與你我利益相關(guān)，看兩高報(bào)告關(guān)切點(diǎn)

周易強(qiáng)

3月12日，十二屆全國人大五次會(huì)議舉行第三次全體會(huì)議，聽取和審議最高人民法院工作報(bào)告和最高人民檢察院工作報(bào)告。20多個(gè)典型案例被兩高報(bào)告“點(diǎn)名”。亮劍電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、打擊非法集資等一系列與百姓利益緊密相關(guān)的問題成為中國法治的關(guān)切點(diǎn)。

3月15日，2017年全國兩會(huì)閉幕。兩高報(bào)告表決贊成率均為91.83%，反映出過去一年兩高的工作獲得了更多人大代表的認(rèn)可和贊許。

最高人民法院院長周強(qiáng)在2017年工作報(bào)告中披露，2016年會(huì)同教育部等出臺(tái)防治中小學(xué)生校園欺凌指導(dǎo)意見，當(dāng)年審結(jié)涉及校園欺凌犯罪案件213件，積極開展以案說法等活動(dòng)，推進(jìn)平安校園建設(shè)。

根據(jù)法制網(wǎng)輿情中心數(shù)據(jù)，校園暴力事件中，75%發(fā)生于中學(xué)生之間，而在暴力事件的成因中，日常摩擦是主要原因。學(xué)校人口密度大，且處于青春期的青少年情緒不穩(wěn)、易躁動(dòng)、心智不成熟，如果沒有得到正確的引導(dǎo)，就容易滋生暴力行為。

必須讓未成年人有底線意識(shí)。在地方代表團(tuán)審議兩高工作報(bào)告的會(huì)議上，就有代表指出，沒有懲戒的教育是虛弱無力的，個(gè)案的嚴(yán)肅處理不僅是對受侵犯孩子的保護(hù)，更是對廣大孩子的警醒。應(yīng)專門從法律意義上給予校園欺凌和校園暴力嚴(yán)格的定義和解釋，填補(bǔ)未成年人利益保護(hù)方面的空白，對刑法中有關(guān)未成年人校園暴力的條款進(jìn)行補(bǔ)充和解釋。

以法治教育構(gòu)建未成年人的底線意識(shí)，最高法報(bào)告中提到的指導(dǎo)意見正是從這個(gè)角度出發(fā)的。意見要求：切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)生思想道德教育、法治教育和心理健康教育；開展預(yù)防欺凌和暴力專題教育；開展“法治進(jìn)校園”全國巡講活動(dòng)，讓學(xué)生知曉基本的法律邊界和行為底線，消除未成年人違法犯罪不需要承擔(dān)任何責(zé)任的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，養(yǎng)成遵規(guī)守法的良好行為習(xí)慣。

治理校園暴力，社會(huì)不能缺位。一些學(xué)校和家長偏重分?jǐn)?shù)，輕視素養(yǎng)，管控有余，教育不足，忽視了對學(xué)生心理方面的培養(yǎng)，也是造成青少年心理問題的重要原因。家長、學(xué)校、各級(jí)教育主管部門和司法機(jī)構(gòu)以及社會(huì)各相關(guān)部門，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依法落實(shí)家長監(jiān)護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)平安文明校園建設(shè)，以全社會(huì)之“合力”共同保護(hù)未成年學(xué)生健康成長。

嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙

李淑玲（甘肅鑫正大律師事務(wù)所律師）

2016年，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的“技術(shù)升級(jí)”可謂達(dá)到一個(gè)歷史新高度，種種以假亂真的網(wǎng)站、支付平臺(tái)讓老百姓防不勝防。

如蘭州郭某網(wǎng)絡(luò)詐騙案中，郭某偽造了湖北某投資擔(dān)保公司的營業(yè)執(zhí)照，委托蘭州某網(wǎng)絡(luò)科技公司為其制作一個(gè)“淘金貸”網(wǎng)站，又虛構(gòu)法定代表人和業(yè)績，從網(wǎng)上購買到工信部ICP備案號(hào)，還用蘭州另一公司的資質(zhì)證書開通了第三方支付平臺(tái)?！凹夹g(shù)”完備后，郭操縱10個(gè)“淘金貸”客服號(hào)碼，建立“淘金貸官方qq群”，自任“淘金貸”網(wǎng)站站長，以提供網(wǎng)絡(luò)借貸中介服務(wù)回報(bào)高額利息為誘餌，通過上海環(huán)迅第三方支付平臺(tái)轉(zhuǎn)付“淘金貸”網(wǎng)站賬戶，騙取76名被害人總計(jì)87萬余元。

最終法院判決郭某犯合同詐騙罪和挪用資金罪，處有期徒刑13年6個(gè)月并處罰金5萬元。

近日發(fā)布的《2017年中國互聯(lián)網(wǎng)用戶消費(fèi)維權(quán)報(bào)告》顯示，在所有維權(quán)舉報(bào)的詐騙案情中，金融理財(cái)類詐騙涉案金額最高，達(dá)7411.4萬元，占比為37.9%；其次是賭博博彩詐騙和虛假兼職詐騙，占比分別為15.7%和11.1%。

兩高報(bào)告均強(qiáng)調(diào)嚴(yán)懲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，體現(xiàn)了司法系統(tǒng)對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的高度重視和有效治理。

最高人民檢察院檢察長曹建明在2017年工作報(bào)告中表示：最高人民檢察院與最高人民法院、公安部等共同發(fā)布通告、出臺(tái)司法解釋，重拳打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪。與公安部聯(lián)合掛牌督辦“徐玉玉案”等62起重大案件，批準(zhǔn)逮捕電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪19345人。北京、浙江、廣東檢察機(jī)關(guān)提前介入偵查，及時(shí)批捕起訴張智維等116人、羅兆隆等108人、崔培明等129人特大跨國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案。

突出打擊

利用互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)非法集資

呂法升（金融服務(wù)專長律師）

2016年4月27日，一行三會(huì)（人民銀行、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)）以及最高法、最高檢、工信部、公安部等14個(gè)部委在銀監(jiān)會(huì)召開處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議。會(huì)議指出，當(dāng)前非法集資案件風(fēng)險(xiǎn)加速暴露，大案要案高發(fā)頻發(fā)。民間投融資中介機(jī)構(gòu)、P2P網(wǎng)絡(luò)借貸、農(nóng)民合作社、房地產(chǎn)、私募基金等成為非法集資重災(zāi)區(qū)?！胺豪碡?cái)化”、承諾有擔(dān)保、低風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)等等，則是這些行業(yè)或領(lǐng)域非法集資的重要特征。

今年全國兩會(huì)期間，如何整治非法集資亂象，進(jìn)一步防范金融風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大，也成為眾多代表、委員熱議的話題之一。

2016年全年，全國檢察機(jī)關(guān)公訴部門受理非法集資案件9500余件，其中，非法吸收公眾存款案8200余件、集資詐騙案1200余件。審結(jié)內(nèi)幕交易、集資詐騙等案件2.3萬件。

兩高報(bào)告中都分別提到了懲治非法集資和互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪，從中可以讀出兩高對涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的堅(jiān)決嚴(yán)懲決心。

近期，相關(guān)部門已經(jīng)在醞釀一系列遏制非法集資的監(jiān)管措施。目前，銀監(jiān)會(huì)《處置非法集資條例》已經(jīng)完成向各省級(jí)政府部門征求意見，并提交給國務(wù)院法制辦。近期法制辦再度普遍征求各地方政府和部委意見，積極推動(dòng)這項(xiàng)法規(guī)盡早出臺(tái)

非法集資等民間借貸行為長期游離在金融監(jiān)管框架之外，未來相關(guān)部門除了加強(qiáng)政策監(jiān)管，還需要雙管齊下，一是從源頭抓起，對各類民間借貸機(jī)構(gòu)采取依法審批與規(guī)范準(zhǔn)入，對經(jīng)營不規(guī)范的堅(jiān)決取締；二是從嚴(yán)查處非法集資機(jī)構(gòu)及相關(guān)負(fù)責(zé)人，對民間借貸合規(guī)操作起到足夠警示作用。

形成打擊“老賴”的高壓態(tài)勢

吳萍 （創(chuàng)興事務(wù)律師所律師）

最高法報(bào)告指出，讓司法裁判真正成為懲治違法失信的利劍。最高法會(huì)同國家發(fā)改委等40多個(gè)部門完善工作機(jī)制，在招標(biāo)投標(biāo)、融資信貸、市場準(zhǔn)入、高消費(fèi)等方面對失信被執(zhí)行人實(shí)行信用懲戒，使其“一處失信、處處受限”。2016年發(fā)布失信被執(zhí)行人信息689萬例，限制628萬人次購買機(jī)票，限制229萬人次乘坐高鐵。依法懲治拒不執(zhí)行裁判行為，司法拘留1.6萬人，追究刑事責(zé)任2167人。

可以說，推進(jìn)“信用中國”建設(shè)已經(jīng)成為最高法報(bào)告中濃墨重彩的一筆。

2016年2月起，人民法院和金融機(jī)構(gòu)將通過網(wǎng)絡(luò)方式發(fā)送電子法律文書，接收金融機(jī)構(gòu)查詢、凍結(jié)、扣劃、處置等的結(jié)果數(shù)據(jù)和電子回執(zhí)。執(zhí)行法官足不出戶，鼠標(biāo)一點(diǎn)就能對被執(zhí)行人在全國4000多家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的金融財(cái)產(chǎn)查得到、凍得住、扣得了。

最高法還與芝麻信用簽署了對失信被執(zhí)行人信用懲戒合作備忘錄。淘寶、天貓、神州租車、趣分期等各應(yīng)用平臺(tái)，在消費(fèi)金融、螞蟻小貸、信用卡、P2P、酒店、租房、租車等場景，通過網(wǎng)絡(luò)等渠道，全面限制失信被執(zhí)行人。

在打擊“老賴”的過程中，常常會(huì)遇到一個(gè)同樣的難題，即“老賴”們聲稱：要錢沒有，“房子一套命一條，看你怎么強(qiáng)制執(zhí)行”。事實(shí)上，唯一住房，再也不是老賴逃避法院執(zhí)行的理由。

比如說，被執(zhí)行人50歲，其子25歲且有房產(chǎn)，即便被執(zhí)行人只有一套房屋，也可以被執(zhí)行；被執(zhí)行人名下只有一套房屋且無其他可以居住之處，申請執(zhí)行人按照廉租房標(biāo)準(zhǔn)，為被執(zhí)行人提供一套小面積房屋，或按照當(dāng)?shù)仄骄夥績r(jià)格，為其提供5到8年的租房費(fèi)用，則被執(zhí)行人名下這套房屋同樣可以被執(zhí)行。