增強(qiáng)公共服務(wù)能力 實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展存在的問題和解決辦法

張帆

中圖分類號(hào)：F241 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2017）01-000-02

摘 要 共享發(fā)展是黨的十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念之一，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展是每個(gè)政府部門應(yīng)盡的責(zé)任。本文以秦皇島人社事業(yè)發(fā)展為例，回顧市第十一次黨代會(huì)以來取得的成績，剖析了人力資源和社會(huì)保障工作在實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展中存在的問題，提出了人社部門在未來五年中實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

關(guān)鍵詞 共享發(fā)展 公共服務(wù) 人力資源 社會(huì)保障

一、市第十一次黨代會(huì)以來，秦皇島人社事業(yè)發(fā)展在促進(jìn)共享發(fā)展方面取得的主要成績

（一）就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作呈現(xiàn)新局面

五年來，全市實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)24.68萬人，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)10.84萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)的較低水平，讓每個(gè)家庭都有就業(yè)人員，零就業(yè)家庭始終保持動(dòng)態(tài)為零，有力地促進(jìn)了就業(yè)局勢穩(wěn)定，惠及了廣大人民群眾。建設(shè)了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園，為創(chuàng)業(yè)者免費(fèi)提供辦公場所、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、工商注冊(cè)、小額擔(dān)保貸款等一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了初次創(chuàng)業(yè)大學(xué)生“拎包入住、無憂創(chuàng)業(yè)”，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供了更加優(yōu)化的環(huán)境。建立了農(nóng)民工綜合服務(wù)中心，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)15.55萬人。作為首批城市加入“全國招聘信息公共服務(wù)平臺(tái)”。

（二）社會(huì)保障水平有了新提高

在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，社保待遇不斷提高，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金連續(xù)11年提高，全市城鄉(xiāng)居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金從每人每月55元提高到80元，城鄉(xiāng)居民保底收入有了顯著提高。實(shí)施了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)一體化改革，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了市級(jí)統(tǒng)籌，全市城鄉(xiāng)參保居民享受同等的醫(yī)療保險(xiǎn)保障待遇。失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由3%降至2%。

（三）人才隊(duì)伍建設(shè)邁上新臺(tái)階

不斷完善人才政策，讓人才留得住，用的好，制定出臺(tái)了中長期人才發(fā)展規(guī)劃、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)、鼓勵(lì)優(yōu)秀人才發(fā)揮作用、引進(jìn)京津人才智力等系列政策措施，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵(lì)機(jī)制，為引進(jìn)人才提供了強(qiáng)有力的政策支持。自主研發(fā)的“海之冀”人事業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，整合了人事人才全部業(yè)務(wù)，處于全國領(lǐng)先地位。秦皇島人才網(wǎng)實(shí)現(xiàn)與國家人才網(wǎng)的互聯(lián)互通，在全國、全省率先實(shí)現(xiàn)人才檔案電子化。在全國率先成立了高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，主動(dòng)對(duì)接京津冀人才發(fā)展戰(zhàn)略，吸納高層次人才來秦創(chuàng)業(yè)。

（四）勞動(dòng)權(quán)益保障取得新突破

深入貫徹落實(shí)勞動(dòng)合同法，積極推進(jìn)工資集體協(xié)商。促進(jìn)調(diào)解、仲裁和訴訟的有機(jī)銜接，不斷加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，加強(qiáng)調(diào)解仲裁工作法制化、高效化、專業(yè)化及實(shí)體化建設(shè)，將調(diào)解觸角向案外延伸，在全省率先實(shí)現(xiàn)縣區(qū)調(diào)解仲裁場所建設(shè)全覆蓋，形成了比較完備的勞動(dòng)人事爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。保障農(nóng)民工工資支付工作取得突破進(jìn)展，制定出臺(tái)了《秦皇島市全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題實(shí)施辦法》。

（五）行政服務(wù)效能有了新提升

著力開發(fā)人社大數(shù)據(jù)資源和“互聯(lián)網(wǎng)+人社”，自主研發(fā)了標(biāo)準(zhǔn)化辦公系統(tǒng)，建成了全市統(tǒng)一、信息唯一、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的人社基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫，打造了一體化服務(wù)平臺(tái)。面向社會(huì)的服務(wù)事項(xiàng)全部在行政服務(wù)大廳集中辦理，實(shí)現(xiàn)了從業(yè)務(wù)領(lǐng)辦、受理到完成的“一站式”服務(wù)，集中開展窗口單位改進(jìn)作風(fēng)專項(xiàng)行動(dòng)，明確服務(wù)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，公共服務(wù)效能明顯提升。開展機(jī)關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將質(zhì)量管理體系引入機(jī)關(guān)管理，提高政務(wù)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。

二、人力資源和社會(huì)保障工作在實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展中存在的問題

人力資源和社會(huì)保障工作當(dāng)前仍面臨一些亟待突破的矛盾和問題，主要是就業(yè)總量壓力依然存在，高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力弱，就業(yè)壓力依然較大。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)結(jié)構(gòu)、化產(chǎn)能、治污染，需要深入研究援企穩(wěn)崗和失業(yè)人員再就業(yè)問題。社會(huì)保障擴(kuò)面征繳難度增大，待遇支出增長較快，基金平衡安全運(yùn)行壓力增大。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)、人事制度改革提出了新的更高要求。勞動(dòng)者利益訴求多元化，勞動(dòng)關(guān)系區(qū)域性矛盾易發(fā)多發(fā)，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系難度加大?；鶎踊竟卜?wù)能力和水平與人民群眾期盼還有一定差距。

三、人社部門在未來五年中實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

（一）實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，在服務(wù)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)上實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展

實(shí)施更加積極的政策和措施，為人民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加穩(wěn)定收入，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。促進(jìn)統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，妥善做好結(jié)構(gòu)性調(diào)整中失業(yè)人員再就業(yè)工作。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，促進(jìn)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。以“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略作為推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要抓手，大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。以將建成的秦皇島市職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地為依托，以市場化為導(dǎo)向，完善培訓(xùn)體系，提升高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，保持就業(yè)人員工作穩(wěn)定。

（二）深化社會(huì)保障制度改革，在增強(qiáng)群眾獲得感上實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展

深入推進(jìn)全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋，促進(jìn)和引導(dǎo)各類單位和符合條件人員長期持續(xù)參保繳費(fèi)，提高參保繳費(fèi)率。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。

（三）實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，在服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)上實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展

一是深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。實(shí)施人力資源提升行動(dòng)計(jì)劃，大規(guī)模培訓(xùn)公務(wù)員、企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人員、技能人才、大學(xué)生和農(nóng)民工等群體。發(fā)揮市場配置人才的決定性作用。加大政府投入力度，提高人才開發(fā)專項(xiàng)資金使用效益，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)、用人單位、個(gè)人資本投入人才資源開發(fā)。二是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。加快培養(yǎng)創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才，著力培養(yǎng)高層次青年人才，加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，打造京津秦人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，深入實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程。完善符合基層專業(yè)技術(shù)人才特點(diǎn)和成長規(guī)律的政策措施，促進(jìn)人才向基層、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和一線流動(dòng)。三是加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施燕趙金藍(lán)領(lǐng)培訓(xùn)計(jì)劃，探索高技能人才進(jìn)修制度和企業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制度，構(gòu)建以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、社會(huì)多方參與的高技能人才培養(yǎng)格局，培養(yǎng)和造就一批高技能領(lǐng)軍人才。加快技工院校改革創(chuàng)新，開展職業(yè)院校一體化課程教學(xué)改革，全面推進(jìn)校企合作。加快高技能人才培訓(xùn)基地、職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)中心、技能大師工作室等平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)與京津高技能人才培養(yǎng)交流合作。加大突出貢獻(xiàn)技師評(píng)選表彰力度，大力弘揚(yáng)新時(shí)期工匠精神。