袁林林

鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450000

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國際互聯(lián)網(wǎng)治理下的數(shù)據(jù)主權(quán)維護(hù)

袁林林*

鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450000

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，數(shù)據(jù)的爆炸式增長，國家的每一個方面的運行都與數(shù)據(jù)有著密不可分的關(guān)系。伴隨著大數(shù)據(jù)進(jìn)入云時代，加大了大數(shù)據(jù)被泄露和竊取的危險，并且一旦涉及國家的核心數(shù)據(jù)泄露還會危及到國家安全。但是，在現(xiàn)行的互聯(lián)網(wǎng)治理機(jī)制下，雖然正在逐漸發(fā)展為以國家治理為中心，由于基礎(chǔ)資源分配的不均，相關(guān)法律的不完善，有關(guān)于數(shù)據(jù)主權(quán)的維護(hù)依然面臨著巨大的困難。

互聯(lián)網(wǎng)治理；數(shù)據(jù)主權(quán)；國家安全

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算的不斷高速發(fā)展，同時也催生著數(shù)據(jù)規(guī)模的飛躍式突擊增長，人類已經(jīng)進(jìn)入到了大數(shù)據(jù)時代。國際社會中關(guān)于數(shù)據(jù)資源的競爭，引發(fā)了在現(xiàn)如今國際互聯(lián)網(wǎng)治理的背景下關(guān)于數(shù)據(jù)主權(quán)的維護(hù)。

一、概念界定

(一)國際互聯(lián)網(wǎng)治理

“互聯(lián)網(wǎng)治理”這一概念于1998年美國明尼阿波利斯國際電信聯(lián)盟(ITU)第19屆代表大會上正式提出。2005年7月18日，聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)治理工作組(WGIG)將互聯(lián)網(wǎng)治理界定為“政府、私營部門和民間社會根據(jù)各自的作用制定和實施的旨在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展好運用的共同原則、規(guī)范、規(guī)則、決策程序和方案”。

(二)數(shù)據(jù)主權(quán)

首先主權(quán)是指一個國家對其管轄區(qū)域所擁有的至高無上的、排他性的政治權(quán)力，其表現(xiàn)為對內(nèi)最高權(quán)，對外獨立權(quán)數(shù)據(jù)主權(quán)的內(nèi)容主要包括以下兩方面：一是數(shù)據(jù)管理權(quán)；二是數(shù)據(jù)控制權(quán)。

二、為什么要維護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)?

(一)國際互聯(lián)網(wǎng)治理發(fā)展的現(xiàn)狀

20世紀(jì)，人類文明最為輝煌的成果就是互聯(lián)網(wǎng)，經(jīng)過30多年的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)對于社會領(lǐng)域的各個方面都產(chǎn)生了巨大的影響，逐漸發(fā)展成為人類社會必不可少的組成部分，因此，為了保證互聯(lián)網(wǎng)空間有序的發(fā)展，必須要進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)空間治理。

同時，由于互聯(lián)網(wǎng)空間不同于土地、天空和海洋等空間，它具有虛擬性，所以對于互聯(lián)網(wǎng)空間的治理也有著其自身的特殊性。

1.技術(shù)層面

互聯(lián)網(wǎng)空間的技術(shù)層次主要集中于互聯(lián)網(wǎng)運行的基礎(chǔ)設(shè)施方面。這主要分為兩種類型，一種是國家或者個人的私有物；一種是為了維持整個互聯(lián)網(wǎng)運行的基礎(chǔ)設(shè)施。

2.規(guī)則層面

在規(guī)則層面有眾多的非政府組織對互聯(lián)網(wǎng)空間進(jìn)行規(guī)則的制定。其中最為重要的兩個非政府組織是ICANN、IETF。

組織結(jié)構(gòu)負(fù)責(zé)領(lǐng)域優(yōu)勢不足ICANN非盈利控制互聯(lián)網(wǎng)核心功能,包括IP地址和DNS居于互聯(lián)網(wǎng)功能的核心,可以儲存數(shù)據(jù)與美國政府有關(guān)聯(lián)IETF自愿者集合的場所以標(biāo)準(zhǔn)和議定書的方式發(fā)展,促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的核心技術(shù)核心技術(shù)的權(quán)力拒絕接受來自國內(nèi)和國際政策的影響

3.觀念層面

在觀念層面，網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢國家也占據(jù)著先導(dǎo)的地位，并且依據(jù)自己的優(yōu)勢實施著雙重的標(biāo)準(zhǔn)。例如美國就一方面以尊重“人權(quán)、民主、自由”為名，指責(zé)發(fā)展中國家剝奪了民眾的人權(quán)與自由；另一方面美國又以“保護(hù)安全、防范攻擊”為名，對自身的互聯(lián)網(wǎng)實施著嚴(yán)格的管理。

雖然互聯(lián)網(wǎng)治理一直強(qiáng)調(diào)其自身非政府性，但是由于互聯(lián)網(wǎng)所涉及的范圍越來越廣泛以及國家之間的聯(lián)系愈發(fā)的密切，互聯(lián)網(wǎng)空間的治理正在逐漸從以前的專業(yè)性、技術(shù)性領(lǐng)域轉(zhuǎn)向更為重要的政治、安全和經(jīng)濟(jì)范疇，因而政府和政府間組織在互聯(lián)網(wǎng)空間治理的作用正在不斷的提升。

(二)維護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)的必要性

1.數(shù)據(jù)的重要性

隨著時代發(fā)展到現(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和技術(shù)的不斷提升，以及由數(shù)據(jù)收集途徑的不斷增多，這不僅引發(fā)了市場對于大數(shù)據(jù)分析和存儲的巨大需求，同時也帶動了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.數(shù)據(jù)主權(quán)提出的必然性

在大數(shù)據(jù)得到蓬勃發(fā)展的現(xiàn)代，作為國家主權(quán)延伸的數(shù)據(jù)主權(quán)的提出有著其必然性。

第一，主權(quán)國家維護(hù)自身主權(quán)的必然性驅(qū)使著數(shù)據(jù)主權(quán)的提出。國家從其誕生之初就擁有著維護(hù)自身主權(quán)的屬性。數(shù)據(jù)主權(quán)作為互聯(lián)網(wǎng)時代主權(quán)理論的延伸和發(fā)展，它的提出是主權(quán)政府自身的基本屬性即“政府性”的必然要求。

第二，數(shù)據(jù)主權(quán)對于國家具有重要的作用。首先，在信息時代大量的數(shù)據(jù)是支撐一個國家發(fā)展的重要的資源。大數(shù)據(jù)隱藏著一個國家的社會動態(tài)、軍事情報、國家的經(jīng)濟(jì)政策動態(tài)。其次，大數(shù)據(jù)本身就是國家權(quán)力的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代，廣泛存在于社會生活中各個方面的大數(shù)據(jù)在實際上已經(jīng)成為了國家權(quán)力的重要來源之一。

第三，數(shù)據(jù)主權(quán)的提出還源自于應(yīng)對數(shù)據(jù)主權(quán)威脅的需要。首先，是因為在互聯(lián)網(wǎng)空間當(dāng)中，大數(shù)據(jù)的脆弱程度最高，因為大數(shù)據(jù)是最容易被獲取和交換的。

雖然，從理論意義上和法律層面上來說，每一個國家的數(shù)據(jù)主權(quán)是平等的，但是現(xiàn)實中在互聯(lián)網(wǎng)空間中本來就存在的霸權(quán)，以及每一個國家之間互聯(lián)網(wǎng)空間和數(shù)據(jù)技術(shù)水平的差異，因此一些弱勢國家無法完全發(fā)揮其所掌握的數(shù)據(jù)的作用。

(三)現(xiàn)行的治理機(jī)制下數(shù)據(jù)主權(quán)維護(hù)的缺陷

互聯(lián)網(wǎng)因為其自身的虛擬性、國際性、便捷性等特點，對于互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行治理也存在著較大的困難?；ヂ?lián)網(wǎng)治理從最初的技術(shù)治理模式，到網(wǎng)格化治理模式，再到聯(lián)合國治理模式和如今的國家中心治理模式，在現(xiàn)行的互聯(lián)網(wǎng)治理機(jī)制之下，關(guān)于數(shù)據(jù)主權(quán)的維護(hù)仍然擁有著較大的困難。

1.技術(shù)層面

首先，從技術(shù)層面上說，互聯(lián)網(wǎng)是一個相對去中心化的網(wǎng)絡(luò)之網(wǎng)絡(luò)，它集合著億萬種各種型號的計算機(jī)和傳播設(shè)備，大數(shù)據(jù)就存在于其中。雖然對于每一個國家來說，所擁有的數(shù)據(jù)是一個相對固定的范圍，但是由于每一個國家的經(jīng)濟(jì)水平、社會水平發(fā)展的不均衡，因此每一個國家對于大數(shù)據(jù)的分析能力是各不相同的。

其次，因為網(wǎng)絡(luò)弱勢國家自身技術(shù)上的缺失，因此并不能很好對于自己的數(shù)據(jù)安全進(jìn)行保護(hù)。僅中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心提供的從2014年3月19日到2014年5月18日期間的數(shù)據(jù)顯示，2077個位于美國的木馬或者是僵尸網(wǎng)絡(luò)控制服務(wù)器，直接控制了中國境內(nèi)的118萬臺主機(jī)。

再次，在技術(shù)層面上對于數(shù)據(jù)主權(quán)的侵犯不僅僅體現(xiàn)于國家網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的落后和維護(hù)自身數(shù)據(jù)安全能力不足等方面，還體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)信息門戶網(wǎng)站對于其他國家進(jìn)行的數(shù)據(jù)侵占。

2.規(guī)則層面

數(shù)據(jù)的傳播和運送十分的便捷，不需要與另外一臺電腦直接相連就可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的傳播與發(fā)送，但是關(guān)于數(shù)據(jù)的傳播經(jīng)過的路徑卻往往不得而知，但是因為國際社會當(dāng)中并沒有一個關(guān)于維護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)的一個準(zhǔn)確的國際法則或是國際準(zhǔn)則，同時又由于每一國家關(guān)于數(shù)據(jù)主權(quán)的界定不同，往往都是以自身國內(nèi)的法律為準(zhǔn)。

3.觀念層面

因為網(wǎng)絡(luò)弱勢國家在互聯(lián)網(wǎng)空間的發(fā)展當(dāng)中處于相對后發(fā)的狀態(tài)，因此無論是在互聯(lián)網(wǎng)治理方面還是數(shù)據(jù)主權(quán)維護(hù)方面的觀念層面都處于一種被動的狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國家利用自身在技術(shù)上和觀念上的優(yōu)勢，在互聯(lián)網(wǎng)治理和數(shù)據(jù)主權(quán)維護(hù)方面實行雙重標(biāo)準(zhǔn)。

三、數(shù)據(jù)主權(quán)維護(hù)的路徑

(一)國際層面

“棱鏡門”事件之后，國際社會發(fā)現(xiàn)想要更好的進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)治理必須需要國家之間進(jìn)行合作，任何一個國家都不能作用互聯(lián)網(wǎng)治理。因此國際互聯(lián)網(wǎng)治理正在逐漸走向以國家治理為中心為主，數(shù)據(jù)主權(quán)的維護(hù)也應(yīng)該以國際社會的合作為主。

1.技術(shù)層面

互聯(lián)網(wǎng)空間存在有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施分配嚴(yán)重不均的情況，在為了更好的進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)治理和維護(hù)國家數(shù)據(jù)主權(quán)的前提之下，應(yīng)該進(jìn)行合理的分配與劃分。國際社會不止一次地在信息社會世界峰會上提出希望接管ICANN的部分職能。

2.規(guī)則層面

針對于現(xiàn)在國際社會當(dāng)中存在的并沒有一個公認(rèn)的維護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)的國際法則或準(zhǔn)則，國家之間必須加強(qiáng)國際社會當(dāng)中的合作，達(dá)成協(xié)議，解決這一尷尬的局面。

同時，對于國際互聯(lián)網(wǎng)組織核心成員缺乏發(fā)展中國家成員的情況，國際社會應(yīng)該努力改善這一狀況，吸收來自于發(fā)展中國家的成員，以達(dá)到互聯(lián)網(wǎng)組織內(nèi)部的均衡。

3.觀念層面

對于觀念層面來說，網(wǎng)絡(luò)弱勢國家要認(rèn)清自己處于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的后發(fā)狀態(tài)，創(chuàng)建出屬于自身的符合自身利益的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展觀念。國際社會之中盡力的維持公平，消除網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢國家推行的雙重標(biāo)準(zhǔn)。

(二)國家層面

1.技術(shù)層面

約瑟夫·奈提到：“網(wǎng)絡(luò)權(quán)力取決于一系列與創(chuàng)造、控制和溝通以信息為基礎(chǔ)的電子和計算機(jī)有關(guān)的資源，包括硬件設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)、軟件及人類技能。”

首先，大數(shù)據(jù)是一門新興的交叉學(xué)科，對于我國來說，為了推動大數(shù)據(jù)的發(fā)展，完善自身的技術(shù)設(shè)施。這在國家層面需要國家來進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃，來對創(chuàng)新資源進(jìn)行整合，來突破核心技術(shù)，并且對大數(shù)據(jù)研究項目進(jìn)行更多的資金投入，從而更好的促進(jìn)技術(shù)方面的完善。

其次，國內(nèi)加大培養(yǎng)人才的力度，應(yīng)該在各大高等院校增加開設(shè)有關(guān)于大數(shù)據(jù)方面的課程，同時鼓勵企業(yè)與學(xué)?；蛘呤桥嘤?xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。

2.規(guī)則層面

首先，一方面要加強(qiáng)國際之間的合作，積極參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理當(dāng)中，共同應(yīng)對和維護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)維護(hù)問題，另一方面要增強(qiáng)我國在互聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)則制定當(dāng)中的話語權(quán)，努力改變自身的不利局面。

其次，要建立和健全國內(nèi)關(guān)于維護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)的相關(guān)立法。因為隨著大數(shù)據(jù)進(jìn)入到運處理時代，相應(yīng)的增加了數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移和泄露的風(fēng)險。因此，中國政府應(yīng)加快有關(guān)法律的修改和審訂，保護(hù)有關(guān)于政府決策和政府領(lǐng)導(dǎo)人物的關(guān)鍵數(shù)據(jù)。

3.觀念層面

盡快建立符合我國國請喝國家利益的戰(zhàn)略觀念，增強(qiáng)我國在互聯(lián)網(wǎng)治理和維護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)方面的話語權(quán)。習(xí)近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上提出共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的主張。

在現(xiàn)行的互聯(lián)網(wǎng)治理下，關(guān)于數(shù)據(jù)主權(quán)的維護(hù)問題雖然還面臨著較多的難題。但是現(xiàn)行的互聯(lián)網(wǎng)治理正在逐漸的走向以國家和國家間組織為中心的治理，如果想要互聯(lián)網(wǎng)得到更好的發(fā)展，需要各個國家之間的努力才可以實現(xiàn)。因此，國際合作，國際準(zhǔn)則的建立，技術(shù)的創(chuàng)新都有助于逐漸的實現(xiàn)數(shù)據(jù)主權(quán)的良好維護(hù)。

袁林林，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院，國際政治專業(yè)。

TP309；D

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