“逆城鎮(zhèn)化”的突破口

李培林

在我國(guó)現(xiàn)階段，我們遇到的是一種疊加、矛盾的城鎮(zhèn)化現(xiàn)象：一方面，“逆城鎮(zhèn)化”的前提是城鄉(xiāng)一體化，即發(fā)展到那樣一種程度，農(nóng)村人口也可以享有城市的各種物質(zhì)生活條件和便利。目前我們似乎離這個(gè)前提還很遠(yuǎn)，現(xiàn)實(shí)世界里城鄉(xiāng)差異還較大，很多鄉(xiāng)村由于青年人的出走和鄉(xiāng)村工業(yè)的衰敗，還出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象；另一方面，城里人涌向鄉(xiāng)村的各種活動(dòng)又方興未艾，“逆城鎮(zhèn)化”的大潮不斷出現(xiàn)各種新的征兆：比如鄉(xiāng)村休閑旅游人數(shù)大量增加，從大城市到小城市和鄉(xiāng)村異地養(yǎng)老的現(xiàn)象也越來(lái)越多，還有一些進(jìn)城農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵以及科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，推動(dòng)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。我國(guó)的城鎮(zhèn)化，在總體上可能還沒(méi)有到達(dá)“逆城鎮(zhèn)化”的階段，但“逆城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象，卻已經(jīng)在很多地方、以多樣化的形式、越來(lái)越多地呈現(xiàn)在我們面前。

我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化，“新”就新在更加強(qiáng)調(diào)以人為本，更加強(qiáng)調(diào)以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體化的總要求。從這個(gè)意義上說(shuō)，“逆城鎮(zhèn)化”與我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的要求，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，在本質(zhì)上是一致的。這也意味著我們要更加重視“逆城鎮(zhèn)化”。

第一，要搞好鄉(xiāng)村建設(shè)的空間規(guī)劃?，F(xiàn)在，我國(guó)的城鎮(zhèn)都有建設(shè)規(guī)劃，但鄉(xiāng)村卻沒(méi)有普遍的空間建設(shè)規(guī)劃，很多國(guó)家的空間規(guī)劃都覆蓋到每一寸國(guó)土，但我國(guó)直到目前并沒(méi)有負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村規(guī)劃的專(zhuān)門(mén)部門(mén)、機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)。在規(guī)劃上城鄉(xiāng)分離的局面到了必須改變的時(shí)候。只要看看全國(guó)各地許多鄉(xiāng)村地方出現(xiàn)的“垃圾圍村”現(xiàn)象，就能深切感受到規(guī)劃的缺乏。要堅(jiān)決杜絕把鄉(xiāng)村的大樹(shù)都搬到城里，而把城市的垃圾都傾倒到鄉(xiāng)村的現(xiàn)象。

第二，認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的均等化要求。近些年來(lái)，我國(guó)在城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化方面取得很大進(jìn)展，很多省區(qū)都撥出專(zhuān)款幫助農(nóng)村家庭改廁所、改廚房、改畜圈，從而極大改善了農(nóng)村的環(huán)境和生活條件。但從法律上說(shuō)，城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制還是分割的。供水、供電、道路、公共照明、通信、交通、綠化、垃圾處理、環(huán)境整治等，在城市里自然是政府的責(zé)任，所需的公共經(jīng)費(fèi)也來(lái)自財(cái)政，而這些在鄉(xiāng)村很多情況下沒(méi)有固定的公共財(cái)政預(yù)算，村民們自己也無(wú)力改善。

第三，要防止把鄉(xiāng)村建設(shè)得與城鎮(zhèn)一個(gè)樣。每個(gè)國(guó)家都有自己的田園風(fēng)光，那是文化傳統(tǒng)的重要組成部分。在鄉(xiāng)村建設(shè)中，當(dāng)然要有經(jīng)濟(jì)核算，公共設(shè)施建設(shè)也要考慮效益和效率的要求，但應(yīng)當(dāng)力求留得下青山綠水，留得下歷史記憶，留得下鄉(xiāng)愁。如果把鄉(xiāng)村都變成了水泥高樓，那就既沒(méi)有了美麗，也沒(méi)有了鄉(xiāng)村。

第四，要落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新在農(nóng)村深入開(kāi)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新的動(dòng)能和活力。我國(guó)現(xiàn)在正處于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵階段，要從城鄉(xiāng)一體化要求的高度來(lái)認(rèn)識(shí)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)發(fā)生的深刻變化，為改變我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)生活的面貌探索新的突破口。（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、學(xué)部委員）