英國(guó)與歐盟正式啟動(dòng)“離婚”程序

●本報(bào)駐英國(guó)、德國(guó)特派特約記者　黃培昭 孫微 青木 ●陳一

在公投決定“脫歐”9個(gè)月之后，英國(guó)于29日正式向歐盟遞交“脫歐”信函，英國(guó)廣播公司說，這預(yù)示著英國(guó)和歐盟長(zhǎng)達(dá)44年的“婚姻”正式進(jìn)入“離婚”程序。無論是對(duì)英國(guó)，還是對(duì)歐盟，這都是史無前例的大事件。雙方是好聚好散、友好分手，還是談判破裂，不歡而散？即使是用頭版歡呼“自由了”的英國(guó)《每日郵報(bào)》也為未來的不確定性憂心忡忡?！缎l(wèi)報(bào)》稱，英國(guó)步入未知境地。與此同時(shí)，幾十年來不斷開疆拓土的歐盟首次失去了一個(gè)成員，而且是歐盟的第二大經(jīng)濟(jì)體。歐盟塑造了二戰(zhàn)之后的西方世界，如今遭到嚴(yán)重打擊，它的沖擊超出歐盟的邊界。美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》29日說，“一個(gè)更加凸顯民族主義和利己主義的新全球時(shí)代拉開了序幕”。

“沒有任何理由佯裝這是愉快的一天”

29日中午，俗稱“歐盟總統(tǒng)”的歐洲理事會(huì)主席圖斯克出現(xiàn)在歐盟總部的新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。他右手舉著剛收到的信說：“這就是英國(guó)首相特雷莎·梅通知我們英國(guó)要離開歐盟的信函，有6頁”，“沒有任何理由佯裝這是愉快的一天，無論歐盟還是英國(guó)，都是這樣。我也不會(huì)裝做我今天很高興……但英國(guó)的離去使我們這個(gè)擁有27個(gè)成員國(guó)的團(tuán)體比以前更加有決心，更加團(tuán)結(jié)了。對(duì)此，我完全有信心，尤其是在這個(gè)錯(cuò)誤的宣示之后。今天，我能夠說，未來，在前面艱難的談判過程中，我們將會(huì)更加有決心，更加團(tuán)結(jié)一致”。

信函是由英國(guó)駐歐盟大使巴羅遞交給圖斯克的。英國(guó)《太陽報(bào)》稱，特雷莎·梅28日簽署了這份歷史性的文件，隨后該信函由一名高級(jí)公職人員在嚴(yán)格的安保措施下乘坐歐洲之星列車送往布魯塞爾，并由巴羅交到圖斯克手中。在信中，英國(guó)政府引用《里斯本條約》第50條，正式啟動(dòng)脫歐程序，與歐盟展開為期兩年的談判。《里斯本條約》是歐盟法律的基礎(chǔ)。英國(guó)政府官員稱，在啟動(dòng)《里斯本條約》第50條后，英國(guó)再無回頭路可走。

“我們最好的日子在前面”，特雷莎·梅用樂觀的態(tài)度在下議院宣布。據(jù)《倫敦標(biāo)準(zhǔn)晚報(bào)》報(bào)道，梅稱29日是“我們國(guó)家歷史上的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，英國(guó)將重新掌控本國(guó)的決策及法律。英方“脫歐”后，會(huì)與歐盟建立特殊伙伴關(guān)系，彼此依然會(huì)是最緊密的朋友、鄰居及伙伴。

按照“脫歐”程序，在收到英國(guó)政府的信函后，歐盟會(huì)在48小時(shí)之內(nèi)給出一份“脫歐”談判指導(dǎo)方針。英國(guó)“脫歐”的整個(gè)過程最快也要在2019年3月才能全部完成。英國(guó)路透社說，特雷莎·梅要與歐盟其他27個(gè)國(guó)家就金融、貿(mào)易和安全等一系列復(fù)雜問題進(jìn)行棘手的談判。談判的結(jié)果將塑造規(guī)模達(dá)2.6萬億美元的英國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人說他們不想懲罰英國(guó)。但是隨著整個(gè)歐盟地區(qū)民族主義和反歐盟政黨日益興起，他們難以給予倫敦慷慨的條件，因?yàn)檫@可能會(huì)鼓勵(lì)其他成員國(guó)如法炮制，相繼“脫歐”。

雖然英國(guó)財(cái)政大臣哈蒙德聲稱有信心英歐建立雙贏關(guān)系，不認(rèn)為英國(guó)會(huì)陷入黑暗。但英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》取得一份歐洲議會(huì)回復(fù)英國(guó)的決議草案文本，顯示歐盟態(tài)度強(qiáng)硬，不會(huì)與英國(guó)在兩年內(nèi)簽訂自由貿(mào)易協(xié)議。

德國(guó)電視一臺(tái)表示，英國(guó)“脫歐”涉及的歐盟法律達(dá)2.1萬項(xiàng)，如果以18個(gè)月計(jì)算，每天須談判50項(xiàng)。但專家認(rèn)為，可能需要200個(gè)星期。歐盟委員會(huì)主席容克已經(jīng)要求英國(guó)支付600億歐元的“分手費(fèi)”。容克表示，“這是失敗，是一場(chǎng)悲劇”，歐盟和英國(guó)的談判會(huì)“很友善”“很公平”，但歐盟不會(huì)過于“天真”。容克說，英國(guó)得付出一筆“分手費(fèi)”，這不是“懲罰”，不是“制裁”，而是用來補(bǔ)償英國(guó)先前的承諾。

“世紀(jì)離婚開始”，德國(guó)《明星》周刊29日評(píng)論說，一場(chǎng)轟轟烈烈的“玫瑰戰(zhàn)爭(zhēng)”不可避免，這關(guān)系到數(shù)百億歐元的金錢，也關(guān)系到雙方的權(quán)利。盡管雙方強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)，但可以預(yù)見談判將極其艱苦。尤其是移民問題和歐盟單一市場(chǎng)的權(quán)限，是最大的障礙。目前英國(guó)有300萬歐盟公民，住在歐盟27個(gè)成員國(guó)的英國(guó)人則有100萬。

美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》評(píng)論稱，在具有重大歷史意義和沉悶儀式的一天，英國(guó)正式開始離開歐盟。英國(guó)踏入未知領(lǐng)域，很有可能跌落懸崖。兩年的“離婚談判”正式開始，結(jié)果不明朗，但可以肯定的是談判將充滿爭(zhēng)議和艱難，唯一的贏家是律師和貿(mào)易談判代表。

英國(guó)受到兩面夾擊

29日，倫敦的天空陰沉沉的，空氣潮濕，隨時(shí)都可能會(huì)下一場(chǎng)大雨的樣子。一大早，一些上班的通勤族從報(bào)攤匆匆選購(gòu)幾份報(bào)紙，然后離開。整體上的氣氛與以往沒有太大變化，仿佛依然故我，人們按部就班地工作和生活，但所有報(bào)紙的頭版都會(huì)告訴他們，今天是個(gè)重大的日子。

“自由了”，這是《每日郵報(bào)》頭版大標(biāo)題?！缎l(wèi)報(bào)》頭版是一幅歐盟拼圖，但其中沒有英國(guó)，在空白處標(biāo)題寫道：今天英國(guó)邁入未知境地?！睹咳甄R報(bào)》頭版標(biāo)題是“親愛的歐盟，離開的時(shí)間到了！” 該報(bào)稱， 每個(gè)人，不管支持“脫歐”還是“留歐”，都與首相達(dá)成最好的“脫歐”協(xié)議利益攸關(guān)。

自從去年6月公投之后，投票反對(duì)“脫歐”的民眾似乎也接受了“ 脫歐” 的結(jié)果。南安普敦某大學(xué)的一名講師亞歷克斯·福克斯告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，他當(dāng)時(shí)對(duì)“脫歐”結(jié)果感到非常失望，但現(xiàn)在已接受這一結(jié)果，“脫歐”可能為英國(guó)迎來一個(gè)機(jī)會(huì)?！昂芏嗤镀泵摎W的人覺得當(dāng)時(shí)英國(guó)政府的政策對(duì)自己沒有好處，生活變得越來越難，成功越來越遙遠(yuǎn)。對(duì)于那些人而言，離開能帶來改變，值得一試?！?/p>

薩里郡地方議員王鑫剛對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，他所在的地區(qū)大部分人反對(duì)“脫歐”。去年公投之后至今，他能感受到的轉(zhuǎn)變是，大家從看到公投結(jié)果的驚訝，慢慢地轉(zhuǎn)變?yōu)榻邮?，“目前大家希望的是看到政府把工作做好，因?yàn)槊摎W是史無前例的大事，會(huì)有很多不確定因素?！?/p>

俄羅斯衛(wèi)星通訊社稱，英國(guó)民調(diào)機(jī)構(gòu)29日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，69%的英國(guó)居民認(rèn)為，英國(guó)“脫歐”是正確的決定，只有21%的英國(guó)人認(rèn)為，政府應(yīng)該忽略人民的意見，保留歐盟的席位。

在英國(guó)呼吁全國(guó)團(tuán)結(jié)之際，蘇格蘭傳出不和諧的聲音。蘇格蘭議會(huì)28日就是否舉行第二次獨(dú)立公投進(jìn)行了表決，結(jié)果以69票對(duì)59票通過了蘇格蘭首席部長(zhǎng)斯特金遞交的新一輪獨(dú)立公投申請(qǐng)。斯特金的計(jì)劃是在2018 年秋天和2019年春天之間舉行公投。

路透社說，特雷莎·梅的聯(lián)合王國(guó)——一個(gè)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)擁有永久席位的核心大國(guó)——已出現(xiàn)裂痕，并且面臨著可能導(dǎo)致其分裂的壓力。蘇格蘭民族主義者要求舉行獨(dú)立公投，但已被特雷莎·梅拒絕，稱還不是時(shí)候。在北愛爾蘭，各黨派未能終結(jié)兩個(gè)多月的重大政治危機(jī)，新芬黨民族主義者要求舉行脫英投票，加入愛爾蘭共和國(guó)。一位匿名的高級(jí)外交人員表示：“特雷莎·梅的工作真是太難了——在英國(guó)脫歐的時(shí)候保持英國(guó)完整——我不確定會(huì)有人想要這份工作?！?/p>

歐盟：挫折還是機(jī)遇？

與很多英國(guó)媒體決絕地說“再見了，歐盟”相比，其他歐盟國(guó)家的媒體還在想著能否與英國(guó)重溫舊夢(mèng)。

“愛還會(huì)回來嗎？”德國(guó)《圖片報(bào)》29日表示，希望仍是存在的。上周六，英國(guó)各地有8萬人上街游行，要求留在歐盟。蘇格蘭也在施壓。然而特雷莎·梅已經(jīng)有了新的愛情，至少她有一個(gè)仰慕者：美國(guó)總統(tǒng)特朗普！

法國(guó)《解放報(bào)》報(bào)道英國(guó)“脫歐”文章的標(biāo)題是“我們已經(jīng)在想你了！要不然我們……”，配圖是一個(gè)傳統(tǒng)象征英國(guó)的頭戴熊皮帽的警衛(wèi)。

類似的話出現(xiàn)在歐盟官員的口中?！皥D斯克現(xiàn)在就懷念英國(guó)人”，德國(guó)《商報(bào)》29日?qǐng)?bào)道說，對(duì)于英國(guó)離開歐盟，圖斯克充滿感情地表示，“我能說什么？我們現(xiàn)在想念你了。”

路透社稱，英國(guó)啟動(dòng)“脫歐”程序，這可能會(huì)改變英國(guó)，但也將改變歐盟。歐盟的“權(quán)力格局改變”：法國(guó)將成為歐盟中唯一擁有核武器、且在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)擁有否決權(quán)的成員國(guó)，該國(guó)一直想在美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的北約之外加強(qiáng)歐盟防衛(wèi)合作，現(xiàn)在防衛(wèi)問題已經(jīng)回歸歐盟日程表。另外，英國(guó)傳統(tǒng)擁有的外交和軍事力量，失去英國(guó)的歐盟在世界的影響力將縮小。

“從歷史意義上來說，周三的‘脫歐信件不亞于1952年成立歐洲煤鋼共同體，以及1989年冷戰(zhàn)結(jié)束。”芬蘭前總理亞歷山大·斯圖布在英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》撰文說，英國(guó)“脫歐”將迫使歐洲考慮自己的未來。首先，此前從來沒有一個(gè)成員國(guó)離開歐盟。歐盟一直保持著強(qiáng)大的吸引力，一些國(guó)家想加入進(jìn)來，而不是離開。在很多方面，成員國(guó)增多一直是歐盟最成功的政策，從最初的6個(gè)國(guó)家擴(kuò)大到了28個(gè)。在很多國(guó)家，加入歐盟意味著會(huì)帶來民主轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)改革。英國(guó)的離開會(huì)使歐盟的吸引力下降嗎？或許會(huì)，但不會(huì)阻止巴爾干國(guó)家和其他國(guó)家試圖加入進(jìn)來。英國(guó)離開也不會(huì)帶領(lǐng)其它國(guó)家離開歐盟，因?yàn)槌杀咎吡?。第二，英?guó)“脫歐”會(huì)使歐盟成員國(guó)更加深度融合——如果他們的確這樣想的話。第三，英國(guó)“脫歐”將迫使歐盟思考自己的未來。在慶祝歐盟成立60周年發(fā)表的聲明是朝著正確方向邁出的一步。在歐盟失去一個(gè)核大國(guó)和安理會(huì)常任理事國(guó)之后，它將不得不深化在防務(wù)方面的合作，在移民和避難政策上也將會(huì)堅(jiān)持到底。▲