孫艷秋

[摘要]新中國(guó)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下走到今天已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)了富強(qiáng)民主，因此黨組織是我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)核心所在，而在農(nóng)村基層社會(huì)中，基層黨組織同樣也是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村基層社會(huì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，化解矛盾糾紛的重要保障，在新的歷史條件下，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是完善我國(guó)農(nóng)村基層黨組織工作以及成功實(shí)現(xiàn)黨中央重大戰(zhàn)略部署的有力措施。通過(guò)對(duì)海城市農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)現(xiàn)狀以及建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行概況分析，探討海城市農(nóng)村基層黨組建設(shè)的幾點(diǎn)相關(guān)對(duì)策措施。

[關(guān)健詞]農(nóng)村；基層；建設(shè)；對(duì)策

農(nóng)村基層黨組織是黨的重要組成部分，是落實(shí)黨的政策方針以及其他各項(xiàng)工作的重要保壘。為了貫徹中共十八大以及中央省市關(guān)于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的有關(guān)文件精神，進(jìn)一步指導(dǎo)我國(guó)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，特深入遼寧省海城市各個(gè)農(nóng)村的基層黨組織，通過(guò)行動(dòng)教學(xué)調(diào)研、深入農(nóng)戶、走訪座談、實(shí)地考察等方式，就目前海城市農(nóng)村基層黨組織建設(shè)有關(guān)情況進(jìn)行了深入細(xì)致地調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下：

一、海城市農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)查顯示，海城市現(xiàn)有361個(gè)農(nóng)村黨支部（不含社區(qū)、居委會(huì)），總共有32044名黨員，占全市黨員總數(shù)的52.5%，其中，從知識(shí)結(jié)構(gòu)看，大學(xué)以上學(xué)歷551人，大專學(xué)歷1217人，中專學(xué)歷1303人，高中技校學(xué)歷2886人，初中以下學(xué)歷26087人，并有一定比例的文盲。從年齡結(jié)構(gòu)看，35歲以下的黨員4994人，占15.6%，36—54歲之間的黨員10893人，占34%，55—59歲2609人，60歲以上的黨員12548人，分別占8%和39.2%①。

二、海城市農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中所存在的問(wèn)題

近年來(lái)，海城市的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作有了一定的進(jìn)展，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度看，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題和困難，而且隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)不平衡狀況，基層黨組織面臨著許多新問(wèn)題，其主要表現(xiàn)如下：

（一）農(nóng)村基層黨組織成員不適應(yīng)新的發(fā)展趨勢(shì)

農(nóng)村基層黨組織成員主要包括基層黨員，科員以及各階層領(lǐng)導(dǎo)干部等，雖然近些年來(lái)各地農(nóng)村政府都在抓緊黨組織成員的培訓(xùn)事宜，使得成員整體素質(zhì)得到了一定程度的提高，但面對(duì)如今新的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，仍然存在許多問(wèn)題，其適應(yīng)性還有待提高，其問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先是黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部能力不強(qiáng)，其主要原因就是領(lǐng)導(dǎo)干部的年齡偏老化，文化程度較低以及知識(shí)體系與思想陳舊等，這些領(lǐng)導(dǎo)干部大多都沒(méi)有實(shí)際參加文化知識(shí)的培訓(xùn)課程，或者參加了也是走過(guò)場(chǎng)，以完成任務(wù)的形式進(jìn)行，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不明顯，沒(méi)有起到實(shí)質(zhì)作用，而且還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部的思想沒(méi)能得到解放，跟不上國(guó)家的相關(guān)政策方針以及調(diào)整步伐，只是一味的抓具體落實(shí)情況，缺乏相應(yīng)的創(chuàng)新求變精神；其次是工作方式?jīng)]有得到更新，許多黨組織成員對(duì)于上面布置下來(lái)的任務(wù)仍然按照陳舊的工作方式進(jìn)行，“上面讓干啥就干啥，上面讓咋干就咋干”，大多都是憑經(jīng)驗(yàn)做事，或者以直接下命令的形式去命令村民辦事，長(zhǎng)期下來(lái)導(dǎo)致村民與領(lǐng)導(dǎo)干部之間形成矛盾，并且越積越深②。

（二）資金短缺，缺少發(fā)展資本

農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)離不開(kāi)資金的投入支持，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)許多基層黨組織的建設(shè)面臨資金短缺，缺少發(fā)展資本的局面，致使建設(shè)局面出現(xiàn)停滯的情況，主要表現(xiàn)為：一是上級(jí)下?lián)苜Y金少，一般村級(jí)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入基本都是由市縣級(jí)財(cái)政進(jìn)行下?lián)芘c鎮(zhèn)統(tǒng)等，而針對(duì)某些項(xiàng)目上級(jí)在投入資金時(shí)往往會(huì)考慮到全市的整體因素，致使資金投入不足，撒芝麻鹽；二是資金來(lái)源少，缺乏相應(yīng)的渠道，首先就是國(guó)家財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付不夠用，再加上鄉(xiāng)村的機(jī)動(dòng)地、集體林以及辦企業(yè)等集體資產(chǎn)數(shù)量不多，規(guī)模不大，有的村甚至沒(méi)有這些集體資產(chǎn)，直接導(dǎo)致基層黨組織沒(méi)有集體資產(chǎn)積累，最后致使基層黨組織服務(wù)功能弱化；三是歷史債務(wù)多，據(jù)調(diào)查了解到，目前全市每年村級(jí)財(cái)力收入達(dá)到30萬(wàn)元以上的，占總數(shù)的10%左右，15萬(wàn)元—30萬(wàn)元之間的大約10%左右，低于15萬(wàn)元的占80%左右，其中沒(méi)有收入的村大約有100多個(gè)，有的村甚至村級(jí)債務(wù)高達(dá)幾百萬(wàn)元，這些外欠債務(wù)的局面也是間接導(dǎo)致基層黨組織發(fā)展困難的基本原因③。

（三）缺乏有力的激勵(lì)保障機(jī)制，使建設(shè)沒(méi)有生機(jī)與活力

海城市農(nóng)村基層黨組織成員在工作過(guò)程中，一些成員由于工作責(zé)任大，頭緒多，但卻沒(méi)有獲得相應(yīng)的地位與尊重，而且福利待遇也比較差，甚至還會(huì)遭到非議與指責(zé)，導(dǎo)致產(chǎn)生許多誤會(huì)與矛盾，致使工作很難有效的開(kāi)展起來(lái)，這些成員在工作過(guò)程中缺乏理解與關(guān)心，更沒(méi)獲得相應(yīng)的指導(dǎo)與幫助，究其原因就是因?yàn)槿狈τ辛Φ募?lì)保障機(jī)制，主要表現(xiàn)在政治進(jìn)步，工作環(huán)境，養(yǎng)老保險(xiǎn)，退職補(bǔ)貼以及人身財(cái)產(chǎn)安全等方面，由此也產(chǎn)生了一些腐敗現(xiàn)象，同時(shí)，基層黨組織建設(shè)也會(huì)出現(xiàn)后繼無(wú)人的局面，領(lǐng)導(dǎo)班子難以有效健全，使基層黨組織建設(shè)沒(méi)有生機(jī)與活力④。

三、海城市農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的幾點(diǎn)對(duì)策措施

據(jù)調(diào)查顯示，海城市的人口有80%的在農(nóng)村，93%的土地也在農(nóng)村，而農(nóng)村基層黨組織作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民增收，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定的主體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)海城市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展和綜合改革將起到非常重要的作用，因此大力推進(jìn)海城市農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，和諧穩(wěn)定十分有必要，其對(duì)策措施具體如下：

（一）加強(qiáng)人才選拔培養(yǎng)，提升工作能力

首先針對(duì)農(nóng)村基層黨組織成員或領(lǐng)導(dǎo)干部年齡老化，文化知識(shí)較低，思想觀念陳舊的局面，要加強(qiáng)后續(xù)黨組織成員人才的培養(yǎng)，努力提升其工作能力，對(duì)此有兩個(gè)方面的措施：一是人才的選拔培養(yǎng)，基層黨組織的帶頭人、領(lǐng)頭雁非常重要，其選拔是重中之重，對(duì)此一方面要把選拔標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大到政治品質(zhì)、道德品行以及能力水平等各個(gè)方面，真正把一些黨員群眾信得過(guò)、帶富能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的人才選拔到村一把手的位置上來(lái)，另一方面要通過(guò)多渠道選才，不限民族，地域、年齡、資歷、職業(yè)等界限，擴(kuò)大選人視野，創(chuàng)新選拔機(jī)制，注重從農(nóng)村致富帶頭人、退伍軍人、外出務(wù)工人員及機(jī)關(guān)干部中選拔村支部書(shū)記和村主任，提高選任工作公信度，同時(shí)對(duì)于在崗的黨組織成員要加強(qiáng)文化知識(shí)與思想觀念的培訓(xùn)，做到與時(shí)俱進(jìn)；二是提升領(lǐng)導(dǎo)工作能力，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)此除了開(kāi)展相應(yīng)的培訓(xùn)課程之外，還要利用“能人經(jīng)濟(jì)”的方式積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)家參與黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔，引領(lǐng)村民發(fā)家致富，為村民打開(kāi)市場(chǎng)思維與致富道路，充分發(fā)揮他們的全部?jī)?yōu)勢(shì)，這樣村民經(jīng)濟(jì)既得到了發(fā)展，黨組織建設(shè)也獲得了源源不竭的動(dòng)力。

（二）大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提高基層黨組織的調(diào)控能力

如上文所述，農(nóng)村基層黨組織集體經(jīng)濟(jì)薄弱是制約其發(fā)展的主要原因，因此需要大力發(fā)展基層黨組織的集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)此需要根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)類型而采取不同的發(fā)展方式，首先可以根據(jù)海城市每個(gè)農(nóng)村的實(shí)際情況，比如地理位置，外部環(huán)境，資源狀況以及領(lǐng)導(dǎo)干部的思想解放程度等進(jìn)行挖掘，實(shí)行宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商的政策體制；其次還要加大政府扶持力度，實(shí)行政策性傾斜，比如落實(shí)村留用地政策，土地使用權(quán)租憑政策，土地開(kāi)發(fā)整理與建設(shè)用地復(fù)墾政策等，逐漸將農(nóng)村的公共管理與服務(wù)納入到政府的公共預(yù)算范圍之內(nèi)，從而保障農(nóng)村公共建設(shè)項(xiàng)目的資金能夠有效投入，能夠真正做到為農(nóng)民謀福利，謀發(fā)展；最后可以將基層稅收進(jìn)行部分留置，比如土地使用稅，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)等資源稅收，將這部分資金可納入到集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，作為其穩(wěn)定的來(lái)源之一，以便用于農(nóng)村地區(qū)的公共建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展⑤。

（三）健全激勵(lì)保障機(jī)制，提升服務(wù)能力

首先需建立基層黨組織成員以及領(lǐng)導(dǎo)干部的福利待遇保障與增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)行黨組織成員差別化績(jī)效工資制，根據(jù)其所在村的規(guī)模、所擔(dān)任的職務(wù)及實(shí)績(jī)，合理確定其工資基數(shù)，然后進(jìn)行及時(shí)發(fā)放，同時(shí)還要根據(jù)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)條件，制定黨組織成員工作的年度目標(biāo)以及階段性任務(wù)，然后進(jìn)行任務(wù)考核，最終落實(shí)獎(jiǎng)懲政策，比如可通過(guò)設(shè)定“達(dá)標(biāo)式”、“擇優(yōu)式”等工作目標(biāo)來(lái)鼓勵(lì)黨組織成員與領(lǐng)導(dǎo)干部“各顯神通”，努力工作，實(shí)現(xiàn)工作能力與服務(wù)能力的雙重提升；其次需要強(qiáng)化政治激勵(lì)，打破編制體制的天花板，為老黃牛，推土機(jī)型村干部提供更高的晉升平臺(tái)，對(duì)此在領(lǐng)導(dǎo)班子的選拔中可加重村鎮(zhèn)公務(wù)員以及副科級(jí)干部的比重，讓那些愿意真心為人民謀福利的人民干部發(fā)揮其真正的作用，同時(shí)對(duì)個(gè)人能力突出、帶動(dòng)能力較強(qiáng)、深受群眾擁護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)干部以及黨組織成員要予以榮譽(yù)表彰，對(duì)此可制定基層黨組織流動(dòng)紅旗制度以及黨建陣地星級(jí)評(píng)定制度等，增強(qiáng)常組織成員的集體榮譽(yù)感；最后黨組織的上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常下訪農(nóng)村，進(jìn)行實(shí)地走訪慰問(wèn)，聽(tīng)取基層領(lǐng)導(dǎo)干部的工作難處以及心中所想，對(duì)其工作展開(kāi)指導(dǎo)的同時(shí)還要勉勵(lì)他們要始終保持著為人民服務(wù)的工作熱情，將工作進(jìn)行到底，努力使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平提升到目標(biāo)水平。

綜上所述，通過(guò)對(duì)海城市農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)現(xiàn)狀以及建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行概況分析，探討海城市農(nóng)村基層黨組建設(shè)的幾點(diǎn)相關(guān)對(duì)策措施，首先加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的人才選拔培養(yǎng)，努力提升其工作能力，引領(lǐng)村民發(fā)家致富，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，其次提高基層黨組織的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力，讓基層黨組織的工作能夠持續(xù)進(jìn)行，保障人民群眾的切身利益，最后健全激勵(lì)保障機(jī)制，讓真正原意為人民服務(wù)的黨組織成員與領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮其實(shí)質(zhì)的作用，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)“搞起來(lái)”，并通過(guò)分析探討對(duì)我國(guó)其他城市的農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)起到一定的幫助作用。

[注釋]

①徐松南.關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告[J].理論月刊，2000（z2）：82-85.

②王立峰.大新縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告[C]//中國(guó)社會(huì)科學(xué)院黨校第33期進(jìn)修班中國(guó)社會(huì)科學(xué)院黨校辦公室赴廣西壯族自治區(qū)邊境地區(qū)國(guó)情調(diào)研文集.2009.

③王久龍.基層黨組織建設(shè)情況的調(diào)查與思考——以遼寧省海城市基層黨組織建設(shè)為例[J].人才資源開(kāi)發(fā)，2015（4）：237-238.

④周年豐，李強(qiáng).咸寧市農(nóng)村基層黨組織建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告[J].湖北社會(huì)科學(xué)，1995（9）：33-34.

⑤趙娜.關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的調(diào)查與思考[J].中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報(bào)，2007，03：62-64.■