尚柏仁

空心村是當(dāng)今農(nóng)村中為數(shù)有限的、可在短期內(nèi)整合利用的、閑置的有效資源?？招拇宓某霈F(xiàn)為土地流轉(zhuǎn)提供了契機(jī)。治理好空心村能有效地消化農(nóng)村富余勞動(dòng)力，使剩余勞動(dòng)力就地安置和轉(zhuǎn)移，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的空間，同時(shí)能減小或緩解城市的壓力。

空心村的治理是個(gè)復(fù)雜的問題，不僅要投入巨大的財(cái)力、物力和人力，而且還要涉及到鄉(xiāng)村規(guī)劃以及諸多權(quán)益方面的事宜，還不能人為地去破壞自然生態(tài)。

筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，空心村的治理面臨著很多現(xiàn)實(shí)問題：一是新農(nóng)村規(guī)劃的限制或空白或不確定性與鄉(xiāng)村干部的觀望。二是很多空心村所處的地理位置偏僻、遙遠(yuǎn)、深山區(qū)以及貧困，甚至分散，目前尚不具備較高的商業(yè)價(jià)值。三是村委會(huì)的無力以及村民們的冷漠態(tài)度。

四是資金方面的制約。對(duì)于空心村的治理，國家尚沒有明確的扶持政策，金融部門沒有看好其投入產(chǎn)出比以及回報(bào)率，鄉(xiāng)村財(cái)政的短缺以及村民們經(jīng)濟(jì)上捉襟見肘。

五是歷史遺留問題的纏繞。過去土地、宅基地政策的不連慣性，土地四至界線的難以確定，以及集體、個(gè)人產(chǎn)權(quán)模糊方面引發(fā)的爭議，所有這些都會(huì)給空心村的治理帶來困難。

筆者認(rèn)為，空心村的治理要從以下方面著手：首先要厘清空心村資源的屬性，搞清土地國有、集體以及農(nóng)戶個(gè)人的權(quán)益。

其次，要正確地、客觀地、科學(xué)地認(rèn)識(shí)空心村問題，要找準(zhǔn)其形成的原因，要弄清空心村的危害，要從“三農(nóng)”的大背景下來認(rèn)識(shí)空心村的治理，要站在農(nóng)民群眾的角度來研究問題，要在物權(quán)、人權(quán)、法律、法規(guī)等前提下探討空心村的治理問題。

同時(shí)，科學(xué)合理地規(guī)劃好。形成空心村的一個(gè)主要原因就是過去的村鎮(zhèn)規(guī)劃在理念上的不合理。因此，要把空心村治理納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃中，統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一安排，逐步治理。

在空心村治理中，對(duì)舊宅可以復(fù)耕。退耕還田，退耕還林，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和庭院經(jīng)濟(jì)，興辦特種養(yǎng)殖、種植，進(jìn)行高檔綠化。

空心村治理需要有效開發(fā)。一方面興辦養(yǎng)老中心、文化娛樂中心，興建古村落遺址、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村博物館以及標(biāo)志性建設(shè)；一方面興辦現(xiàn)代鄉(xiāng)村企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)家樂以及鄉(xiāng)村旅游業(yè)?？招拇宓闹卫砑炔荒苋藶榈仄茐霓r(nóng)村的自然生態(tài)，又要把其當(dāng)成增加農(nóng)村集體收入或作為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的樣本，或建成村民們踴躍參加的社會(huì)公益活動(dòng)場所；既要把傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化延續(xù)下去，又要把空心村的治理賦予現(xiàn)代文化元素。

另外，要促使土地合法流轉(zhuǎn)。在政策允許范圍內(nèi)，通過土地的流轉(zhuǎn)，一方面引進(jìn)外來資本投入，另一方面充分發(fā)揮空心村治理后實(shí)實(shí)在在的效益和作用。

（作者為河南省三門峽市交通局副局長）