安林瑞　張莎莎

[摘要]法治化是公務(wù)員道德建設(shè)的基本方向。一方面，道德是維護(hù)法律正當(dāng)性和合理性的基礎(chǔ)，具有一定的歷史繼承性和相對穩(wěn)定性，加強(qiáng)公務(wù)員道德建設(shè)，有利于弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，以道德滋養(yǎng)法治精神，強(qiáng)化道德對法治文化的支撐作用。另一方面，法治能在一定程度上克服人性的弱點(diǎn)和道德的盲區(qū)，具有權(quán)威性、強(qiáng)制性和規(guī)范性的特點(diǎn)。因此，推動(dòng)公務(wù)員道德建設(shè)的法治化勢在必行。

[關(guān)鍵詞]公務(wù)員；道德建設(shè)；法治化

我國歷來重視加強(qiáng)道德教育和思想引領(lǐng)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。公務(wù)員道德建設(shè)是對公務(wù)員在公務(wù)行政活動(dòng)中所提出的相關(guān)規(guī)范，屬于上層建筑部分，發(fā)揮著規(guī)范人的社會(huì)行為和調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的作用，公務(wù)員道德建設(shè)水平的高低事關(guān)其思想政治素質(zhì)建設(shè)。法治興，則官德興；法治衰，則官德敗。公務(wù)員是政府公共形象的代表，不僅要模范遵守作為一名社會(huì)主義公民的基本道德標(biāo)準(zhǔn)，還要嚴(yán)格執(zhí)行作為公務(wù)員的行政道德標(biāo)準(zhǔn)?？梢?，公務(wù)員道德建設(shè)水平對推動(dòng)整個(gè)社會(huì)道德建設(shè)水平發(fā)揮著重要的作用。同時(shí)，我國依法治國和以德治國有機(jī)結(jié)合的實(shí)踐充分表明，以德治國和依法治國兩者密不可分，將二者有機(jī)結(jié)合既是社會(huì)建設(shè)道德經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是社會(huì)發(fā)展的客觀要求。

一、提高認(rèn)識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)和把握公務(wù)員道德建設(shè)法治化的現(xiàn)實(shí)意義

隨著我國依法行政和依法治國的不斷深入推進(jìn)，公務(wù)員道德建設(shè)的內(nèi)涵和目標(biāo)也必將不斷被賦予新的內(nèi)容，談道德建設(shè)，必須建立在充分的法制基礎(chǔ)之上，依法行政必須是前提，公務(wù)員素質(zhì)的提升有賴于堅(jiān)持德治與法治相結(jié)合的原則，實(shí)現(xiàn)道德建設(shè)法治化。

（一）加強(qiáng)公務(wù)員道德建設(shè)的法治化是由其特殊的身份地位所決定的。公務(wù)員既是一個(gè)特殊群體，也是一種特殊職業(yè)。《論語》曰：君子之德風(fēng)，小人之德草。草上之風(fēng)，必偃。公務(wù)員作為國家公職人員，其言行舉止和道德風(fēng)尚直接是社會(huì)道德建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)，反映著社會(huì)道德水平的高低，也影響著黨的執(zhí)政能力和水平，還會(huì)對普通民眾的言行舉止產(chǎn)生一定的影響，群眾往往從公務(wù)員身上體現(xiàn)的行為中做出對政府的判斷。公務(wù)員道德如果出現(xiàn)失范現(xiàn)象，人們對政府的信任和形象往往會(huì)大打折扣。然而，僅僅把道德作為廉政建設(shè)的首道約束防線，顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。首先，道德建設(shè)的發(fā)揮首先依靠來源于個(gè)人內(nèi)心的自覺自知意識(shí)，但這種意識(shí)在某些情況下很容易被丟失，因?yàn)槿擞袝r(shí)會(huì)感情用事。事實(shí)證明，一小部分公務(wù)員身份意識(shí)缺乏，擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，在平時(shí)的工作中為人民服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)。其次，道德是人們應(yīng)該遵守的一些約定俗成的規(guī)范，一定程度上也仰仗于“他律”即輿論的作用，而輿論的褒揚(yáng)也屬于“軟約束”，在一定范圍和情況下會(huì)對當(dāng)事者產(chǎn)生作用，但并不能時(shí)時(shí)刻刻充當(dāng)激起所有人道德理想的使命，而且也不具有強(qiáng)制的約束力。再次，公務(wù)員道德建設(shè)中最關(guān)鍵的應(yīng)當(dāng)是對權(quán)力道德的制約、監(jiān)督和約束，眾所周知，最好的約束和監(jiān)督就是“關(guān)進(jìn)制度的籠子”，依靠制度的規(guī)范性和法律的強(qiáng)制力量。法律的作用一是預(yù)防，二是懲治，既能使人望而生畏、望而卻步，也可總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對公務(wù)員公共權(quán)力行為做出一定的前置性義務(wù)規(guī)定。

（二）實(shí)現(xiàn)公務(wù)員道德建設(shè)的法治化是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和社會(huì)發(fā)展的必然要求。古今中外各國歷史發(fā)展都充分說明，吏治的好壞向來關(guān)乎執(zhí)政黨的能力和水平，關(guān)乎國家和社會(huì)的發(fā)展。在推進(jìn)法治國家建設(shè)的進(jìn)程中，公務(wù)員道德建設(shè)的法治化直接影響著依法行政的效果，事關(guān)國家治理能力的法治化水平。從實(shí)際來看，我國絕大多數(shù)公務(wù)員都具有良好的職業(yè)道德修養(yǎng)和社會(huì)公德，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和現(xiàn)代化建設(shè)中涌現(xiàn)出了許多像焦裕祿、鄭培民、楊善洲等為代表的優(yōu)秀干部、人民公仆。但是，也有一小部分公務(wù)員在自身道德建設(shè)、公眾形象等方面出現(xiàn)了一些令群眾不滿意的現(xiàn)象，這些行為的出現(xiàn)一方面是因?yàn)閭€(gè)人自身的道德失范，另一方面也顯示出社會(huì)對道德失范行為的法律監(jiān)督缺位。

（三）公務(wù)員道德建設(shè)的法治化是加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的必然趨勢。當(dāng)今世界許多國家都對公務(wù)員道德建設(shè)提出了較高要求，加強(qiáng)道德建設(shè)的法治化是其中一個(gè)重要的措施和價(jià)值趨向。如美國在1978年頒布了《政府道德法》，該法對公務(wù)員的行為道德做出了一系列法律規(guī)定。韓國于1981年制訂了《公職人員道德法》。意大利、加拿大、英國、日本等國家也制定了相應(yīng)的法規(guī)。這些國家相關(guān)法規(guī)的內(nèi)容大致是圍繞公務(wù)員忠于職守、忠于憲法、忠于國家，廉潔奉公等做出界定，明確規(guī)定了相應(yīng)的懲戒措施，為公務(wù)員道德建設(shè)法治化提供了依據(jù)。各國關(guān)于公務(wù)員道德建設(shè)的立法，從總的發(fā)展趨勢來看，日漸趨向于分層分類制訂專門法律?？梢姡珓?wù)員道德建設(shè)法治化是其發(fā)展的必然趨勢。我國公務(wù)員制度建立以后，制訂了一系列與公務(wù)員道德建設(shè)有關(guān)的規(guī)范文件，使公務(wù)員道德建設(shè)的法制化得到加強(qiáng)，例如《公務(wù)員法》對公務(wù)員可享受的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)做了詳細(xì)規(guī)定，然而對于公務(wù)員的道德行為卻缺乏明確的、強(qiáng)制性的法律規(guī)定。因此，公務(wù)員道德建設(shè)的法治化在建設(shè)法治政府、法治中國和法治社會(huì)的今天顯得尤為迫切。

二、創(chuàng)新思維，開創(chuàng)公務(wù)員道德建設(shè)法治化的新常態(tài)

公務(wù)員是一個(gè)特殊的社會(huì)群體，在黨和國家各項(xiàng)方針政策、法律法規(guī)的執(zhí)行中，理應(yīng)做到以身作則、率先垂范、自覺帶頭，在行政管理活動(dòng)中，理應(yīng)發(fā)揮骨干力量的示范和帶頭作用，依法使用公共權(quán)力，規(guī)范個(gè)人言行，將堅(jiān)定的理想信念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐工作、學(xué)習(xí)和生活中的公仆意識(shí)和服務(wù)理念，自覺提高公共服務(wù)能力、維護(hù)政府形象，這也是公共行政的最終目標(biāo)。同時(shí)，一定要克服實(shí)際工作中“重技輕德”、“重才輕德”的現(xiàn)象，使公務(wù)員道德建設(shè)在加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中發(fā)揮重要作用，推動(dòng)公務(wù)員道德建設(shè)法治化成為法治中國建設(shè)的新內(nèi)容和新常態(tài)。要從探討公務(wù)員道德建設(shè)法治化的規(guī)律和特點(diǎn)出發(fā)，在內(nèi)容、形式、方法等多方面多層面努力改進(jìn)和創(chuàng)新公務(wù)員道德建設(shè)法治化，以期促進(jìn)整個(gè)社會(huì)思想道德建設(shè)水平。

（一）公務(wù)員道德建設(shè)法治化要堅(jiān)持以下原則。一是要堅(jiān)持以馬克思主義理論為指導(dǎo)原則，注重強(qiáng)調(diào)對馬列經(jīng)典原著、馬克思主義中國化成果特別是習(xí)近平系列重要講話的學(xué)習(xí)，要原原本本地學(xué)，以先進(jìn)思想鞭策自己不斷進(jìn)步，并將這些先進(jìn)思想內(nèi)化于心、外化于行。二是要以《公務(wù)員法》作為依據(jù)，使其切切實(shí)實(shí)成為每個(gè)公務(wù)員行為的約束標(biāo)準(zhǔn)。各單位應(yīng)定期或不定期舉辦有關(guān)公務(wù)員的法律法規(guī)學(xué)習(xí)，使法律意識(shí)深刻印入每個(gè)公務(wù)員頭腦和心中。三是要與理想信念和宗旨意識(shí)教育相結(jié)合，加強(qiáng)公務(wù)員個(gè)人世界觀，人生觀、價(jià)值觀建設(shè)，樹牢為民服務(wù)思想。四是要堅(jiān)持分層次、分類別建設(shè)原則，應(yīng)根據(jù)公務(wù)員的類別、崗位職責(zé)等情況，采取不同方式方法，開展不同形式和內(nèi)容的主題建設(shè)，注重傳統(tǒng)倫理和時(shí)代特征的結(jié)合，還應(yīng)根據(jù)黨和國家大政方針等適時(shí)調(diào)整建設(shè)內(nèi)容，做到與時(shí)俱進(jìn)。

（二）以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)推動(dòng)公務(wù)員道德建設(shè)的法治化。黨的十八大報(bào)告，分別從國家、社會(huì)和個(gè)人三個(gè)層面深刻闡述了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的主要內(nèi)容，即從國家層面來講，倡導(dǎo)“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”，這是從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)方面提出的社會(huì)主義建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)；在社會(huì)價(jià)值取向?qū)用?，則倡導(dǎo)“自由、平等、公正、法治”，個(gè)人價(jià)值準(zhǔn)則層面來講，倡導(dǎo)“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”。這24字表述層次分明，語言精簡凝練，內(nèi)涵深刻豐富，概括精準(zhǔn)全面，注重個(gè)人內(nèi)心培育和實(shí)際踐行相結(jié)合，富有強(qiáng)烈的針對性和實(shí)踐操作性，更便于和易于在公務(wù)員這個(gè)特殊群體的工作領(lǐng)域和生活實(shí)踐中轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，理應(yīng)在公務(wù)員道德建設(shè)法治化的征程上發(fā)揮價(jià)值取向和引領(lǐng)作用。

（三）有效開展以公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)為主題的教育實(shí)踐活動(dòng)。德才兼?zhèn)?、以德為先是選拔干部的標(biāo)準(zhǔn)，也是公務(wù)員的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。許多公務(wù)員出現(xiàn)問題不是因?yàn)椤安拧辈粔颍且驗(yàn)槿薄暗隆?。因此，迫切需要加?qiáng)以德為先的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，要把公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)同開展“人民滿意公務(wù)員”活動(dòng)結(jié)合起來，并作為一種長效機(jī)制長期堅(jiān)持下去，堅(jiān)持在公務(wù)員的選拔和任用中，將職業(yè)道德作為重要的考核、評(píng)價(jià)和約束標(biāo)準(zhǔn)，開展包括集中學(xué)習(xí)和個(gè)人學(xué)習(xí)相結(jié)合、集中輪訓(xùn)、公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)知識(shí)競賽、主題演講等多種形式的主題實(shí)踐活動(dòng)。另外，要多形式進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公務(wù)員道德建設(shè)法治化的宣傳工作。經(jīng)常性地開展對遵循公務(wù)員精神和職業(yè)道德的典型人物和事跡的跟蹤報(bào)道和有效宣傳，樹立榜樣，推廣典型。

（四）拓寬公務(wù)員道德建設(shè)法治化的途徑。公務(wù)員道德建設(shè)的法治化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須多方合力方可體現(xiàn)其實(shí)效。一是要建立健全公務(wù)員道德建設(shè)法治化的長效機(jī)制。自上而下地建立行動(dòng)機(jī)制，建立預(yù)防、教育、制度、監(jiān)督“四位一體”的懲防體系，使公務(wù)員道德建設(shè)法治化成為政府部門的常規(guī)性工作，確保公務(wù)員道德建設(shè)不走“過場”。二是要進(jìn)一步分層、分類制定出臺(tái)約束公務(wù)員道德建行為的法律法規(guī)，注重可操作性，通過立法明確對公務(wù)員道德建設(shè)的基本要求，規(guī)定公務(wù)員在行使職權(quán)、職外活動(dòng)等方面應(yīng)遵循的基本規(guī)范和應(yīng)盡的基本義務(wù)，注重制度建設(shè)的作用，并建立相應(yīng)的落實(shí)機(jī)制。三是要設(shè)立公務(wù)員道德設(shè)法治化的專門機(jī)構(gòu)。另外，只有“良法”還不足以保證法制化的效果，必須建立專業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，專職開展相關(guān)法律制度的實(shí)施監(jiān)督和評(píng)價(jià)，以確保“善治”，使公務(wù)員道德建設(shè)真正踏上法治化的途徑。四是要開創(chuàng)公務(wù)員道德建設(shè)法治化培訓(xùn)的新局面。依據(jù)《公務(wù)員法》、《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》等要求，在黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院等公務(wù)員專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展針對公務(wù)員道德建設(shè)和法律法規(guī)建設(shè)的培訓(xùn)，確保形成長效機(jī)制；在各類高校開設(shè)公務(wù)員職業(yè)道德倫理課程，提高后備公務(wù)員的行政道德意識(shí)；在公務(wù)員道德建設(shè)的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式方法、培訓(xùn)形式、培訓(xùn)效果、培訓(xùn)結(jié)果的使用等方面改革創(chuàng)新，編寫關(guān)于公務(wù)員道德建設(shè)法治化配套教材。注重對公務(wù)員道德建設(shè)培訓(xùn)效果的追蹤考核。五是強(qiáng)化對公務(wù)員道德行為的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。探索建立“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合，內(nèi)部和外部相結(jié)合，事前、事中、事后相結(jié)合的較完備的監(jiān)督機(jī)制，尤其要注意正確引導(dǎo)和發(fā)揮新聞媒體的外部監(jiān)督作用。新聞媒體是社會(huì)監(jiān)督的重要力量，正確引導(dǎo)和規(guī)范他們對政府和公務(wù)員行政行為的監(jiān)督可以有效約束行政腐敗和道德失范行為，但必須堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，以不妨礙公共行政事務(wù)為前提，堅(jiān)持有效監(jiān)督和有限監(jiān)督相結(jié)合，堅(jiān)持準(zhǔn)確評(píng)價(jià)和公正監(jiān)督。六是要營造公務(wù)員道德建設(shè)法治化的良好社會(huì)氛圍。要?jiǎng)訂T全社會(huì)的廣泛和全方位參與，必須常抓不懈，形成人人向上、個(gè)個(gè)爭先的良好社會(huì)氛圍?！?