馮艷++張鴻勛++王瀾瑾

摘 要：本文以臨滄市國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)為研究對象，從當(dāng)前臨滄市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的問題著手，提出當(dāng)前臨滄市應(yīng)深化推進綠色生態(tài)主導(dǎo)、帶動工業(yè)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進而對該模式進行適當(dāng)探討并提出適合推廣的區(qū)域，最后提出相應(yīng)的保障措施。旨在促進臨滄經(jīng)濟社會實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的同時為其他類似邊疆欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及其他綠色生態(tài)型城市的發(fā)展提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：臨滄市；綠色生態(tài)；可持續(xù)發(fā)展模式

中圖分類號：S181 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）03-0016-01

臨滄是我國典型的綠色生態(tài)型城市，位于邊疆民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是整個云南省首個創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的地級州市，臨滄市與其它同類型城市相比，在區(qū)位特點、自然條件、資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展等方面都獨具自身特色，代表性和影響力都比較強。對臨滄市可持續(xù)發(fā)展模式與經(jīng)驗進行深入研究并加以適當(dāng)總結(jié)，能夠幫助臨滄市經(jīng)濟社會實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，同時臨滄市可持續(xù)發(fā)展模式能夠帶動其他類似的邊疆民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)和綠色生態(tài)型城市一道實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

1 臨滄市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的問題

1.1 資源環(huán)境壓力日益增大，資源環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的剛性約束愈發(fā)顯現(xiàn)

當(dāng)前，在臨滄經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展所付出的環(huán)境代價越來越大，導(dǎo)致臨滄生態(tài)環(huán)境保護面臨巨大壓力。整個臨滄普遍存在嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)象，水土流失面積達(dá)全市國土面積的36.4%，生態(tài)環(huán)境脆弱，對生態(tài)資源的利用效率有待提高，臨滄資源環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展越發(fā)體現(xiàn)出剛性約束。如果從科學(xué)發(fā)展的要求考慮，從廣大民眾的愿望出發(fā)，臨滄市要實現(xiàn)經(jīng)濟、社會以及資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，任重而道遠(yuǎn)。

1.2 經(jīng)濟綜合實力薄弱，社會事業(yè)發(fā)展滯后

臨滄屬于我國重點扶持的貧困地區(qū)，自身經(jīng)濟總量比較小，貧困建設(shè)任務(wù)艱巨。2014年，全市人均生產(chǎn)總值僅為8988元，還不到全國水平的三分之一，農(nóng)民人均純收入3279元，與5919元的全國平均水平相去甚遠(yuǎn)，全省有近五分之一的人群都屬于貧困人口，高達(dá)45.2萬；臨滄市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)水平有待提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)缺乏合理性，經(jīng)濟增長方式未完全實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低，教育、科技、文化等社會事業(yè)發(fā)展滯后。

1.3 經(jīng)濟社會跨越發(fā)展受體制機制障礙的嚴(yán)重制約

臨滄市體制和機制性障礙并沒有得到完全破除，促進思想解放，不斷開拓創(chuàng)新，抓住機遇，加快發(fā)展的意識有待提高。實施跨越發(fā)展沒有新思路支撐，深化改革得不到有效突破，要實施管理創(chuàng)新，但缺乏新舉措，對于經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾，并沒有采取有效措施進行緩解，臨滄區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢并沒有順利轉(zhuǎn)化成競爭優(yōu)勢，生態(tài)和文化實力也沒有順利實現(xiàn)向經(jīng)濟實力的轉(zhuǎn)化。

2 臨滄綠色生態(tài)主導(dǎo)、帶動工業(yè)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式總結(jié)及適合推廣區(qū)域

綠色生態(tài)主導(dǎo)、帶動工業(yè)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式是指以效率、和諧、持續(xù)為發(fā)展目標(biāo)，加強自然生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和保護、強化全社會能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護意識、扎實推進多項生態(tài)工程建設(shè)，不斷擴大綠色生態(tài)優(yōu)勢的同時，推進以生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)和持續(xù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)為基本內(nèi)容的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增長方式和社會形態(tài)發(fā)展，著力發(fā)展經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益內(nèi)在統(tǒng)一的綠色產(chǎn)業(yè)，做好生態(tài)文章，打好生態(tài)品牌，實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展（詳見圖1）。

從云南全省角度考慮，綠色生態(tài)主導(dǎo)、帶動工業(yè)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式在德宏、普洱、怒江、西雙版納州在內(nèi)的滇西邊境州市進行推廣往往能取得比較明顯的效果。這些地區(qū)在地理位置、氣候條件以及資源稟賦等方面都有共同之處。

首先，從地理位置看，滇西邊境州市從西南到西北都是國境線，與緬甸和老撾接壤，由于地域跨度比較大，具有復(fù)雜的自然地理條件。境內(nèi)主要為半山區(qū)、山區(qū)和高寒山區(qū)。其次，從氣候條件分析，滇西邊境州市主要處于亞熱帶和北熱帶，怒江屬于亞熱帶山地季風(fēng)氣候，德宏屬于南亞熱帶雨林氣候，普洱屬于南中亞熱帶山地濕潤季風(fēng)氣候，西雙版納屬于亞熱帶氣候。當(dāng)?shù)毓饽艹渥?，熱量豐富，降水豐沛，垂直差異明顯，因此，當(dāng)?shù)?，物種種類繁多，植被物種豐富度格局豐富多彩。最后，從資源稟賦看，滇西邊境州市生物資源種類繁多，水能資源豐沛，旅游資源面廣量大，自然景物和人文景觀獨特。

3 臨滄深化實施綠色生態(tài)主導(dǎo)、帶動工業(yè)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式的保障措施

3.1 開展七彩云南秘境臨滄保護行動，做生態(tài)文明建設(shè)排頭兵

一方面，要加強生態(tài)保護，促進合理利用。建設(shè)綠色臨滄，保護當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)完整，促進其功能發(fā)揮，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效提高，這對我國西部生態(tài)環(huán)境安全的維護具有重要意義。同時還應(yīng)在森林資源保護、土地資源管理、水能資源合理開發(fā)利用方面進行統(tǒng)籌兼顧，遵循自然規(guī)律，合理開發(fā)，綜合利用，從而讓臨滄走上生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。另一方面，還要加強環(huán)境保護。生態(tài)環(huán)境保護與污染防治并舉，促進全市資源利用率提高。深入貫徹節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，建立完善的污染防控體系，不斷完善環(huán)境保護科技和經(jīng)濟政策，降低生產(chǎn)總值能耗，控制廢棄物與污染物排放，把臨滄建設(shè)成為資源節(jié)約與環(huán)境友好型社會。

3.2 增強科技支撐引領(lǐng)作用，建設(shè)創(chuàng)新型臨滄

要加快推進創(chuàng)新型臨滄建設(shè)，必須將大力全市各領(lǐng)域有重大支撐作用的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)集中到一起，建設(shè)發(fā)展成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，通過加大對先進技術(shù)與高技術(shù)的應(yīng)用與改造力度來促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要增強科技創(chuàng)新對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，首先，應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新基地培育與建設(shè)，專門針對鍺材料加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，重點發(fā)展臨滄市有色金屬新材料、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、蔗糖產(chǎn)業(yè)及副產(chǎn)物開發(fā)等主要產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新基地；其次，加強技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，鼓勵臨滄當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與國內(nèi)外高校與科研院所共建研發(fā)機構(gòu)加強合作，加快建立完善的產(chǎn)學(xué)研用合作機制，注重科技創(chuàng)新服務(wù)和中介服務(wù)體系建設(shè)。最后，不斷促進臨滄技術(shù)創(chuàng)新能力提升，重視科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進，建立健全知識產(chǎn)權(quán)激勵機制，促進科技成果轉(zhuǎn)化。

3.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟

緊密圍繞“興高端、提傳統(tǒng)、增服務(wù)”，加快推進臨滄市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進臨滄農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)大發(fā)展，通過建立公平、規(guī)范的市場準(zhǔn)入機制，為臨滄市服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造合適的政策和體制環(huán)境，不斷拓寬服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，實現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，在臨滄市建設(shè)成為服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要順利實現(xiàn)這個目標(biāo)，必須做好以下工作：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)；發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)；加快構(gòu)建現(xiàn)代物流業(yè)、新型服務(wù)業(yè)。