邱曉偉

信任不能代替監(jiān)督，監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨離不開強(qiáng)有力的輿論監(jiān)督。

輿論監(jiān)督在監(jiān)督體系中具有獨(dú)特的優(yōu)勢和作用?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?，在我國現(xiàn)行的權(quán)力制約體系中，輿論監(jiān)督是與黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督并行的利器。與其他監(jiān)督形式相比，輿論監(jiān)督又具有許多獨(dú)特的優(yōu)勢，在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防腐敗工作中發(fā)揮著重要作用。

1.輿論監(jiān)督參與度高、覆蓋面廣。輿論監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是人民的監(jiān)督，是人民群眾通過輿論媒介對黨和政府及其工作人員進(jìn)行的監(jiān)督，也是黨和人民通過新聞工具對社會進(jìn)行的監(jiān)督。監(jiān)督主體廣泛分布于各個社會組織和群體之中，每個輿論監(jiān)督者地位平等、意見自由，因此，人民群眾樂于參與其中。同時(shí)，輿論監(jiān)督的對象和內(nèi)容是開放性的，監(jiān)督客體包括黨政及一切有關(guān)公共利益的事務(wù)，乃至整個社會思想和風(fēng)尚等。輿論監(jiān)督還不受地域、行業(yè)限制，在時(shí)間和空間上，大事小情都躲不過廣大群眾的眼睛。

2.輿論監(jiān)督速度快、成本低。輿論監(jiān)督的載體很多，既有報(bào)紙期刊、廣播電視等傳統(tǒng)媒體，也有互聯(lián)網(wǎng)、微博微信等新興傳媒，反映問題非常迅速。對報(bào)紙來說，今天的事件明天就可以見報(bào)；對廣播電視來說，白天的事件晚上就可以播報(bào)；對網(wǎng)絡(luò)等新興傳媒來說，甚至可以做到現(xiàn)場直播。同時(shí)，平面媒體、廣電媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體都實(shí)行了市場化運(yùn)作、自負(fù)盈虧，自我消化了社會監(jiān)督成本，無需專門投入。與之相比，監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督則需要專門投入大量的人力、財(cái)力和物力，還要聚集相當(dāng)數(shù)量的精英人才。

3.輿論監(jiān)督威懾強(qiáng)、警示早?！安慌聝?nèi)部通報(bào)，就怕公開見報(bào)?！痹谌珖f(xié)十二屆常委會七次會議座談會上，王岐山透露：“我們中紀(jì)委堅(jiān)持一條，就是曝光。有省長、書記跟我講，岐山同志，你怎么處理都行，就是別給我曝光。我說，就是不處理也得曝你的光?！睙o論省長、書記還是當(dāng)事人，不怕處理怕曝光，恰恰反證了輿論監(jiān)督的巨大威力。同時(shí)，輿論監(jiān)督還可以揭露和抑制社會丑惡現(xiàn)象。新聞記者是輿論監(jiān)督的代言人，他們就像船頭上的瞭望者，在一望無際的海面上觀察一切，審視海上的不測風(fēng)云和淺灘暗礁，提前發(fā)出警告。

新聞媒體在輿論監(jiān)督中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。輿論監(jiān)督主要是通過新聞媒體的監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)的。黨領(lǐng)導(dǎo)下的新聞媒體是正義的捍衛(wèi)者，是丑惡的揭露者，是“無處不在的眼睛”。在全面從嚴(yán)治黨主旋律下，新聞媒體更應(yīng)當(dāng)牢牢掌握輿論監(jiān)督主導(dǎo)權(quán)，發(fā)揮輿論引導(dǎo)主力軍作用。

1.新聞媒體要有勇氣有正氣有銳氣。黨和人民賦予新聞媒體開展輿論監(jiān)督的權(quán)利，新聞媒體要樹立懲治邪惡與腐敗的勇氣，克服阻力，排除困難，及時(shí)反映老百姓的“深惡痛絕”，敢于直面監(jiān)督一切違背黨規(guī)黨紀(jì)的“明令禁止”；要堅(jiān)持真理、維護(hù)正義，熱心為弱勢群體的利益及社會不公現(xiàn)象奔走呼號；要有求實(shí)精神和思辨色彩，注意時(shí)時(shí)創(chuàng)新，積極大膽出色地搞好新聞批評和新聞監(jiān)督。目前，各級各類媒體普遍開設(shè)了輿論監(jiān)督欄目，并且形成了一批個性獨(dú)特、立場鮮明的品牌欄目，如中央電視臺的《焦點(diǎn)訪談》等，在輿論監(jiān)督中發(fā)揮了中流砥柱、定海神針的作用。

2.新聞媒體要依法依規(guī)依紀(jì)監(jiān)督。監(jiān)督無禁區(qū)，宣傳有紀(jì)律。在紛繁復(fù)雜的各類事件中，并非所有的現(xiàn)象都應(yīng)作新聞報(bào)道，即使在報(bào)道過程中，也要遵守相關(guān)的規(guī)定要求，做到依法依規(guī)依紀(jì)監(jiān)督。如，中國最高人民法院曾頒布《關(guān)于人民法院接受新聞媒體輿論監(jiān)督的若干規(guī)定》，指出法院應(yīng)當(dāng)主動接受新聞媒體的輿論監(jiān)督。同時(shí)，規(guī)定又提出媒體不應(yīng)對正在審理的案件報(bào)道嚴(yán)重失實(shí)或者惡意進(jìn)行傾向性報(bào)道，損害司法權(quán)威、影響公正審判；也不應(yīng)接受一方當(dāng)事人請托，歪曲事實(shí)，惡意炒作，干擾人民法院審判、執(zhí)行活動，等等。因此，在對事實(shí)進(jìn)行監(jiān)督報(bào)道前，新聞媒體必須進(jìn)行合法、合規(guī)、合紀(jì)的審視，確保輿論監(jiān)督引導(dǎo)到位。

3.新聞媒體要把握好時(shí)度效。新聞監(jiān)督是一種銳利的思想武器，在揭露問題、針砭時(shí)弊方面，有著特殊的戰(zhàn)斗力。他像一把雙刃劍，用得好，起到積極的建設(shè)性作用；用得不好，則會起到消極破壞作用。新聞媒體在開展輿論監(jiān)督時(shí)，既要有“問題意識”，又要有“建設(shè)心態(tài)”，本著“幫忙不添亂”的原則發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、改進(jìn)工作，不能熟視無睹、不能主觀臆斷、不能推波助瀾，力求方向更準(zhǔn)確，把握更科學(xué)，效果更明顯。在具體的輿論監(jiān)督實(shí)踐中，新聞媒體應(yīng)當(dāng)從全局的角度出發(fā)，結(jié)合黨和政府的中心工作，緊扣群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)行建設(shè)性輿論監(jiān)督，而不能圖一時(shí)之快，片面追求轟動效應(yīng)。

各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要善管善待善用新聞媒體。加強(qiáng)新聞媒體監(jiān)督，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)有力舉措。各級組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要善管媒體、善待媒體、善用媒體，正確認(rèn)識新聞媒體工作，自覺接受新聞媒體監(jiān)督，為新聞媒體開展輿論監(jiān)督創(chuàng)造條件和提供便利。

1.認(rèn)清輿論監(jiān)督與正面宣傳的關(guān)系。習(xí)近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上強(qiáng)調(diào)，“輿論監(jiān)督與正面宣傳是統(tǒng)一的，而不是對立的”。對各級組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，把握好輿論監(jiān)督與正面宣傳的辯證統(tǒng)一關(guān)系，就要樹立正確的政績觀，利用新聞媒體了解社情民意，密切黨群干群關(guān)系，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法。對新聞媒體來說，要做到事實(shí)準(zhǔn)確、分析客觀，激濁揚(yáng)清、針砭時(shí)弊。有效發(fā)揮各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、人民群眾、新聞媒體三方面的力量，共同推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

2.糾正輿論監(jiān)督就是負(fù)面報(bào)道的錯誤認(rèn)識。長期以來，不少領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于把輿論監(jiān)督叫作負(fù)面報(bào)道，直到現(xiàn)在這種錯誤看法在一定范圍內(nèi)依然存在。對于新聞媒體正常開展的輿論監(jiān)督，有些領(lǐng)導(dǎo)干部心理上抵觸，行動上反對，把輿論監(jiān)督視為“洪水猛獸”，甚至利用權(quán)力來橫加干涉。這種行為只會養(yǎng)癰成患，讓小問題釀成大禍端，給黨和人民的事業(yè)帶來更大損失。

隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷深入推進(jìn)，新聞媒體對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約將走向常態(tài)。作為黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)把接受輿論監(jiān)督看成一種生活常態(tài)，不僅要自覺接受輿論監(jiān)督，還要通過輿論監(jiān)督改進(jìn)工作。

3.營造輿論監(jiān)督的良好環(huán)境。輿論監(jiān)督離不開輿論環(huán)境，開展輿論監(jiān)督最突出的問題就是無法完全落實(shí)。對于新聞媒體來說，缺少的不是社會各界對輿論監(jiān)督的空泛支持，而是對輿論監(jiān)督真正切實(shí)有效的保護(hù)，只有優(yōu)化輿論監(jiān)督環(huán)境，才能使輿論監(jiān)督健康開展，才能真正發(fā)揮輿論監(jiān)督的積極作用。

（作者單位：遼寧省委講師團(tuán)）