海合會(huì)國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向東方＊

謝璞光

（中國(guó)土木工程集團(tuán)有限公司，北京 100038）

海合會(huì)成員國(guó)在過(guò)去二十年中采取多元化的外交政策，特別重視與中國(guó)、日本、韓國(guó)、東盟國(guó)家等東南亞國(guó)家的外交關(guān)系發(fā)展。隨著國(guó)際與地區(qū)形式的變化，海合會(huì)國(guó)家的外交政策逐漸向東轉(zhuǎn)移。這一外交政策的轉(zhuǎn)向主要有兩個(gè)因素：第一，鑒于911事件發(fā)生后，美國(guó)入侵伊拉克等一系列事件，針對(duì)美國(guó)等西方國(guó)家的政策施加壓力；第二，由于全球經(jīng)濟(jì)格局逐漸向東傾斜以及能源供給需求主要來(lái)自亞洲國(guó)家，因此從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來(lái)說(shuō)需要加強(qiáng)與亞洲國(guó)家的合作。在外交政策轉(zhuǎn)向的背景下，中日韓等東南亞國(guó)家成為了海合會(huì)國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)合作伙伴。在貿(mào)易方面，雙方的合作主要集中在原油、天然氣、石化產(chǎn)品上，這些產(chǎn)品貿(mào)易合作是雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的核心。

1 關(guān)系的發(fā)展：地區(qū)因素

當(dāng)前東南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)在國(guó)際上最具有活力，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為全球之首。同時(shí)，東南亞地區(qū)也有全球最大的幾個(gè)經(jīng)濟(jì)體。因此所有海灣國(guó)家全都希望通過(guò)其向東傾斜的外交政策來(lái)實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)，具體目標(biāo)如下：

第一：保證自身能源穩(wěn)定輸出。

第二：在亞洲市場(chǎng)尋找更廣闊的投資機(jī)會(huì)或者吸引更多的外國(guó)公司及現(xiàn)金技術(shù)來(lái)支持海合會(huì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施。

第三：通過(guò)糧食產(chǎn)品的進(jìn)口及在亞洲國(guó)家農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資，保證海合會(huì)國(guó)家的糧食安全。

另外，這也是為了保證獲得廉價(jià)勞動(dòng)力來(lái)參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)及經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

海合會(huì)國(guó)家不論是單獨(dú)成員國(guó)還是地區(qū)性組織，它們都與大多數(shù)東南亞國(guó)家保持著合作，其中有幾個(gè)重要的貿(mào)易伙伴，如中國(guó)、日本、韓國(guó)、新加坡、泰國(guó)。而在其中與中日韓三國(guó)的合作關(guān)系尤為突出，其原因體現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：（1）政治方面：中國(guó)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常務(wù)理事國(guó)，而日本則致力于獲得聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常務(wù)理事國(guó)的席位；（2）經(jīng)濟(jì)方面：中日韓三國(guó)是世界上排名靠前的經(jīng)濟(jì)體，此外中國(guó)、日本、韓國(guó)在2016年都是海合會(huì)國(guó)家最大貿(mào)易伙伴清單中靠前的國(guó)家；（3）能源方面：2016年，中國(guó)、日本、韓國(guó)是海合會(huì)國(guó)家石油與液化天然氣的最大進(jìn)口國(guó)。中國(guó)當(dāng)前能源進(jìn)口趨勢(shì)非常突出，預(yù)計(jì)在接下來(lái)的二十年能源消費(fèi)將逐漸增加；（4）軍事方面：預(yù)計(jì)在今后幾十年中中國(guó)的軍事實(shí)力將會(huì)大幅提高，而日本與韓國(guó)在軍事方面的實(shí)力也非常強(qiáng)勁，在國(guó)際社會(huì)扮演者重要角色。（見(jiàn)表1、2）

盡管如此，但是東南亞國(guó)家的勞務(wù)分工類(lèi)型可以使得韓國(guó)公司在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮突出作用，這些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目包括石油提純、水資源凈化、高速公路、機(jī)場(chǎng)、橋梁、核電站等。韓國(guó)國(guó)際承包商協(xié)會(huì)（ICAK）數(shù)據(jù)指出包括沙特在內(nèi)的海灣地區(qū)是韓國(guó)公司重要的經(jīng)營(yíng)地區(qū)，在六十年代后至今海合會(huì)國(guó)家超過(guò)三分之一以上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合同與韓國(guó)公司簽訂，簽訂的合同總計(jì)金額達(dá)到7740億美元，其中沙特1390億美元、阿聯(lián)酋720億美元、科威特480億美元。

表1 2016年中海合會(huì)國(guó)家對(duì)主要東亞經(jīng)濟(jì)體的重要性指數(shù)

表2 2016年海合會(huì)國(guó)家對(duì)主要東南亞經(jīng)濟(jì)體的重要性

表3 2016年?yáng)|亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)重要性說(shuō)明

在這一背景下，最新的研究指出當(dāng)前在海合會(huì)國(guó)家內(nèi)施工的項(xiàng)目總金額約為2.6萬(wàn)億美元，其超過(guò)了目前所有海合會(huì)國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的185%。阿聯(lián)酋與沙特當(dāng)前在建項(xiàng)目總值超過(guò)上述金額的70%。盡管當(dāng)前面臨國(guó)際石油價(jià)格下跌、政府赤字等問(wèn)題，沙特國(guó)內(nèi)的項(xiàng)目開(kāi)展依然如火如荼，卡塔爾則主要開(kāi)展世界杯相關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)，阿聯(lián)酋則致力于舉辦2020年迪拜世博會(huì)。

日本公司則在科技方面具有非常強(qiáng)的實(shí)力，這也包括石油、液化天然氣等石化項(xiàng)目領(lǐng)域。中國(guó)公司的投資主要集中在港口、鐵路網(wǎng)等公共項(xiàng)目方面，同時(shí)需要特別指出的是中國(guó)華為公司在通訊領(lǐng)域的項(xiàng)目進(jìn)展成效非常突出。對(duì)于菲律賓、印尼、泰國(guó)、越南等亞洲勞動(dòng)力輸出國(guó)，則有數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的工人在海合會(huì)國(guó)家進(jìn)行作業(yè)，他們向其本國(guó)發(fā)出的僑匯金額達(dá)數(shù)十億美元。

但是從總體上來(lái)說(shuō)，大多數(shù)的東南亞國(guó)家對(duì)海合會(huì)國(guó)家越來(lái)越重視，其原因體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（1）海合會(huì)國(guó)家是全世界重要的石油與液化天然氣產(chǎn)出地區(qū)，其中沙特是最大的原油出口國(guó)，卡塔爾是全球最大的液化天然氣出口國(guó)。應(yīng)當(dāng)指出的是，海合會(huì)國(guó)家占全球已探明石油儲(chǔ)量的30%，天然氣儲(chǔ)量的22%。（2）海合會(huì)國(guó)家市場(chǎng)對(duì)亞洲國(guó)家具有較強(qiáng)吸引力，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域方面。由于個(gè)人收入提高到世界先進(jìn)水平，因而出口大量消費(fèi)用品。這也就是說(shuō)，海合會(huì)國(guó)家是世界上最大的經(jīng)濟(jì)體之一（2016年中總的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約為1.4萬(wàn)億），而沙特則是海灣地區(qū)和中東地區(qū)的最大經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)它也是G20成員國(guó)。（3）預(yù)計(jì)，包括中日韓三國(guó)在內(nèi)的亞洲國(guó)家將在海合會(huì)國(guó)家的國(guó)際關(guān)系中扮演重要角色，在今后至少二十年內(nèi)這些亞洲國(guó)家的能源需求將日益突出。（4）海合會(huì)國(guó)家是軍事技術(shù)出口的受益方，特別是沙特、阿聯(lián)酋在內(nèi)的海合會(huì)國(guó)家致力于加強(qiáng)軍事裝備的引進(jìn)。亞洲國(guó)家均是石油與天然氣的主要進(jìn)口國(guó)，特別是中國(guó)致力于通過(guò)多元化出口來(lái)優(yōu)化貿(mào)易比重。（5）隨著基地組織、伊斯蘭國(guó)等恐怖武裝在印尼、菲律賓、泰國(guó)、緬甸、中國(guó)新疆地區(qū)的活動(dòng)加劇，亞洲國(guó)家政府非常重視與海合會(huì)國(guó)家進(jìn)行反恐領(lǐng)域的合作。(見(jiàn)表3)

因此，我們可以說(shuō)海合會(huì)國(guó)家與東南亞國(guó)家之間的關(guān)系在過(guò)去一段時(shí)間里得到了快速的發(fā)展。在當(dāng)前，東南亞國(guó)家是海合會(huì)國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴，其占據(jù)了海合會(huì)國(guó)家外貿(mào)總量的三分之一。

表4 海灣進(jìn)出口商品主要市場(chǎng)信息

表5 2016年海合會(huì)國(guó)家石油出口品數(shù)據(jù)（百萬(wàn)桶/日）

表6 2016年海合會(huì)國(guó)家液化天然氣出口數(shù)據(jù)（百萬(wàn)噸）

從對(duì)比來(lái)看，在過(guò)去的二十年中美國(guó)與歐盟占有海合會(huì)國(guó)家貿(mào)易總額的40%，但是在2016年中這一數(shù)字下降了一半約為22%。（見(jiàn)表4）

從另一方面來(lái)說(shuō)，海合會(huì)國(guó)家在東南亞的投資逐漸提高，在過(guò)去這些年海合會(huì)國(guó)家與多個(gè)亞洲國(guó)家簽訂了合作協(xié)議。例如，卡塔爾與馬來(lái)西亞、印尼、菲律賓分別簽訂了汽車(chē)生產(chǎn)投資協(xié)議，阿聯(lián)酋與馬來(lái)西亞達(dá)成了吉隆坡新金融區(qū)協(xié)議與石油儲(chǔ)存設(shè)施協(xié)議。

海灣國(guó)家的石油公司在能源領(lǐng)域投資巨大。在能源領(lǐng)域之外，海合會(huì)主權(quán)基金也對(duì)中日韓等亞洲各國(guó)的農(nóng)業(yè)用地與農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行了投資，沙特與阿聯(lián)酋對(duì)日本軟銀集團(tuán)科技基金的投資便是非常突出的例證。

最新的評(píng)估數(shù)據(jù)指出，盡管?chē)?guó)際原有價(jià)格下跌導(dǎo)致財(cái)政收入降低，但是海合會(huì)國(guó)家主權(quán)財(cái)富基金總額已經(jīng)從2014年10月的25.19億美元提高至2017年的29.23億美元，提高比例為16%。

與此相對(duì)應(yīng)的是，海合會(huì)國(guó)家私人企業(yè)在東南亞的投資主要集中在房地產(chǎn)、金融、旅游業(yè)、清真食品、伊斯蘭銀行業(yè)、通訊行業(yè)方面。同時(shí)海灣旅游業(yè)在亞洲的推廣活動(dòng)也逐漸增多，從而使得海合會(huì)國(guó)家航班加大飛往中國(guó)等亞洲旅游國(guó)家的頻次。

從另一方面來(lái)講，海合會(huì)國(guó)家的危機(jī)使得卡塔爾重新規(guī)劃其投資方向，多哈致力于加強(qiáng)與亞洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，并促使其進(jìn)口商品來(lái)源、投資項(xiàng)目多元化，并擴(kuò)大液化天然氣的銷(xiāo)售。從財(cái)政方面來(lái)說(shuō)，卡塔爾國(guó)家銀行致力于擴(kuò)大其在亞洲的影響力，并聚焦于東盟國(guó)家，打算在2020年將其打造成為中東、非洲、東南亞地區(qū)的領(lǐng)先銀行。

在被海合會(huì)國(guó)家封鎖后，卡塔爾航空公司面臨著被困境，從而使其經(jīng)營(yíng)的航線(xiàn)加大了對(duì)亞洲市場(chǎng)的投入。

在以色列與美國(guó)加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)與價(jià)格下跌的背景下，卡塔爾致力于保持其在亞洲液化天然氣市場(chǎng)的領(lǐng)先地位。2017年4月，卡塔爾政府宣布在12年中斷后將重新開(kāi)采被其國(guó)內(nèi)北部的天然氣田，這一天然氣田是全球最大天然氣田之一。2017年7月，卡塔爾政府宣布將增加液化天然氣產(chǎn)量30%。需要說(shuō)明的是，卡塔爾在2015年成為了泰國(guó)第一大液化天然氣出口國(guó)。同時(shí)，卡塔爾還與越南、菲律賓進(jìn)行談判來(lái)達(dá)成長(zhǎng)期液化天然氣供給合同。

2 能源：經(jīng)濟(jì)關(guān)系的核心

在當(dāng)前，海合會(huì)國(guó)家出口至亞洲國(guó)家的能源產(chǎn)品已經(jīng)超過(guò)了出口至歐洲與北美洲的總和。歐佩克組織的數(shù)據(jù)指出，海合會(huì)國(guó)家在2016年每日出口原油1340萬(wàn)桶、天然氣9096萬(wàn)桶。(見(jiàn)表5、表6)

中國(guó)等亞洲國(guó)家是海合會(huì)國(guó)家石化產(chǎn)品出口的主要接收國(guó)，中國(guó)在過(guò)去三十年中的快速發(fā)展使得其對(duì)海合會(huì)國(guó)家的石化產(chǎn)品需求遞增。亞洲是海灣石化出口品的主要市場(chǎng)，在2016年中有大約60%的海灣國(guó)家出口品出口至亞洲國(guó)家。海灣國(guó)家出口至中國(guó)的石化產(chǎn)品大約占出口至亞洲國(guó)家石化產(chǎn)品的三分之一。

3 安全伙伴：脆弱的關(guān)系

海灣地區(qū)面對(duì)著政治與安全事務(wù)的巨大挑戰(zhàn)，其中主要的危機(jī)是也門(mén)戰(zhàn)爭(zhēng)、伊朗局勢(shì)、恐怖主義威脅、巴林國(guó)內(nèi)抗議浪潮、海灣危機(jī)。從海合會(huì)國(guó)家角度來(lái)說(shuō)，當(dāng)前海灣局勢(shì)不再有美國(guó)的保護(hù)傘。

在海合會(huì)國(guó)家的決策者看來(lái)，東南亞國(guó)家并沒(méi)有達(dá)成一致意見(jiàn)，且沒(méi)有軍事實(shí)力來(lái)干涉當(dāng)前的危機(jī)局勢(shì)。因此，亞洲國(guó)家至少在中短期內(nèi)沒(méi)有實(shí)力來(lái)像美國(guó)一樣可以為中東地區(qū)提供安全保護(hù)以防止伊朗以及恐怖主義勢(shì)力的威脅。

盡管海合會(huì)國(guó)家看到了中國(guó)等亞洲國(guó)家國(guó)際地位的提高，但在今后二十年內(nèi)依然無(wú)法取代美國(guó)的地位。海合會(huì)國(guó)家依然致力于加強(qiáng)安全合作伙伴多樣化政策的貫徹與實(shí)施。瑞然有諸多政治與戰(zhàn)略因素影響，但是海合會(huì)國(guó)家仍然會(huì)推動(dòng)與中國(guó)等亞洲國(guó)家加深合作關(guān)系，其主要性體現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：（1）利雅得決定將在未來(lái)發(fā)展核軍事計(jì)劃，而在亞洲有兩個(gè)國(guó)家對(duì)此至關(guān)重要，他們分別是中國(guó)與巴基斯坦；（2）沙特與卡塔爾等海合會(huì)國(guó)家是中日韓等亞洲國(guó)家的石油與液化天然氣主要出口國(guó)，海灣國(guó)家計(jì)劃加大對(duì)能源領(lǐng)域的投資力度來(lái)保證其市場(chǎng)份額，因?yàn)樵谖磥?lái)這一計(jì)劃會(huì)加深安全合作伙伴關(guān)系；（3）針對(duì)巴勒斯坦問(wèn)題、人權(quán)問(wèn)題、民主問(wèn)題，海合會(huì)國(guó)家認(rèn)為中國(guó)等亞洲國(guó)家是一個(gè)重要的政治支持方；（4）在安全培訓(xùn)、軍事、軍事設(shè)備采購(gòu)、恐怖主義問(wèn)題方面進(jìn)行合作，當(dāng)前海合會(huì)國(guó)家已經(jīng)就上述方面與中國(guó)、韓國(guó)等亞洲國(guó)家簽訂了多項(xiàng)協(xié)議。

在這一背景下，中國(guó)對(duì)海合會(huì)國(guó)家的重要性越來(lái)越突出，預(yù)計(jì)中國(guó)在2030年將成為世界最大經(jīng)濟(jì)體，并且具有不容忽視的軍事實(shí)力。另外，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在2013年提出了“一帶一路”倡議，而這一倡議與海合會(huì)國(guó)家在很多領(lǐng)域都有很高的契合度。

4 絲綢之路：利益與風(fēng)險(xiǎn)

盡管海合會(huì)國(guó)家并非中國(guó)一帶一路倡議的核心，但是中國(guó)方面無(wú)法忽視海合會(huì)國(guó)家合作的重要意義。一帶一路倡議的主要目的是確保中國(guó)能源安全，而能源則主要集中在中東海灣地區(qū)。

對(duì)于海灣地區(qū)重要意義方面，中國(guó)從海合會(huì)國(guó)家進(jìn)口的原油從2006年的87萬(wàn)桶/日增長(zhǎng)至2016年230萬(wàn)桶/日，相當(dāng)于2016年中中國(guó)總進(jìn)口量的31%。液化天然氣在同期則從0提升至中國(guó)總進(jìn)口量的20%。

海合會(huì)國(guó)家還是中國(guó)重要的貿(mào)易合作伙伴，在2016年中雙方之間的貿(mào)易總量約占中阿貿(mào)易總額的65.5%，其總額為1710億美元。在2016年中中國(guó)與海合會(huì)國(guó)家貿(mào)易總額占中國(guó)與中東地區(qū)貿(mào)易總額的53%，其總額為2120億美元。預(yù)計(jì)在接下來(lái)的十年中國(guó)與海合會(huì)國(guó)家的貿(mào)易規(guī)模將翻倍達(dá)到3500億美元。

中國(guó)一帶一路倡議與海合會(huì)國(guó)家當(dāng)前經(jīng)濟(jì)與投資多元化目標(biāo)是相當(dāng)吻合的，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)對(duì)接、地區(qū)安全、重點(diǎn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)扶持方面，此外中國(guó)還參與打擊恐怖主義以及也門(mén)、伊拉克、敘利亞重建的工作之中。

但是一帶一路倡議也為海合會(huì)國(guó)家?guī)?lái)一些風(fēng)險(xiǎn)，其主要表現(xiàn)在該倡議可能會(huì)影響地區(qū)勢(shì)力平衡，伊朗在海灣地區(qū)甚至中亞地區(qū)的影響力將會(huì)提升。海合會(huì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)實(shí)現(xiàn)與中國(guó)關(guān)系的平衡，從而使得一帶一路倡議不會(huì)使得伊朗壯大或者威脅與美國(guó)、俄羅斯、印度等大國(guó)的關(guān)系。

盡管存在這些風(fēng)險(xiǎn)，但是海合會(huì)國(guó)家期望可以從中國(guó)的一帶一路倡議中最大限度獲益。預(yù)計(jì)一帶一路倡議將推動(dòng)中國(guó)公司對(duì)沙特非石油領(lǐng)域的投資，從而與沙特“2030愿景”的經(jīng)濟(jì)多元化目標(biāo)一致，具體包括如下領(lǐng)域：（1）加強(qiáng)本國(guó)國(guó)防工業(yè)的實(shí)力：該領(lǐng)域是雙方可能實(shí)現(xiàn)合作的領(lǐng)域，特別是中國(guó)軍事工業(yè)實(shí)力在不斷增強(qiáng)，而沙特則希望加強(qiáng)本國(guó)國(guó)防工業(yè)實(shí)力。雙方簽訂的沙特國(guó)內(nèi)無(wú)人機(jī)工廠(chǎng)協(xié)議則反映了這一狀況；（2）信息技術(shù)、通信技術(shù)、核能、可再生能源為沙特的投資提供了巨大機(jī)遇，中國(guó)公司在這些領(lǐng)域擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)；（3）對(duì)于沙特政府和私人企業(yè)來(lái)說(shuō)，中國(guó)公司與銀行是貸款與現(xiàn)金流動(dòng)性的重要來(lái)源。在今后一年中，中國(guó)公司可能將投資入股沙特阿美石油公司；（4）中國(guó)企業(yè)在中小型項(xiàng)目領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)非常寶貴，這些領(lǐng)域是沙特打算加大力度發(fā)展的領(lǐng)域，以此來(lái)解決就業(yè)問(wèn)題；（5）絲綢之路與沙特政府的發(fā)展計(jì)劃相吻合。另外中國(guó)與沙特還可以在打擊海盜方面進(jìn)行合作。

在另一方面，阿聯(lián)酋也積極相應(yīng)中國(guó)的一帶一路倡議來(lái)鞏固其在全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的地位。迪拜港也希望通過(guò)一帶一路倡議來(lái)獲益，迪拜港擁有大約20個(gè)站點(diǎn)，其中6個(gè)站點(diǎn)在南亞，4個(gè)站點(diǎn)在中國(guó)。另外阿聯(lián)酋在埃及蘇伊士港也有投資。

阿聯(lián)酋致力于確保其作為中東地區(qū)再出口中心的地位。2016年中，中國(guó)是阿聯(lián)酋的第一大貿(mào)易伙伴，同時(shí)中國(guó)還是杰貝阿里自由區(qū)的最大貿(mào)易伙伴。中國(guó)公司將迪拜作為地區(qū)性的貿(mào)易物流中轉(zhuǎn)站來(lái)將貨物商品向其他國(guó)家進(jìn)行再出口。

阿聯(lián)酋吸引了越來(lái)越多的中國(guó)游客，這也推動(dòng)了阿聯(lián)酋旅游業(yè)的發(fā)展。在2016年中有超過(guò)90萬(wàn)名中國(guó)游客來(lái)到阿聯(lián)酋，僅迪拜便吸引了54萬(wàn)中國(guó)游客。中國(guó)成為了向阿聯(lián)酋輸出游客前十名的國(guó)家。阿布扎比希望在2021年可以每年吸引60萬(wàn)名中國(guó)游客，同時(shí)沙迦希望在2021年吸引20萬(wàn)名中國(guó)游客。

阿曼政府認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)成為了阿曼實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化，擺脫能源依賴(lài)的主要推動(dòng)力。阿曼杜古姆工業(yè)區(qū)成為了吸引投資的熱點(diǎn)地區(qū)，其不僅臨近海上貿(mào)易通道，而且在霍爾木茲海峽外部，可以避開(kāi)地區(qū)緊張局勢(shì)的影響。

而中國(guó)則與阿曼有數(shù)十億美元的合作，杜古姆工業(yè)區(qū)臨近阿拉伯海，它是中國(guó)公司臨近出口市場(chǎng)的中轉(zhuǎn)站，并且在一帶一路倡議支持下將會(huì)得到很好的發(fā)展，除此之外其還具備中國(guó)所需要的石油與天然氣資源。

對(duì)于其他海合會(huì)國(guó)家，卡塔爾期望可以在今后二十年借著中國(guó)進(jìn)口液化天然氣需求井噴的情況下占據(jù)更大的液化天然氣市場(chǎng)份額。同時(shí)卡塔爾還期望中國(guó)公司參與2022年世界杯等大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。對(duì)卡塔爾政府更為重要的事項(xiàng)是在接下來(lái)多年中通過(guò)哈姆德國(guó)際港口與自由區(qū)的擴(kuò)建來(lái)吸引更多的中國(guó)公司。

而科威特和巴林則希望吸引中國(guó)投資來(lái)參與科威特規(guī)劃的絲綢之城項(xiàng)目中。

5 機(jī)遇與挑戰(zhàn)

海合會(huì)國(guó)家期望在接下來(lái)的二十年中將亞洲地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉垂┙o的主要對(duì)象，其中中國(guó)、印度、東盟是石油與天然氣需求的主要國(guó)家。預(yù)計(jì)中國(guó)石油進(jìn)口量將會(huì)在接下來(lái)的十年達(dá)到1200萬(wàn)桶/日。預(yù)計(jì)東盟與國(guó)際能源市場(chǎng)將在下面的十年中聯(lián)系越發(fā)緊密。東盟國(guó)家是世界上第三大人口聚集區(qū)，人口大約6.4億。同時(shí)在2016年其為世界第七大經(jīng)濟(jì)體和第五大吸引外資經(jīng)濟(jì)體，預(yù)計(jì)在2030年將成為世界第四大經(jīng)濟(jì)體。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)東盟國(guó)家在接下來(lái)20年中的進(jìn)口規(guī)模將提高為340萬(wàn)桶/日，石油的進(jìn)口規(guī)模（石油進(jìn)口量與總需求的比例）將從21%提高至2040年78%。預(yù)計(jì)未來(lái)液化天然氣的供應(yīng)將在2020年達(dá)到峰值，因此根據(jù)美國(guó)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，液化天然氣市場(chǎng)將會(huì)在接下來(lái)的五年中面臨供給不足的情況?？ㄋ枌?huì)每年增加產(chǎn)量3000萬(wàn)噸。由于中國(guó)打算提高天然氣的使用率，而減少煤炭使用，因此截止至2020年，中國(guó)對(duì)能源的需求也會(huì)增加。由于天然氣產(chǎn)量的降低與消費(fèi)的提高，東盟國(guó)家的需求也將提高。盡管目前看起來(lái)形式爐管，但是海合會(huì)國(guó)家與東南亞國(guó)家之間的關(guān)系發(fā)展依然面臨挑戰(zhàn)。未來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下幾方面：（1）大規(guī)模生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)：美國(guó)已經(jīng)逐漸脫離對(duì)中東石油的依賴(lài)，而即將成為世界液化天然氣出口大國(guó)，這對(duì)海合會(huì)國(guó)家的石化公司構(gòu)成了隱患。根據(jù)國(guó)際能源組織的數(shù)據(jù)，截止至2025年美國(guó)將增大對(duì)全球的石油供應(yīng)，而在2030年美國(guó)的原油出口將達(dá)到400萬(wàn)桶/日。這一情況很可能會(huì)對(duì)全球石油價(jià)格產(chǎn)生長(zhǎng)期的負(fù)面影響，美國(guó)公司將參與亞洲市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。鑒于天然氣以合理的價(jià)格大量供給，可以肯定的是美國(guó)石化產(chǎn)品公司具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，預(yù)計(jì)在接下來(lái)的十年中美國(guó)的石化產(chǎn)品出口凈額將會(huì)增加10倍；（2）中國(guó)的發(fā)展：當(dāng)前中國(guó)是海合會(huì)國(guó)家最大的經(jīng)濟(jì)合作伙伴，中國(guó)在未來(lái)經(jīng)濟(jì)增速可能會(huì)出現(xiàn)下降，從而影響到海合會(huì)國(guó)家。而阿曼則非常依賴(lài)中國(guó)的投資，大約80%的石油出口商品發(fā)往中國(guó)。另外還有其他國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，如俄羅斯在2016年和2017年超越了沙特成為中國(guó)的最大能源供應(yīng)國(guó)。中國(guó)從美國(guó)采購(gòu)原油規(guī)模也逐漸提升。盡管美國(guó)是中國(guó)的第15大石油供應(yīng)國(guó)，但是與2016年相比其出口至中國(guó)的規(guī)模增長(zhǎng)了900%。隨著2017年11月中美首腦會(huì)面，中國(guó)與美國(guó)簽訂了很多訂單，可以預(yù)計(jì)中國(guó)將會(huì)加大從美國(guó)進(jìn)口石油的規(guī)模。預(yù)計(jì)中國(guó)將每年增加石化產(chǎn)品的生產(chǎn)約2300萬(wàn)噸，這對(duì)海合會(huì)國(guó)家的石化產(chǎn)品銷(xiāo)售帶來(lái)了壓力。在2016年中海合會(huì)國(guó)家向中國(guó)出口的石化產(chǎn)品持續(xù)兩年減少，減少了133%至113億美元，2015年減少了15%。需要指出的是，2016年中海合會(huì)國(guó)家石化產(chǎn)品出口至亞洲的總金額為4 9 0億美元，與去年相比下降了66%；（3）日本與韓國(guó)的需求：從長(zhǎng)期與中期來(lái)看，預(yù)計(jì)日本對(duì)石油與液化天然氣的需求將會(huì)下降，其原因?yàn)樘娲阅茉?、人口老齡化、政府鼓勵(lì)合理利用能源。通過(guò)日本還通過(guò)發(fā)展核能與可再生能源來(lái)實(shí)現(xiàn)能源來(lái)源多元化，從而減少對(duì)石油衍生品及天然氣的需求。韓國(guó)也有很多類(lèi)似的情況，從而導(dǎo)致韓國(guó)對(duì)石油與天然氣的需求減少。日本目前是世界上最大的天然氣進(jìn)口國(guó)，其進(jìn)口規(guī)模在2016年占全球天然氣需求的三分之一?？ㄋ柈?dāng)前是世界第三大天然氣供應(yīng)國(guó)，在2017年的9個(gè)月中供給給日本約12.3%的天然氣需求。但是日本政府近期采取液化天然氣來(lái)源多元化的政策，從而加大了從其他國(guó)的進(jìn)口。預(yù)計(jì)這一狀況將延續(xù)，因?yàn)楫?dāng)前有多個(gè)天然氣供應(yīng)來(lái)源可以選擇；（4）亞洲各國(guó)的矛盾：亞洲各國(guó)之間的矛盾對(duì)海合會(huì)國(guó)家構(gòu)成負(fù)面影響。菲律賓、越南等東盟國(guó)家與中國(guó)就南海問(wèn)題存在糾紛，中日兩國(guó)就中國(guó)東海問(wèn)題存在糾紛，此外還有北朝鮮問(wèn)題。這些風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在這些問(wèn)題可能會(huì)從地區(qū)問(wèn)題向印度洋傳導(dǎo)。應(yīng)指出的是，全球超過(guò)60%的石油與液化天然氣運(yùn)輸都通過(guò)印度洋，此外亞洲工業(yè)國(guó)家與世界各國(guó)之間70%的集裝箱運(yùn)輸也經(jīng)過(guò)印度洋。印度也懼怕中國(guó)的崛起，印度政府懼怕中國(guó)會(huì)發(fā)展海上軍力，同時(shí)擔(dān)心中國(guó)的一帶一路倡議對(duì)其所產(chǎn)生的負(fù)面影響。此外在中美兩國(guó)在印度洋的冷戰(zhàn)也產(chǎn)生負(fù)面影響?？梢钥隙ǖ氖?，上述事件都將對(duì)海合會(huì)國(guó)家?guī)?lái)不利影響，海合會(huì)國(guó)家認(rèn)為與其他亞洲國(guó)家的合作或參與中國(guó)的一帶一路倡議是一種博弈性的抉擇。在經(jīng)濟(jì)方面，亞洲國(guó)家之間矛盾的升級(jí)將會(huì)增加運(yùn)輸與保險(xiǎn)的成本。這一情況需要海合會(huì)國(guó)家采取一致的政策，單一海合會(huì)國(guó)家的行為將會(huì)削弱其政策的效力；（5）自由貿(mào)易協(xié)議的缺失：在海合會(huì)國(guó)家與東南亞國(guó)家之間缺少自由貿(mào)易協(xié)議的情況下，特別是對(duì)于海灣國(guó)家石化產(chǎn)品、中國(guó)鋼鐵與鋁制品，不能排除貿(mào)易保護(hù)型政策出現(xiàn)的可能性；（6）糾紛問(wèn)題：海灣國(guó)家與一些東南亞國(guó)家的矛盾為未來(lái)帶來(lái)了負(fù)面影響。例如，中國(guó)與伊朗的軍事合作關(guān)系依然引起沙特等一些海灣國(guó)家的質(zhì)疑。

6 海灣危機(jī)的影響

上述挑戰(zhàn)與海灣危機(jī)影響帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)一起成為海合會(huì)國(guó)家未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏。2014年年中石油價(jià)格的下跌給所有海合會(huì)國(guó)家?guī)?lái)了巨大損失。財(cái)政收入的銳減導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的下跌、財(cái)政赤字激增、公共開(kāi)支削減。這一狀況導(dǎo)致諸多亞洲國(guó)家進(jìn)口、外匯受到影響，此外還造成外國(guó)工人大規(guī)模被裁員。包括中國(guó)、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、日本在內(nèi)的亞洲各國(guó)政府拒絕支持對(duì)卡塔爾實(shí)施的制裁，而請(qǐng)求海灣國(guó)家尋求外部斡旋來(lái)解決海灣危機(jī)，從而使各方達(dá)成一致。盡管如此，亞洲各國(guó)紛紛擔(dān)心海灣危機(jī)升級(jí)，因?yàn)檫@關(guān)乎到地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益。為了實(shí)現(xiàn)政治目的對(duì)卡塔爾采取的經(jīng)濟(jì)制裁過(guò)于嚴(yán)厲，從而引起亞洲各國(guó)擔(dān)心其他國(guó)家在今后會(huì)出現(xiàn)類(lèi)似的情況。盡管這種情況目前罕見(jiàn)，但是實(shí)施此類(lèi)制裁將會(huì)給海合會(huì)造成重大影響，迫使亞洲國(guó)家重新對(duì)海灣地區(qū)進(jìn)行政策考量。同時(shí)海灣地區(qū)的狀況使得亞洲國(guó)家考慮當(dāng)前的能源供給穩(wěn)定性問(wèn)題，這就使得各國(guó)政策采取能源來(lái)源多元化的政策。換句話(huà)說(shuō)，海灣危機(jī)加速了亞洲公司與美國(guó)、俄羅斯等其他國(guó)家公司之間能源訂單的簽訂。對(duì)于一帶一路倡議，雖然存在海灣危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響，但是中國(guó)不容忽視海灣地區(qū)的重要作用，海合會(huì)國(guó)家是中國(guó)第一大石油供應(yīng)來(lái)源地，第二大液化天然氣供給來(lái)源地，第八大中國(guó)出口商品市場(chǎng)。海灣危機(jī)的影響使得海合會(huì)國(guó)家對(duì)于一帶一路倡議的政策變得復(fù)雜化，弱化了海合會(huì)的談判地位。此外，在海合會(huì)國(guó)家與中國(guó)等亞洲國(guó)家在簽訂自貿(mào)區(qū)的談判中，其地位也被削弱。因此可以明顯看出，海灣危機(jī)已經(jīng)對(duì)海合會(huì)國(guó)家的國(guó)際談判地位造成了負(fù)面影響。

7 結(jié)語(yǔ)

亞洲地區(qū)依然充滿(mǎn)著光明的發(fā)展前景，而中國(guó)的一帶一路倡議也對(duì)此發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。國(guó)際關(guān)系的變化使得全球經(jīng)濟(jì)重心向亞洲傾斜，海合會(huì)國(guó)家則更加重視與亞洲國(guó)家的戰(zhàn)略關(guān)系發(fā)展。但是我們依然不容忽視在這其中存在的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步帶來(lái)了美國(guó)頁(yè)巖油革命，而包括中國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家也在加緊著研發(fā)的腳步，這對(duì)于海合會(huì)國(guó)家也會(huì)產(chǎn)生巨大影響。石化產(chǎn)品的出口并非可持續(xù)發(fā)展的選擇，解決內(nèi)部危機(jī)與地區(qū)危機(jī)、加快海灣統(tǒng)一進(jìn)程、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展是當(dāng)前海合會(huì)國(guó)家最優(yōu)的選擇。

[1]喬瑜.國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變局與中國(guó)-海合會(huì)的合作[J].生產(chǎn)力研究,2016,(12):110-113.

[2]錢(qián)學(xué)文.“一帶一路”視角下的西亞新絲路建設(shè)[J].阿拉伯世界研究,2016,(01):83-96+119-120.

[3]王博君,妮莎.國(guó)際低油價(jià)背景下海合會(huì)國(guó)家石油戰(zhàn)略與中國(guó)應(yīng)對(duì)之策[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù),2016,(01):19-22.

[4]吳毅宏,錢(qián)學(xué)文.海合會(huì)國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中的“文化例外”[J].阿拉伯世界研究,2015,(01):79-91.