走向崛起復(fù)興的歷史進(jìn)程，這種大國崛起是對過去的回想，更是對中華民族的精神和身份上的證明。大國在崛起過程中所需的條件可以綜合性的概括為三個要素：大國實力、崛起戰(zhàn)略反應(yīng)和路徑選擇。近些年，國內(nèi)外對中國實力地位的認(rèn)識和評價更多的是集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果和國際上經(jīng)濟(jì)規(guī)模的位次變化，但是近些年一些國家開始爭論中國巨大經(jīng)濟(jì)規(guī)模下的國際責(zé)任和所謂的搭便車問題。中國大國實力的變化既是縱向歷史演進(jìn)的發(fā)展成果累積，同時也是大國實現(xiàn)崛起的實力保證，要客觀認(rèn)識中國實力地位的變化，這種變化首先是相對的，但不是絕對量的變化差距。中國在大國崛起的過程中需要充分評估這種實力變化，也要分析保持這種實力地位的相關(guān)要素以及未來中國大國實力能保持多長時間，等等。崛起國在崛起的過程中和崛起后都希望塑造自己的價值體系和地區(qū)秩序?；粮裾J(rèn)為，似乎每個世紀(jì)都會出現(xiàn)一個國家，這個國家具有按照自己的價值觀改造整個國際關(guān)系的力量、意志、智慧和道德的原動力。[10]實現(xiàn)中國的大國崛起需要基于國家實力的戰(zhàn)略理念的創(chuàng)新。中國能不能實現(xiàn)以和平的方式實現(xiàn)崛起？這不是一廂情愿的事情。崛起之路沒有正確不正確之分，只有這條路適不適合之選。面對中國大國崛起的趨勢，和平與戰(zhàn)爭都是大國實力保證的路徑選擇。

另一方面，大國崛起進(jìn)程中的大國外交的實施是關(guān)鍵。大國外交一般有兩層意思，第一層基于對象界定，如果一國的外交以大國為對象，即使它是一個小國，它圍繞大國開展的外交也是大國外交；第二層基于主體界定，一國自我定義為一個大國，從這個自我定義出發(fā)，界定自己的利益目標(biāo)、運用與大國地位和能力相匹配的手段開展的外交就是大國外交。[11]第一，大國理念，大國理念不是在崛起進(jìn)程中對以往外交理念和實踐的否定，也不是新時期對新形勢判斷的絕對創(chuàng)新。大國理念首先是延續(xù)的過程，在和相關(guān)國家的交往歷史中，要讓其能夠相信即使崛起了我們堅持的理念還是如此，大國是一種物質(zhì)力量的體現(xiàn)，更應(yīng)該是對外政策理念上的保證和責(zé)任。第二，大國心態(tài)，包含著三個方面的內(nèi)容：大國實力變化所引起的大國對自身的看法及對外心態(tài)選擇、大國心態(tài)的文化價值考量以及大國心態(tài)背后的真實意圖。新中國成立到改革開放之前的這一段時間，我們按照意識形態(tài)來處理對外關(guān)系，和廣大發(fā)展中國家站在一起，但是和平共處五項原則始終使我們堅持的對外基本原則，改革開放之后，中國綜合實力迅速增強，但中國仍然是發(fā)展中國家，所堅持的價值理念一以貫之。中國文化深植“和”的理念，大國不欺小國，永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不搞擴張。這是中國基于自己的歷史和文化得出的。第三，大國責(zé)任，對中國而言，首先需要解決的就是自身的能力問題，對國際能夠承擔(dān)什么樣的國際責(zé)任，不能實現(xiàn)了自身綜合國力的崛起，卻缺乏承擔(dān)國際事務(wù)和國際責(zé)任的能力，這就是大國外交需要面對的問題。這是一個系統(tǒng)的工程。十八大報告指出，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理能力在外交上的體現(xiàn)就是提升我們在國際事務(wù)中的應(yīng)對處理能力，由規(guī)則秩序的接受者向秩序體系的執(zhí)行者、主導(dǎo)者轉(zhuǎn)化。推進(jìn)全球治理體系和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)揮中國在國際多邊舞臺的重要作用。

周邊地區(qū)對中國這樣一個由地域大國向全球大國邁進(jìn)的國家來說，既是崛起的地緣戰(zhàn)略依托，也是發(fā)揮大國影響、承擔(dān)大國職責(zé)的主要區(qū)域，更是需要有效掌控的戰(zhàn)略重地。[12]當(dāng)前，在中國周邊地區(qū)出現(xiàn)了一些新的變化與特征，其主要體現(xiàn)在因地區(qū)內(nèi)外多重因素的影響導(dǎo)致地緣政治以及地區(qū)秩序發(fā)生了一些改變：從國內(nèi)以及地區(qū)內(nèi)部國家之間的發(fā)展關(guān)系來看，十八大以來實施的周邊經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略以及“一帶一路”戰(zhàn)略的具體布局，中國主要目的是實現(xiàn)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互聯(lián)互通，統(tǒng)籌內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源，同時，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡以及共享上實現(xiàn)地區(qū)內(nèi)部發(fā)展的包容性，但是目前在東亞地區(qū)存在著經(jīng)濟(jì)與政治安全雙重結(jié)構(gòu)性問題，東北亞地區(qū)朝核危機以及中日政治領(lǐng)土問題爭端影響著東北亞地區(qū)一體化進(jìn)程，東南亞地區(qū)在與中國合作中存在著南海爭端以及合作機制上的主導(dǎo)權(quán)之爭等問題；隨著莫迪政府上臺以來，印度加緊實施其所推行的“印太戰(zhàn)略”，將目光更多的投向亞太地區(qū)，其主要指向就是中國在亞太地區(qū)影響力的增強；中俄以及中國與中亞、西亞國家之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要依托就是“一帶一路”戰(zhàn)略的實施以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互補性的巨大優(yōu)勢。新時期，中國周邊外交的整體性特征開始顯現(xiàn)，并且呈現(xiàn)出了“陸海統(tǒng)籌”、“東西并重”的特點。從外部影響因素看，其主要影響因素就是美國在中國周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與軍事部署。美國卷入亞洲事務(wù)的歷史由來已久。二戰(zhàn)之后，隨著朝鮮戰(zhàn)爭、中蘇結(jié)盟等因素的影響，美國改變了二戰(zhàn)結(jié)束之后撤出東亞的想法。[13]整個冷戰(zhàn)時期美國都在東亞地區(qū)扮演者主要角色。目前，美國在亞洲地區(qū)由五組軍事同盟關(guān)系：美日、美韓、美菲、美澳、美泰，這種“輪軸—輻射”式的關(guān)系在一定程度上維護(hù)了地區(qū)穩(wěn)定，但是隨著中國崛起這種對中國“包圍式”的戰(zhàn)略部署，給地區(qū)造成了很大的壓力。美國學(xué)者和美國政府始終關(guān)注中國對亞洲地區(qū)的政策，在對中國亞洲政策關(guān)注的背后，美國更多的是擔(dān)憂自己本身對亞洲事務(wù)影響力的下降以及隨著經(jīng)濟(jì)增長背后亞洲地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)和秩序正在朝著將美國排除在外的危險。2009年，奧巴馬政府第二次上臺以來，高調(diào)宣布“重返亞太”，2013年1月，奧巴馬第二任期開始，提出用“亞太再平衡”戰(zhàn)略取代具有爭議的“重返亞太”戰(zhàn)略，但政策的實質(zhì)并未發(fā)生改變。美國希望通過在經(jīng)濟(jì)、外交和軍事等多個方面加大對亞太地區(qū)的物質(zhì)和精力投入，來維護(hù)美國的全球霸權(quán)，牽制中國在亞太地區(qū)不斷擴大的影響。[14]2009年11月在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織會議（APEC）美國宣布加入泛太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans-Pacific partnershipagreement，簡寫為TPP）。隨后的2010年3月，美國開始TPP談判，則將美國重返亞洲的概念推向了高潮。[15]2010年10月28日，時任國務(wù)卿希拉里·克林頓在美國夏威夷發(fā)表了關(guān)于“美國領(lǐng)導(dǎo)亞太”的講話，她指出，美國現(xiàn)政府的總體亞太地區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)就是要保持和加強美國在亞太區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)能力，改善安全，擴大繁榮，促進(jìn)美國的價值觀。[16]美國“重返亞太”有多種原因：第一，從亞洲各國自身國家利益的角度看，亞太國家對中美存在“二元依賴”，即在安全上更多依賴美國，在經(jīng)濟(jì)上更多依賴中國，與此同時，對中美又存在“雙重依賴”，即經(jīng)濟(jì)和安全上都與中美兩國相互依存。[17]這種交錯的關(guān)系讓亞太國家在中美之間謹(jǐn)慎地尋求平衡，在利益互動中權(quán)衡。第二，從美國角度看，中國綜合國力的不斷提升，在一定程度上威脅了美國的霸權(quán)地位。美國認(rèn)為，隨著中國在亞洲國家的崛起，必然主導(dǎo)亞洲地區(qū)秩序，使得亞洲這些國家對中國的依賴增強，美國需要聯(lián)合亞洲國家遏制中國的崛起。第三，亞太地緣因素，亞太地區(qū)是世界最具活力的地區(qū)，隨著整個地緣格局從大西洋轉(zhuǎn)到太平洋，主導(dǎo)亞太秩序是美國的主要外交戰(zhàn)略之一，美國積極構(gòu)建“跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）”一方面想主導(dǎo)亞太地區(qū)的貿(mào)易規(guī)則，另一方面，通過主導(dǎo)新型貿(mào)易游戲規(guī)則來防范和遏制中國的崛起。

三、地區(qū)崛起進(jìn)程中中國周邊外交的戰(zhàn)略重點與主題

從中國大國崛起與大國外交實施的戰(zhàn)略目標(biāo)與過程實施來看，周邊地區(qū)是中國在大國崛起進(jìn)程中的重要著力點，在地區(qū)層面上的崛起一方面是歷史經(jīng)驗的總結(jié)，另一方面也是新時期世界以及地區(qū)客觀現(xiàn)實的重要體現(xiàn)。2008年金融危機發(fā)生以后，中國以及亞太地區(qū)都受到了不同程度的沖擊，中國隨即出臺了4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計劃，從政策實施的效果來看，在短期內(nèi)中國頂住了外圍市場對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的沖擊，但是長期來看，中國經(jīng)濟(jì)幾十年的粗放型增長模式以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重不協(xié)調(diào)已經(jīng)給中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型帶來了很大的阻力。因此，在中國崛起的背景下尋找新時期中國外交的戰(zhàn)略方向與戰(zhàn)略重點是中國能否延長“戰(zhàn)略機遇期”的外部選擇。2012年黨的十八大以及2013年中央周邊外交會議以來，圍繞構(gòu)筑“大周邊”中國周邊外交政策在理念與措施上都進(jìn)行了一定的創(chuàng)新：

第一，提升周邊外交的戰(zhàn)略地位，將中國崛起融入到周邊外交之中，打造“大周邊”發(fā)展格局。中國崛起既是地區(qū)發(fā)展的客觀事實，也是中國在制定周邊政策時的重要考量因素，中國崛起的前提條件和目的都是地區(qū)和平。對于周邊地區(qū)而言，中國與周邊地區(qū)的合作規(guī)模和合作范圍最大、最廣；政治安全關(guān)系到中國對地區(qū)的影響和地區(qū)內(nèi)國家對中國崛起是否是一個威脅的認(rèn)識?！按笾苓叀备窬衷诜秶夏依税ㄖ衼?、西亞、南亞、東北亞以及澳大利亞、美國等在內(nèi)的主要國家，在合作機制以及合作內(nèi)容上逐漸提升中國的話語權(quán)。

第二，認(rèn)識并重視大國對周邊地區(qū)的存在與影響，推進(jìn)周邊外交與大國外交融合發(fā)展，運籌新時期我國外交全局與重點區(qū)域。中國大周邊集中了美、俄、日、印等當(dāng)今世界主要大國，處理周邊問題，無論是領(lǐng)土（領(lǐng)海）爭端還是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，都必須與這些大國打交道，可以說周邊外交很大程度上就是大國外交。[18]在中國整個外交布局中中美關(guān)系是核心，對美外交在宏觀上關(guān)系到世界上最大的兩個國家對全球主導(dǎo)權(quán)的爭奪，在周邊地區(qū)，美國在中國周邊地區(qū)的各種影響力關(guān)系到地區(qū)穩(wěn)定。2013年以來，中國政府強調(diào)構(gòu)建中美兩國新型大國關(guān)系，打破歷史上大國對抗沖突的傳統(tǒng)邏輯，[19]實現(xiàn)“不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏”。突出“以我為主”的大外交格局，先周邊關(guān)系，后大國關(guān)系，而不像以往把重要位置和篇幅放在與大國的關(guān)系上，真正體現(xiàn)了立足地區(qū)和著眼全球。[20]因此，新時期周邊外交的重點是大國外交與周邊外交融合推進(jìn)。

第三，處理周邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系的理念升級—從“互惠互利”到更強調(diào)“惠及”，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“利益共同體”。中國將自己的發(fā)展成果惠及到周邊其他國家，表明中國對實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的包容性發(fā)展持開放態(tài)度，希望在發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系的同時，提升與周邊國家之間的關(guān)系，在一定程度上抵消中國崛起在周邊地區(qū)造成的恐慌?！盎菁啊痹诶骊P(guān)系上是單向度的，打造“利益共同體”的前提是中國的發(fā)展對地區(qū)來說不是威脅，這種利益輸送的通道是通暢的，周邊國家愿在與中國的發(fā)展中看到自己的價值存在。

除此之外，在周邊外交的戰(zhàn)略重點以及主題的選擇上，東亞地區(qū)以及東亞經(jīng)濟(jì)外交是中國崛起的重點區(qū)域以及戰(zhàn)略主題。19世紀(jì)之前，東亞秩序表現(xiàn)為以中國為中心的同心圓秩序。[21]隨著資本主義發(fā)展和世界殖民運動在全世界進(jìn)行，西方列強開始在東亞地區(qū)進(jìn)行滲透，東亞地區(qū)逐漸形成了“多方均勢”的地區(qū)秩序。冷戰(zhàn)期間，東亞地區(qū)表現(xiàn)為受美蘇兩個大國控制的兩極均勢狀態(tài)。兩極格局解體之后，日本因為二戰(zhàn)的影響以及20世紀(jì)90年代開始日本國內(nèi)經(jīng)濟(jì)衰退，中國在改革開放之后經(jīng)濟(jì)剛剛開始恢復(fù)發(fā)展，東南亞國家之間經(jīng)濟(jì)合作層次較低。因此，在東亞地區(qū)形成了“權(quán)力真空”。美國憑借強大的經(jīng)濟(jì)軍事實力，在東亞地區(qū)一直保持著自己的影響力，冷戰(zhàn)期間，先后與日韓等國簽訂了“軸心—輪輻式”外交結(jié)構(gòu)，形成了主導(dǎo)東亞事務(wù)的力量格局。同時，在地區(qū)內(nèi)部國家之間的關(guān)系也在不斷發(fā)生變化，地區(qū)內(nèi)部國家主要圍繞中國崛起對地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)的影響以及本國主導(dǎo)東亞事務(wù)的意愿來不斷博弈。在東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序上，2010年，中國、日本和亞洲四小龍等東北亞主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到了美國的91.7%，而包括東盟4國在內(nèi)的整個東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模為美國的103.1%。[22]同時，在東亞地區(qū)內(nèi)部，隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高以及東亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以日本為主導(dǎo)的“雁行模式”為更精細(xì)化的產(chǎn)業(yè)分工模式所代替，地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)秩序產(chǎn)生了重大變化，形成了主導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)議程的“10+3”、“10+1”模式。在政治權(quán)力秩序上，主要變現(xiàn)為三個方面：第一，日美同盟以及日本國內(nèi)政治的右傾化趨勢；第二，朝核問題依此帶來的包括韓國安全政策的調(diào)整對東北亞安全局勢的影響；第三，東盟謀取主導(dǎo)地區(qū)事務(wù)在大國之間開展大國平衡外交。任何一方面政治權(quán)力秩序的改變都會對中國東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略產(chǎn)生重要的影響。

穩(wěn)定是中國東亞經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略的重中之重。從地理概念上看，中國位于亞歐大陸東部邊緣地帶，太平洋西岸，地處東亞的樞紐位置，屬于海陸復(fù)合型大國。作為東亞的地緣政治樞紐，中國對東南亞和東北亞兩部分起到了連接和紐帶的作用。中國居于地緣板塊的重心位置，國土面積廣大，綜合實力較為強大，周圍分布著一些較小的國家。因此，中國在東亞地區(qū)發(fā)揮著地緣重心國的作用。此外，對參與東亞經(jīng)濟(jì)外交是中國崛起戰(zhàn)略布局的優(yōu)先方向。從20世紀(jì)90年代開始，中國始終積極主動參與多層次的東亞經(jīng)濟(jì)合作組織，并在其中發(fā)揮著不可替代的作用。從地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，東亞地區(qū)強調(diào)在國際經(jīng)濟(jì)合作中的開放性，堅持“開放地區(qū)主義”的發(fā)展模式。但是東亞地區(qū)在已經(jīng)形成了多層次合作機制的背景下存在著內(nèi)部經(jīng)濟(jì)合作競爭加劇以及受到美國等域外經(jīng)濟(jì)勢力的挑戰(zhàn)。美國通過“重返亞洲”戰(zhàn)略到“亞洲再平衡”戰(zhàn)略，以及在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域試圖構(gòu)建排除中國在外的封閉性的經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)“TPP”，使這一地區(qū)成為國際地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)爭奪的重點區(qū)域。最后，中國在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上是東亞地區(qū)最大的單一經(jīng)濟(jì)體，對地區(qū)發(fā)展的影響力越來越大，但由此帶來的在地區(qū)內(nèi)部對“中國威脅論”的看法卻一直存在，東亞地區(qū)是中國的“家門口”，中國將承擔(dān)更多的責(zé)任。中國與東亞內(nèi)部的多數(shù)國家都為發(fā)展中國家，都在面臨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展互補性與產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次上與中國更容易開展合作，開展好對東亞經(jīng)濟(jì)外交在地區(qū)層面上將決定中國能否實現(xiàn)地區(qū)崛起。

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許威，哈爾濱師范大學(xué)碩士研究生，研究方向：周邊外交與中國對外戰(zhàn)略；陳憲良，哈爾濱師范大學(xué)教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：俄羅斯外交研究。（黑龍江 哈爾濱 150025）

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1008-5947（2017）01-0030-06

2016-12-02

責(zé)任編輯 王承云