項鳳琴

摘 要：政府信用是其存續(xù)合法性的認定基礎，是政治權利的源頭，更是政權軟實力的重要指標，是維系社會穩(wěn)定的基石。網絡時代的到來，宣示著對傳統(tǒng)信息公開、意愿表達、政治監(jiān)督以及民眾普遍參與等范疇內的革命性變換。著眼于當下網絡媒體帶給政府的困擾，以加強變革和良性互動為核心，積極推進政權治理現代化、政府公務透明化以及行政信息化。

關鍵詞：行政新氣象；信用缺失表現；政府信用來源；失信原因；信用建設之路

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.03.062

1 網絡時代的行政新氣象

互聯網的產生在人類歷史上有著不可磨滅的貢獻，它開辟了人類交流交往的新渠道。網絡時代的我們能夠感受到它為我們的工作生活休閑娛樂等方方面面的廣泛而深刻的變化。

（1）行政信息公開方式多樣化。政府可以通過網絡平臺通過官方微博、新聞媒體、政府網站等等一系列手段實現與百姓的信息傳遞與公開。

（2）百姓意愿表達自由化。在網絡時代，公民可以通過各種各樣的社交軟件，網站來即時的自由的暢所欲言，態(tài)度與立場。

（3）政府權力監(jiān)督途徑多元化。公民可以查看實時政府執(zhí)行公務的情況。網絡已經成為制約行政公職人員失范行為的關鍵媒介，輿論也成為對權力進行監(jiān)督檢舉的核心手段之一。

（4）公眾行政參與渠道便捷化。目前電子政務在我國的推廣較為有限，在美國電子政務以社區(qū)網絡，虛擬政治社區(qū)等形式為地區(qū)民主建設發(fā)揮著重要的作用。電子政務有著成本低、協調機制完善、工作高效和民主化程度高等突出優(yōu)點，它的逐步推行與完善對網絡政治活動而言意義深遠。

2 政府信用缺失的表現

2.1 信息公開不全面

與經濟快速發(fā)展同期，環(huán)境污染現象在我國也時有報道，社會各界要求政府對污染企業(yè)的污染源、治理方案、環(huán)境影響評估報告等等信息進行披露的要求聲浪一浪高過一浪。某些地方政府抱著不出事就不公開的態(tài)度，只有出現了較為嚴重的環(huán)境污染事故時才公開污染企業(yè)的少量信息，而對諸如環(huán)境質量檢測、污染物排放監(jiān)督、污染源匯報、建設項目環(huán)評報告等公眾關注的信息敷衍了事。

2.2 行政政策朝令夕改

政府部門事務紛繁復雜，是而國內外紛紛授予行政機關以自由裁量權。但是，這些權力在行使過程中卻產生了諸多不盡人意的地方。類似于這樣的缺乏持續(xù)性、穩(wěn)定性的行為，推波助瀾了社會對于政府的不信任。

2.3 統(tǒng)計信息信用流失

國家統(tǒng)計局曾經做過一次有趣的社會調查，最終證實有64%的對象表示不太相信或者根本不信政府機關的統(tǒng)計報告。而造成這種結果的直接原因是“統(tǒng)計數據與公眾實際感受不一致”。

3 政府信用的來源與失信原因分析

3.1 政府信用的來源

基于國外學說，公眾天然的、本性上就是不信任政府的。政府的公信力不是與生俱來的，那么政府的信用來源是什么呢？筆者認為有兩種觀點較為深入人心。

3.1.1 階級沖突理論：政府公信力起源于強制，維護于綜合手段運用

馬恩認為政府的產生源于階級沖突的無法協調，因此必須系統(tǒng)地合法的使用軍隊、警察、監(jiān)獄等暴力手段。與此同時，他們也認可該類手段僅僅適宜在政權初立時期。

3.1.2 社會契約理論：政府公信力來自于人民意志的遵守

何為政府？盧梭認為他是掌權者與百姓之間的傳輸介質，目的是使得雙方相互契合，并以維護法紀以及社會穩(wěn)定為目的。因此，為了維護自身的信用，政府必須遵從公眾的共同意愿、嚴守契約。

以上兩種理論全都不無道理，但統(tǒng)一的反映了一個現象，即政府信用來源于兩個方面：政府機關及其職員的業(yè)績以及人民群眾對其的滿意度。

3.2 政府信用危機的原因

3.2.1 政府與公民信息不對等引發(fā)的恐慌

政府機關掌握著社會稀缺資源，其掌握的信息往往是全面豐富的卻又具有一定的隱蔽性。政府機關如若基于自身利益壟斷這些信息二忽略公眾獲取政府信息的強烈意愿就會導致相對方的質疑與不信任感。

3.2.2 部分官員業(yè)務能力低下

以溫州動車事件為例，時任官方發(fā)言人王勇軍在記者提問環(huán)節(jié)被問解釋動車處理的理由就是“至于你信不信，我反正信了”。2015年還曝光了江蘇徐州市豐縣人民法院順河法庭庭長黃濤給情人寫的“保證書”上竟然蓋有法院的公章。類似事件的出現玷污了官員整體的公眾形象。

3.2.3 公共權力行使不當、官本位思想濃重

實踐中政府權力容易被誤用和濫用，包括為特定的個人或利益團體而用權而不是為了社會公眾謀取利益。2002年中國政法大學的劉梓教授做了一項針對于公務員群體的社會調查，在匿名的前提下，有44%的被訪者坦誠表示與行政效益、社會公益相較，他們更加關心能否為自身獲得好處。官員的利己主義思想和官本位思想很容易導致權力濫用和以權謀私現象的發(fā)生，貪污腐敗就是權力濫用的突出體現。

3.2.4 公民素質逐漸提高與意識崛起

截至2015年12月，網民中具備中高等教育程度的群體規(guī)模最大，占到77.8%，約為5.35億人。隨著教育水平的提高和公民意識的崛起，公民對于政治的關心程度以及自我判斷能力都會有所加強，行政機關想要壟斷公眾話語權的可能性也就越低了。

4 當代政府信用建設之路

4.1 行政公開：政府信用的前提與基本體現

增加政府行政透明度，公開政府財務收支情況、公車數量與公車使用情況、環(huán)境污染與治理情況，積極配合地將自身權力暴露在陽光之下。推行權力清單制度，通過網絡多媒體依法向社會公布政府部門的職權范圍、法定依據及權力行使狀況等信息。發(fā)布較為明晰的行政指南，除法律明令不可公開事項外，應該將各類行政行為的受理、進展狀態(tài)等信息全部加以公開。

4.2 增加政治參與途徑，健全民眾治理機制：建設政府信用的基本保障

將電子科技與政府公務緊密聯系，擴大公眾參與力度。政府在決策時不能僅僅從自身角度出發(fā)、考慮自身利益，也不能僅僅依據專家學者的學術研究成果，而是應該更加重視最終利害方群眾的價值判斷和意見，應該將政府、專家以及公民的決定相結合，促進“民眾參與政府公信力評估的制度化與規(guī)范化”。

4.3 建設高效負責任的政府：政府信用的必由之路

公務人員責任意識淡薄容易誘發(fā)公共安全事件的發(fā)生。問責能夠回應現代社會中普通民眾對一個負責任的政府的強烈訴求，彌補我國行政管理內部追責有限的缺陷。建立官員行政責任追查制度，提高其負責意識。

4.4 信用監(jiān)督與失信補償制度：政府信用的關鍵一環(huán)

政府信用監(jiān)督中最重要也往往是最行之有效的是司法機關的司法審查制度和百姓、社交媒體的輿論監(jiān)督模式。為了控制政府部門過于寬泛的裁量權，社會公眾以及司法機關都有權要求行政機關在作出行政決策前充分說明理由，并在隨后的實際操作階段監(jiān)督施行，并建立一套行之有效的政府失信于民的賠償、懲罰以及補償機制。對嚴重不守信官員給予行政處罰，所利益受損的相對人給予精神補償以及物質賠償，建立失信官員檔案制度。

4.5 法制化：政府信用建設的立腳點與落處

雖然目前我國國家立法機構和部分地方政府出臺了一定適用范圍內有關建設政府信用建設的法規(guī)，但這些零碎的法律條文并沒有形成系統(tǒng)化的法律，在可執(zhí)行性和完善性上面仍然存在許多不足，為行政機關及其職員的信譽缺失行為留下法律漏洞。因此我國需要盡快制定《行政程序法》《政府信用法》《行政公開法》等等涉及到行政行為各階段的法律，規(guī)定政府失信的法律責任和公民的行政救濟制度。

參考文獻

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