胡艷

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）02-000-02

摘 要 反腐倡廉是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。隨著市場化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化時代的到來，人們的利益需求、幸福需求、情感需求復(fù)雜多變，怎樣合理運用職權(quán)、金錢、地位等工具全心全意為人民服務(wù)尤為重要。在新世紀新階段，堅定不移的抓好反腐倡廉工作尤其要抓好腐敗現(xiàn)象易發(fā)生的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞 重點領(lǐng)域 反腐倡廉 制度建設(shè)

腐敗在企業(yè)管理重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的表現(xiàn)及危害：

（一）腐敗的表現(xiàn)。腐敗最早指的是物質(zhì)從最初的純粹狀態(tài)變?yōu)楦癄€與變質(zhì)，后來隨著社會的發(fā)展人類文明程度的提升，腐敗逐漸被引申到政治領(lǐng)域用于表現(xiàn)組織、制度和社會的混亂和黑暗。腐敗是當(dāng)今國際性的熱門話題，它涉及到道德、制度、經(jīng)濟、文化等多個領(lǐng)域，是壯大企業(yè)發(fā)展、建設(shè)和諧社會主義的巨大障礙，具體表現(xiàn)：

1.在企業(yè)“三重一大”決策中權(quán)力運用腐敗。在企業(yè)實際運行中，權(quán)力過于集中，重大決策事項如企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、利益調(diào)配、機構(gòu)調(diào)整等方面未經(jīng)股東大會、董事會、職工代表大會或黨委決定，實行一言堂；在企業(yè)中層以上經(jīng)營管理人員和下屬企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員任命未履行正常程序，任人唯親；在重大事項安排及大額資金運作方面獨斷專行，唯我獨尊，權(quán)力運用得不到有效監(jiān)督，易出現(xiàn)偏差及徇私舞弊現(xiàn)象，嚴重阻礙企業(yè)的發(fā)展。

2.企業(yè)利潤最大化，導(dǎo)致貪污受賄活動蔓延。腐敗存在于企業(yè)各個領(lǐng)域。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)因其崗位的特殊性權(quán)力、地位、金錢的濫用導(dǎo)致貪污受賄現(xiàn)象日益突出。管錢的、管事的、管人的若權(quán)力過于集中在缺乏制衡的條件下，極易產(chǎn)生腐敗。

3.腐敗現(xiàn)象手段高明，隱蔽性強。隨著時代的發(fā)展，企業(yè)中重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗現(xiàn)象亦趨于高科技化、隱蔽化，讓人不易察覺更難以發(fā)現(xiàn)，從而給紀檢監(jiān)察機關(guān)查處帶來挑戰(zhàn)。

（二）企業(yè)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中腐敗的危害。

腐敗現(xiàn)象在企業(yè)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中屢禁不止是阻礙企業(yè)發(fā)展的嚴重制約因素。它凌駕于企業(yè)各類約束之上，藐視公平，摧殘誠信，喪失人心，破壞企業(yè)良性發(fā)展態(tài)勢。

一、完善重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度在反腐倡廉建設(shè)中的推動力

制度不是一成不變的，是在企業(yè)文化、實際運行的基礎(chǔ)上人為制定出來的，用于約束人與人之間的相互作用，并在企業(yè)內(nèi)部強制執(zhí)行。企業(yè)應(yīng)從多方面、多角度考慮，針對內(nèi)部易發(fā)生腐敗現(xiàn)象的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的每個層面、每個部位都制定操作流程、健全規(guī)章制度，并根據(jù)企業(yè)實際運作情況適時修訂完善，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的體制和機制。

制度健全并監(jiān)督執(zhí)行到位，對規(guī)范企業(yè)運作，約束人的行為方面意義重大。對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的崗位來說，如果缺乏必要的制度約束，因崗位工作的特殊性極易可能做出損人利己的事情。因此，針對臨時性、突發(fā)性和特殊性的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作實際制定切實可行，環(huán)環(huán)相扣的反腐倡廉制度尤顯重要。針對新時期新發(fā)展階段，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌全局，用創(chuàng)新的思維對企業(yè)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)的新問題新事件，根據(jù)發(fā)展的要求不斷完善反腐倡廉制度建設(shè)，緊盯腐敗現(xiàn)象易發(fā)生的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對執(zhí)行過程中不夠嚴謹、存在缺陷的制度及時修訂完善，對模棱兩可、存在缺陷的制度予以規(guī)范，不斷推進反腐倡廉制度建設(shè)，真正有效的從源頭預(yù)防和遏制腐敗。綜述如下：

1.構(gòu)建企業(yè)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)限權(quán)但運行流暢的制度體系。企業(yè)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)崗位運作在企業(yè)發(fā)展中扮演著舉足輕重的角色，在決策執(zhí)行、人員調(diào)配、資金動用方面有絕對的行使權(quán)，絕對的權(quán)力會導(dǎo)致絕對的腐敗現(xiàn)象存在。因此應(yīng)制定相應(yīng)的授權(quán)、匯報、監(jiān)督制度，使權(quán)利運行可能存在的腐敗現(xiàn)象降低到最小。

2.加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)反腐倡廉教育制度建設(shè)，充分發(fā)揮教育在反腐倡廉建設(shè)中的引導(dǎo)力。列寧曾說過：“政治上有教養(yǎng)的人是不會貪污受賄的”。足可見政治領(lǐng)域里加強思想教育的重要性，要將教育形成制度，引導(dǎo)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)崗位人員樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、價值觀，增強自身的人格魅力，不斷提高遵紀守法意識和依法辦事的能力，要采取正面典型引導(dǎo)和反面案例警示等方法，增強反腐倡廉教育的滲透力和感染力，自覺筑牢拒腐防變的思想道德防線。要建立反腐倡廉教育的考評機制，根據(jù)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)人員不同職位特點，科學(xué)合理的制定具體考評標準和實施辦法。

3.構(gòu)筑重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運行相互制衡的閉環(huán)管理制度。在相互制衡管理模式中，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)在充分發(fā)揮其重要作用的前提下，相互監(jiān)督與制約，行使權(quán)力的一方必須嚴格按制度辦事，否則濫用權(quán)力必然牽動他方利益而受到約束，相互制衡的結(jié)果必將遏制腐敗的產(chǎn)生。

二、規(guī)范重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度在反腐倡廉建設(shè)中的執(zhí)行力

1.加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政風(fēng)建設(shè)。企業(yè)要從精簡會議，提高效率；改進文風(fēng)，精減文件；簡化流程，講究實效等方面入手，加強政風(fēng)建設(shè)，對損害職工利用的不正之風(fēng)要予以糾正。

2.加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)崗位人員的廉潔自律。反腐倡廉首先要從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。認真查找重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的崗位人員在工作方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，采取有效措施加以解決，對違反規(guī)定的，要及時糾正并嚴肅處理。

3.加大對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)“小金庫”治理工作。對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)收支、有價證券辦理、賬目往來、庫存等進行監(jiān)督檢查，強化賬目和現(xiàn)金管理，嚴格執(zhí)行收支兩條線制度，堅決切斷“小金庫”的資金來源。

4.對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)的違紀違規(guī)案件要堅決查辦。嚴肅查處違紀違規(guī)案件是懲治腐敗最直接最有效的手段，絲毫不能放松。企業(yè)要進一步拓寬職工渠道，完善舉報人和證人保護制度，發(fā)揮職工在懲治和預(yù)防腐敗中的積極作用。

三、強化對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度的監(jiān)督，充分發(fā)揮制度在反腐倡廉建設(shè)中的約束力

眾多腐敗案件證明，權(quán)力過于集中不受監(jiān)管必然走向腐敗。推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)反腐倡廉制度執(zhí)行，必須注重對腐敗易發(fā)生的部位采取有效監(jiān)督約束，才能使權(quán)力發(fā)揮正常的作用，推動企業(yè)健康發(fā)展。

1.創(chuàng)新監(jiān)督方式。制度是人為制定的，不加以執(zhí)行等于一紙空文，僅靠職能部門監(jiān)督遠遠不夠，只有充分發(fā)揮職工、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺，才能使腐敗現(xiàn)象無法遁形。

2.整合監(jiān)督資源。對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督不是單方面的，它可能涉及到重大項目決策、資金調(diào)配、惠民政策落實、公車公款使用等各方面，這就需要整合各部門的力量，進行全方位多層面的監(jiān)督，才能有效防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3.實施持續(xù)監(jiān)督。對企業(yè)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督不能采取例行檢查或偶爾突擊檢查的方式進行。大的項目更新、工程改造可能要經(jīng)歷招投標、簽合同、施工、驗收、轉(zhuǎn)賬等環(huán)節(jié)，監(jiān)督部門要嚴格按制度辦事，從根本上杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

四、加強對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督體系建設(shè)，充分發(fā)揮制度在反腐倡廉建設(shè)中的生命力

當(dāng)前，對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督體系建設(shè)一個最明顯的薄弱環(huán)節(jié)就是監(jiān)督手段死板，措施不力，問題出現(xiàn)后才能進行檢查處理，事前很少能提出有針對性的預(yù)防措施，對已經(jīng)出現(xiàn)的苗頭問題，也不能及時糾正，缺乏制度執(zhí)行的生命力。加強制度執(zhí)行應(yīng)從以下幾方面入手：

1.強化紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)。作為反腐倡廉制度執(zhí)行及維護其純潔性的重要力量，企業(yè)紀檢監(jiān)察隊伍必須注重自身素質(zhì)建設(shè)，不斷深化理想信念、廉潔從政教育，切實增強政治意識、憂患意識、大局意識和宗旨意識，深入推進“兩學(xué)一做”活動開展，從思想上筑牢拒腐防變的道德防線，將紀檢監(jiān)察工作變?yōu)樯袷ヂ氊?zé)，為自覺執(zhí)行制度注入活力。

2.嚴格執(zhí)紀辦案，對職工舉報信息嚴肅查處，增強職工參與反腐倡廉的信心與熱情。企業(yè)推進反腐倡廉的關(guān)鍵問題是要調(diào)動職工參與的熱情，工作開展取得職工的信任，要把職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的焦點問題解決好，取得職工信任，增強職工參與的熱情。

行政處罰力度和法律量刑力度是對腐敗分子最大的威懾，企業(yè)要將對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位查處腐敗存在的事實予以公布，對腐敗中丑惡現(xiàn)象進行揭露與鞭打，倡導(dǎo)正義精神，做好正面引導(dǎo)，才能形成良好的企業(yè)風(fēng)氣，構(gòu)筑人人參與反腐倡廉的熱情，真正達到風(fēng)清氣正的效果。