公共財政角度下的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理創(chuàng)新策略分析

【摘 要】行政事業(yè)單位的發(fā)展能直接或間接的影響我國發(fā)展軌跡，行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)進行嚴(yán)格管理，可有效發(fā)揮國有資產(chǎn)的價值，進而提升我國綜合國力。分析當(dāng)下我國國有資產(chǎn)的管理情況，行政事業(yè)單位在管理國有資產(chǎn)過程中仍有不少紕漏；本文從公共財政的角度，分析該如何創(chuàng)新策略，從而完善我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理。

【關(guān)鍵詞】公共財政；行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)；創(chuàng)新

一、前言

行政事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)是國家資產(chǎn)的重要組成部分，分布于國家的各個部門。有效管理行政事業(yè)國有資產(chǎn)，有利于我國政治、經(jīng)濟、教育、軍事的發(fā)展。高度重視管理國有資產(chǎn)問題，結(jié)合我國實際情況，創(chuàng)新國有資產(chǎn)的管理方式，有利于更好地為我國經(jīng)濟發(fā)展、社會進步提供服務(wù)。

二、簡述行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

1.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的基本概念

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)被形象的解釋為在進行行政事業(yè)工作時，占有和使用、以貨幣計量為方式的經(jīng)濟資源總和；國有資產(chǎn)的來源主要是法律上認(rèn)可的屬于我國的所有資產(chǎn)以及依據(jù)我國擬定且由相關(guān)政策組織獲得的資產(chǎn)及收入。我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)遍布于科研教育、公檢司法、行政管理、文化衛(wèi)生、等職能系統(tǒng)中，正確的管理好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是保證國家正常運行、促進社會平穩(wěn)發(fā)展的重要組成部分。

2.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

近幾年來，隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展與完善，行政事業(yè)單位在對國有資產(chǎn)的管理方式上，逐漸呈現(xiàn)出規(guī)范化、專業(yè)化以及科學(xué)化的趨勢，這種管理方式，不僅能夠有效維護國有資產(chǎn)所有者以及使用者合法的權(quán)益，而且還能夠進一步促進資產(chǎn)合理的利用，進而確保資產(chǎn)的完整性。行政事業(yè)單位管理好國有資產(chǎn)的重要性。主要表現(xiàn)在以下幾點：

（1）國有資產(chǎn)作為公共財政體制的重要組成部分，其在提升財政配置以及資源合理利用方面具有重要意義，而管理好國有資產(chǎn)，能夠確保政府對社會、人民的責(zé)任感。

（2）行政事業(yè)單位管理好國有資產(chǎn)符合了財政體制改革的需求，能夠為公共財政的實現(xiàn)奠定堅實的基礎(chǔ)。

（3）行政事業(yè)單位有效管理國有資產(chǎn)，能夠進一步合理優(yōu)化可用資源的配置，進而促進公益性資產(chǎn)管理質(zhì)量。

三、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的不足

1.管理權(quán)責(zé)不明確

受傳統(tǒng)的政治管理模式影響，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者在對國有資產(chǎn)管理時，經(jīng)常容易受到不良利益的誘使，最終造成國有資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不明；甚至在對國有資產(chǎn)進行管理時，沒有明確的歸屬感以及責(zé)任感，僅僅只是為管理而管理，最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理工作質(zhì)量下降，甚至還會出現(xiàn)違規(guī)、違紀(jì)的行為。

此外，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理人員對國有資產(chǎn)管理的責(zé)任意識不足，其認(rèn)為國有資產(chǎn)僅僅用于社會公益服務(wù)，且不計利益與回報；因此，在對國有資產(chǎn)進行管理過程中，常會出現(xiàn)工作態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)、思想觀念薄弱等情況，發(fā)生預(yù)算不明或超出預(yù)算，影響國有資產(chǎn)的管理效率，不能使國有資產(chǎn)物盡其用，甚至致使資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

2.國有資產(chǎn)沒有發(fā)揮到最大使用率

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的無償性、免費性等特性，在一定程度上降低了行政事業(yè)單位使用、購置國有資產(chǎn)的使用效率。加之，受傳統(tǒng)社會經(jīng)濟管理體系的影響，在管理國有資產(chǎn)的過程中，經(jīng)常被各個行政事業(yè)單位用于自身使用和運作。影響了實現(xiàn)國有資產(chǎn)共享的管理目標(biāo)；甚至還會出現(xiàn)國有資產(chǎn)分配不公、分布不均等現(xiàn)象，致使國有資產(chǎn)無法真正發(fā)揮自身價值。

3.缺乏落到實處的執(zhí)行力

管理部門為優(yōu)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理運作，制定出臺了相應(yīng)的管理制度，而不少單位管理辦法流于形式，難以落到實處的實施。在日常的財務(wù)管理工作中，行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)盤點時，無法做到“三個符合”，即賬目與實際相符合、賬目與賬目相符合、賬目與財政賬單，常常不得不中斷資產(chǎn)盤點。 加之，行政事業(yè)單位在人員分工、部門配置方面，仍無法解決分工不明、配置較低等問題，致使管理執(zhí)行力較弱。

4.管理的方法相對落后

國有資產(chǎn)管理中財務(wù)管理尤為重要，但就我國行政事業(yè)單位管理的情況來看，管理的方法較為單一，且對于下?lián)艿馁Y金管理，財務(wù)部無法按照相關(guān)的文件操作管理，出現(xiàn)資金數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，資金流水不明確的情況發(fā)生。除此之外，我國行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理模式，較為呆板，雖有使用電子管理模式，但管理工作不夠細(xì)致，數(shù)據(jù)錄入不夠完善，且多遵循一般的標(biāo)準(zhǔn)進行估算，很難實現(xiàn)對資產(chǎn)的核查。

四、公共財政角度下行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理創(chuàng)新策略

1.理順管理模式

管理好我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的第一步，就是理順我國行政事業(yè)單位間各部門的關(guān)系。在管理過程中以財政部門為核心，主管部門等行政事業(yè)單位部門為輔，確保國有資產(chǎn)管理的規(guī)范化、科學(xué)化和理想化。同時，行政事業(yè)單位還應(yīng)健全組織結(jié)構(gòu)，加大管理力度，優(yōu)化管理制度。例如：組織成立專門的管理機構(gòu)，廣招人才精英，挑選專業(yè)知識強、思維清晰、富有豐富想象力、敢于提出新思想新觀念的新興人才。此外，提高行政事業(yè)單位管理者的綜合素質(zhì)，從行動及思想上，讓管理人員重視國有資產(chǎn)的管理，進而穩(wěn)步提升國有資產(chǎn)管理的質(zhì)量。

2.明確國有資產(chǎn)管理績效考評程序

公共財政角度下，行政事業(yè)單位的發(fā)展尤為重要，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的好轉(zhuǎn)直接或間接影響到我國公共財政管理的發(fā)展軌跡。因此，提升行政事業(yè)單位管理者自我責(zé)任感與歸屬感，及時轉(zhuǎn)變其思想觀念，并建立科學(xué)化以及規(guī)范化的國有資產(chǎn)管理績效考評制度，對于提升管理者的素質(zhì)、提高國有資產(chǎn)管理質(zhì)量尤為重要。

建立國有資產(chǎn)管理績效考評的程序可從3個方面著手：其一，在明確我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)、所需的資產(chǎn)以及預(yù)期的結(jié)果等前提下，結(jié)合相關(guān)資產(chǎn)預(yù)算以及目標(biāo)任務(wù)，提出符合實際的資產(chǎn)管理效益與效率目標(biāo)；其二，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的整個過程進行跟蹤，在跟蹤過程中，應(yīng)做好每月、每年的資料收集、資產(chǎn)運作情況以及任務(wù)實施的情況等，對于出現(xiàn)的問題，須及時尋找解決對策；最后，再由資產(chǎn)管理的部門對管理的績效進行審核和評估，提交分析報告，并提出可行性的資產(chǎn)管理對策上報相關(guān)部門；進而使行政事業(yè)單位實現(xiàn)責(zé)任和義務(wù)的統(tǒng)一，管理理念與行動的統(tǒng)一，使國有資產(chǎn)管理日益走向正軌。

3.優(yōu)化完善監(jiān)督管理的機制

管理好國有資產(chǎn)的正常運作，必須建立相應(yīng)的管理機制。如國有資產(chǎn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合機制，國有資產(chǎn)購置與政府采購相銜接機制，健立國有資產(chǎn)的處置機制，創(chuàng)新并建立分類管理的運行機制，健全監(jiān)督機制。與此同時，行政事業(yè)單位還應(yīng)將監(jiān)督管理機制落到實處，對資產(chǎn)管理操作過程進行定期盤算，對于查出的不明問題，實時的進行調(diào)查了解，如出現(xiàn)不良的違法行為，立即向司法及相關(guān)部門進行反映舉報，不姑息、不縱容；對于管理得當(dāng)?shù)男姓块T給予夸贊與獎勵，提高工作熱情；做到處罰分明，鼓勵各個行政事業(yè)單位改正不良風(fēng)氣，優(yōu)化部門管理，給行政事業(yè)部門注入新的生命力。

4.優(yōu)化國有資產(chǎn)管理制度

任何管理都需要有與時代發(fā)展相匹配的管理制度，國有資產(chǎn)的管理也不例外。2006年出臺的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》解決了當(dāng)時國有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題，糾正了不良錯誤；但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，時代也發(fā)生了改變，新的一輪管理問題由此產(chǎn)生，而以往制定的管理措施并不能解決當(dāng)下所出現(xiàn)的問題。所以，在管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)時，應(yīng)順應(yīng)時代的要求、與時俱進，不斷完善國有資產(chǎn)相關(guān)制度，積極構(gòu)建與當(dāng)下時代相符合的制度，加大調(diào)研的力度，梳理相關(guān)管理制度的漏洞和不足。

五、結(jié)束語

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國加大了對公共事業(yè)的投放力度，但受長期的傳統(tǒng)思想觀念和計劃經(jīng)濟管理模式的影響，行政事業(yè)單位要想管理好國有資產(chǎn)，必須履行起自己的職責(zé)，規(guī)范各個行政事業(yè)部門資產(chǎn)管理，提高國有資產(chǎn)的使用效率。在信息技術(shù)支撐及公共財政視角下，行政事業(yè)單位還應(yīng)通過一系列手段加強對國有資產(chǎn)的管理，創(chuàng)新國有資產(chǎn)的管理方式，從而更好地為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步提供服務(wù)，做到物盡其用、物盡其效。

參考文獻：

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作者簡介：

王芳 （1975—），女， 民族：漢 ，籍貫：山東省濟南市，學(xué)歷：在職研究生，職稱：高級會計師，單位：山東省聊城交通投資開發(fā)公司，研究方向：財會、投資、資產(chǎn)管理、工程重點項目，從事工作：財務(wù)、交通投資、重點項目工程。