黃思瑩

摘 要：20世紀(jì)90年代以來，我國高等教育招生規(guī)模逐步擴(kuò)大，相比之下，高等教育經(jīng)費(fèi)卻越來越短缺，再加上長期以來由于缺乏有效的預(yù)算執(zhí)行績效評(píng)價(jià)，高等教育經(jīng)費(fèi)存在效益低下、管理不善、預(yù)算執(zhí)行不到位以及效果不顯著等諸多問題。針對(duì)當(dāng)前高校預(yù)算執(zhí)行的現(xiàn)狀，基于績效評(píng)價(jià)相關(guān)理論，主要對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行績效評(píng)價(jià)的內(nèi)容進(jìn)行了探討，并將其歸集分類后，再構(gòu)建一個(gè)較完整的、系統(tǒng)的內(nèi)容體系。

關(guān)鍵詞：高等教育經(jīng)費(fèi)；預(yù)算執(zhí)行；績效評(píng)價(jià)；內(nèi)容體系

中圖分類號(hào)：F23

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.03.057

1 引言

自1999年以來，我國高校普遍開始連年擴(kuò)招，而教育資源的稀缺性以及高校之間的殘酷競爭共同促成了高校進(jìn)行高等教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行績效評(píng)價(jià)的要求。

20世紀(jì)90年代，英國高等院校普遍都側(cè)重考評(píng)教學(xué)績效、教學(xué)輔助情況、學(xué)校管理狀況、科研績效和后勤這五大方面的內(nèi)容，并朝著這五個(gè)方向大力發(fā)展其高等教育事業(yè)，但是這幾個(gè)方面的評(píng)價(jià)內(nèi)容還是缺乏了對(duì)于關(guān)聯(lián)利益者其利益的考慮。2006年陸媛指出高校可以通過對(duì)自籌能力績效、教學(xué)績效、科研績效、校產(chǎn)績效、資產(chǎn)績效、聲譽(yù)績效這六個(gè)方面的評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行考評(píng)，使得高校預(yù)算達(dá)到一種目標(biāo)控制的作用。該文不僅在借鑒了英國相關(guān)的成功研究成果之后對(duì)我國的情況作出一些修改。

縱觀國內(nèi)外有關(guān)于高校預(yù)算執(zhí)行績效評(píng)價(jià)的研究，普遍是構(gòu)建出一套指標(biāo)體系的情況，目前還沒有專門針對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行績效評(píng)價(jià)的內(nèi)容體系構(gòu)建的文獻(xiàn)。本文可以說是第一次系統(tǒng)地對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行績效評(píng)價(jià)的內(nèi)容進(jìn)行分析、研究，在借鑒學(xué)者前輩的鉆研成果的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)一套高等教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行績效評(píng)價(jià)的內(nèi)容體系。

2 高等教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行績效評(píng)價(jià)的內(nèi)容體系

由于高等教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算不再只是具有單一的資源配置功能，高等教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行績效評(píng)價(jià)的重心應(yīng)在保證有效控制經(jīng)費(fèi)預(yù)算投入的前提下，漸漸向預(yù)算的過程和產(chǎn)出靠攏，特別是多加強(qiáng)對(duì)預(yù)算結(jié)果考評(píng)。首先，將我國高等教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的戰(zhàn)略目標(biāo)劃分為財(cái)務(wù)、學(xué)生、教學(xué)、發(fā)展?jié)摿λ拇髮用?。然后，在這四大層面中選取共16個(gè)較關(guān)鍵的績效評(píng)價(jià)內(nèi)容。接著，再對(duì)個(gè)別較復(fù)雜的績效評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)一步分解為共9個(gè)需要加以關(guān)注的績效評(píng)價(jià)方面。最終，整體對(duì)預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果加以衡量。

2.1 財(cái)務(wù)

一所高校的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況，顯然與高校財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施狀況密不可分。想要客觀、科學(xué)、公正地評(píng)價(jià)高校對(duì)其教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的績效，財(cái)務(wù)狀況的考評(píng)是評(píng)價(jià)內(nèi)容的重中之重。

2.1.1 資產(chǎn)負(fù)債狀況

在進(jìn)行對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行績效評(píng)價(jià)時(shí)，充分考慮其資產(chǎn)負(fù)債狀況，可以直觀、迅速地明了當(dāng)前的財(cái)務(wù)狀況以及其穩(wěn)健性，也反映了高等院校的財(cái)務(wù)管理水平，側(cè)面披露了預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算績效目標(biāo)之間是否存在較大的差異。

2.1.2 籌資能力

籌資的多少，直接關(guān)系到高等教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的效果和高等教育事業(yè)的全局。高校籌集資金的渠道逐漸轉(zhuǎn)向更多元化，資金的來源除了國家的財(cái)政撥款以外，自籌資金也是作為較關(guān)鍵的一部分。

（1）預(yù)算執(zhí)行效果。

高?；I集到的資金一般實(shí)行的是財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式，而財(cái)務(wù)預(yù)算則會(huì)分為編制、執(zhí)行與調(diào)整、監(jiān)督與控制、考核與評(píng)價(jià)這幾個(gè)預(yù)算階段。只有不斷的調(diào)整，預(yù)算才會(huì)不脫離實(shí)際，并真正起到其指導(dǎo)資金合理支配的作用。其次，預(yù)算收入作為對(duì)于預(yù)算支出的回報(bào)，即是已經(jīng)支出的資金估計(jì)會(huì)有多少的資金回流，這些也是在高校預(yù)算執(zhí)行時(shí)考慮的范圍之中。還有最后關(guān)鍵的一步，高校還得去跟蹤并要掌握其預(yù)算支出完成的進(jìn)度怎樣。

（2）自籌資金能力。

高校為了謀求不斷的進(jìn)步，自己在籌集資金方面同樣也需要做出努力。銀行、企業(yè)、校友、慈善家等等都是高校自己去籌集資金的渠道，而通過統(tǒng)計(jì)高校歷年自籌資金的數(shù)額以及判斷其發(fā)展趨勢，可以直觀地了解到高校自籌資金的能力。

2.1.3 人員經(jīng)費(fèi)

財(cái)務(wù)狀況除了需考察上述提到的財(cái)務(wù)穩(wěn)健性以外，對(duì)資金的使用情況的考評(píng)，也是較關(guān)鍵的。假如高校擁有了較良好的財(cái)務(wù)狀況，其資金應(yīng)會(huì)有高的使用效率。從人員經(jīng)費(fèi)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，則需看其占總經(jīng)費(fèi)的多少。

2.2 學(xué)生

高等教育經(jīng)費(fèi)不僅維持高校的日常運(yùn)作，還需對(duì)高校的學(xué)生進(jìn)行各方面的“投資”，以至于高校的學(xué)生代表著某些方面的一定程度的高等教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行績效的情況。不單是以學(xué)生的數(shù)量，更應(yīng)以學(xué)生的質(zhì)量來判斷高等教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的效果。

2.2.1 師生比例

簡單的說，一位老師對(duì)應(yīng)多少位學(xué)生很有可能影響著每位學(xué)生能夠得到多少向老師學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。越多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，學(xué)生的對(duì)高校的滿意程度以及學(xué)生的質(zhì)量也會(huì)有所提升，進(jìn)而高校的辦學(xué)也會(huì)顯得更加成功。

2.2.2 生均經(jīng)費(fèi)支出

生均經(jīng)費(fèi)是當(dāng)今衡量高校對(duì)學(xué)生教育的投入增長值的重要標(biāo)桿。高等教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過程中，預(yù)算編制合理是必要的前提，要保證生均經(jīng)費(fèi)在資金上的充裕。

2.2.3 生均分?jǐn)傇O(shè)備支出

上面提到了高校的師生之間比例情況的軟環(huán)境，軟件設(shè)施對(duì)于高等教育很重要，同樣，擁有相匹配的硬件條件，才能達(dá)到更理想的成效。一所高校需要購入各式各樣的設(shè)備，以便于學(xué)生進(jìn)行日常學(xué)習(xí)、體育鍛煉、實(shí)驗(yàn)研究、文藝活動(dòng)等等。生均分?jǐn)傇O(shè)備是衡量高校的硬件環(huán)境的核心標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 教學(xué)績效

教學(xué)績效作為高校預(yù)算管理的第一要?jiǎng)?wù)，測算生均教學(xué)四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)可以有效地幫助高校明確每個(gè)學(xué)生所耗費(fèi)的教育成本，除此之外，還需將教育成本與培養(yǎng)學(xué)生的質(zhì)量綜合起來進(jìn)行考評(píng)。

2.3.1 教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)

一般來講，高校的日常教學(xué)相關(guān)的一切活動(dòng)都需要有教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)的支持。教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)主要為日常教學(xué)運(yùn)行的費(fèi)用，細(xì)分的話有實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)費(fèi)、畢業(yè)論文設(shè)計(jì)費(fèi)、教學(xué)旅差費(fèi)、資料圖書費(fèi)等等。通過詳細(xì)地考評(píng)教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)，可以更進(jìn)一步地掌握高等教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的具體情況，明確其預(yù)算執(zhí)行的績效，加強(qiáng)和規(guī)范高校的日常教學(xué)業(yè)務(wù)管理。

2.3.2 教學(xué)儀器設(shè)備費(fèi)

當(dāng)今是科技日新月異的時(shí)代，特別是教學(xué)實(shí)驗(yàn)和實(shí)踐操作，如果有了成批的教學(xué)儀器設(shè)備，學(xué)生學(xué)起來更直觀和體驗(yàn)更深刻。測算教學(xué)儀器設(shè)備費(fèi)，可以引導(dǎo)向某些專項(xiàng)項(xiàng)目資金支出的成果加大關(guān)注力。

2.3.3 對(duì)教學(xué)資源的使用

高校中聚集了種類繁多的教學(xué)資源，以供教師、學(xué)生等為達(dá)到教學(xué)目的去加以使用。一旦高?；ㄔ谫徣虢虒W(xué)資源的高等教育經(jīng)費(fèi)支出得到了恰當(dāng)?shù)氖褂?，高校?jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的成果性就有所顯現(xiàn)。

2.3.4 師資力量

師資力量是一所高等院校的具有決定性影響的競爭力。在教學(xué)績效下細(xì)分出的師資力量這項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容，它反映了一所高校想要增強(qiáng)其綜合實(shí)力的內(nèi)在動(dòng)力，在另一個(gè)層面，它考驗(yàn)高校能否為在此求學(xué)的莘莘學(xué)子提供較多的向?qū)W識(shí)淵博或者說是學(xué)術(shù)界標(biāo)桿的老師學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，營造良好、向上的學(xué)術(shù)氛圍。

2.3.5 教職工人均經(jīng)費(fèi)支出

過低的教職工人均經(jīng)費(fèi)支出，教職工的滿意度下降，大大打擊其工作的積極性。過高的教職工人均經(jīng)費(fèi)支出，難以保障不會(huì)影響到對(duì)于教學(xué)質(zhì)量有關(guān)鍵性支撐作用的教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)、教學(xué)儀器設(shè)備費(fèi)資金的充足性。

2.4 發(fā)展?jié)摿?/p>

目前，高校的籌資渠道逐漸轉(zhuǎn)向多樣化、多元化，使得在進(jìn)行全面考核和評(píng)價(jià)高校未來的發(fā)展?jié)摿r(shí)，衡量高校在聲譽(yù)的塑造、財(cái)政資金的保證、科學(xué)研究的創(chuàng)新、總資產(chǎn)的保障和高價(jià)值資產(chǎn)的支撐五方面的實(shí)力成為了高等教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行績效評(píng)價(jià)的緊要內(nèi)容。

2.4.1 聲譽(yù)績效

對(duì)聲譽(yù)最貼切的形容就是一所高等院校的門面金字招牌。各高校在打造其聲譽(yù)方面可以說是一種長期投資，需要數(shù)十年的日積月累，在人力、物力上都有相當(dāng)大的投入。

（1）捐贈(zèng)收入。

捐贈(zèng)收入作為高校自籌資金中挺重要的一部分，除了會(huì)有校友的捐助，還有商業(yè)界的成功人士的支持。通過對(duì)高校近幾年的所獲捐贈(zèng)收入情況進(jìn)行一系列的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，研究其增長的趨勢以及占總收入的比重情況，可以在某一程度反映了高校在聲譽(yù)塑造上的成敗。

（2）畢業(yè)生就業(yè)的形勢。

高校之所以肯舍得在打造聲譽(yù)方面花費(fèi)一定數(shù)量的資源，是因?yàn)橐环矫嬖谔岣弋厴I(yè)生就業(yè)率有促進(jìn)作用，另一方面較高的畢業(yè)生就業(yè)率也會(huì)反過來有利于聲譽(yù)的塑造，在高校提升其發(fā)展?jié)摿ι掀鸬搅苏较蛲苿?dòng)作用。

2.4.2 財(cái)政撥款增長

一般來講，有國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、國家非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)生繳納的學(xué)雜費(fèi)這三部分來構(gòu)成高等院校的教育經(jīng)費(fèi)。當(dāng)高校出現(xiàn)較向上樂觀的財(cái)政撥款增長趨勢時(shí)，其發(fā)展?jié)摿σ矔?huì)相應(yīng)呈現(xiàn)上升的趨勢，說明高等教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行在這一方面的成果還是比較理想的。

2.4.3 科研績效

隨著我國教育改革的不斷深入，“科研興?！薄ⅰ翱蒲信d教”都已逐漸深入廣大普通群眾的心。

（1）科研經(jīng)費(fèi)增長。

科學(xué)研究對(duì)于任何一所高校來說無疑都是一項(xiàng)耗費(fèi)一定數(shù)量的人力、物力的投資。高校對(duì)于高等教育經(jīng)費(fèi)的管理安排上，科研經(jīng)費(fèi)需要放在關(guān)注的重點(diǎn)之一。

（2）科研論文發(fā)表數(shù)。

科研論文是大多數(shù)科研項(xiàng)目的最終階段形成的主要成果。高校的教師科研論文的發(fā)表數(shù)的多少，不單會(huì)影響教師自身的榮辱，更影響到整個(gè)高校的聲譽(yù)。除了教學(xué)任務(wù)以外，科研是高等院校不同于普通院校的必須完成的任務(wù)。

（3）科研項(xiàng)目獲獎(jiǎng)數(shù)。

隨著時(shí)代的進(jìn)步和人類思想的轉(zhuǎn)變，科研領(lǐng)域的學(xué)者們、專家們對(duì)于科研項(xiàng)目的評(píng)價(jià)不再像往常那樣把關(guān)注的重點(diǎn)都局限于科研論文發(fā)表的數(shù)量上，現(xiàn)在則更加關(guān)注科研項(xiàng)目或者是科研論文的質(zhì)量。

（4）科研成果的應(yīng)用。

高質(zhì)量的科研論文像是高校持續(xù)增加科研投入之后所收獲到的果實(shí)?？荚u(píng)科研方面的績效時(shí)，如果僅僅追溯到科研論文發(fā)表階段或者是科研項(xiàng)目獲獎(jiǎng)層面，那是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。查探高校在現(xiàn)實(shí)中將科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況，可以進(jìn)一步確認(rèn)高等教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行完成的情況，是否真的是付出得有價(jià)值和意義。

（5）科研成果的經(jīng)濟(jì)效益。

高校通過搜集相關(guān)于科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用后最終產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益的數(shù)據(jù)，再進(jìn)行與其他高校的數(shù)據(jù)對(duì)比，將能夠更合理、科學(xué)、準(zhǔn)確地評(píng)判高等教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的科研層次的績效情況。

2.4.4 總資產(chǎn)增長

通過對(duì)高校近幾年的總資產(chǎn)增長情況進(jìn)行調(diào)查并計(jì)算出其總資產(chǎn)增長率，用以研究其增長的規(guī)律和趨勢，可以在一定程度上反映了高校的財(cái)務(wù)發(fā)展能力以及在保持其資產(chǎn)增長的穩(wěn)定性上努力的成效，進(jìn)而具以推測高校的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.4.5 固定資產(chǎn)增長

所謂高校所擁有的固定資產(chǎn)將決定了高校未來發(fā)展的“硬”實(shí)力。通過測算和估計(jì)高校固定資產(chǎn)增長的趨勢，可以更進(jìn)一步地掌握高等教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行中固定資產(chǎn)投資的情況，加強(qiáng)和規(guī)范高校的固定資產(chǎn)相關(guān)的管理。

總而言之，高等教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行績效評(píng)價(jià)的內(nèi)容體系應(yīng)是一個(gè)“出人才、出成果、出效益”等多目標(biāo)集合的系統(tǒng)。在實(shí)際運(yùn)用中，各高?？梢愿鶕?jù)各自不同的目標(biāo)和類型選擇符合自己的戰(zhàn)略重點(diǎn)的關(guān)鍵績效評(píng)價(jià)內(nèi)容，做到具體問題具體分析，更突顯出高校應(yīng)用高等教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行績效評(píng)價(jià)的內(nèi)容體系所獲得的優(yōu)勢。

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