楊衛(wèi)敏

摘 要：習(xí)近平指出：非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，不僅是重大經(jīng)濟(jì)問題，也是重大政治問題；非公有制經(jīng)濟(jì)要健康發(fā)展，前提是非公有制經(jīng)濟(jì)人士要健康成長。《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》將“兩個健康”作為非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的主題。習(xí)近平關(guān)于“兩個健康”的思想論述和促進(jìn)“兩個健康”的工作部署，發(fā)端、產(chǎn)生于他在閩、浙、滬工作期間，形成和成熟于在中央工作特別是擔(dān)任總書記后的兩次重要講話，體現(xiàn)了時空上的跨越和發(fā)展。習(xí)近平“兩個健康”思想立意深遠(yuǎn)、脈絡(luò)清晰、內(nèi)涵豐富、意義重大：凸顯一條主線——從理論和實踐兩方面論證我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度是一以貫之、不斷深化完善的；抓住一個關(guān)鍵——強(qiáng)調(diào)從政策制定和實施上解決制約和阻礙非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題；突出一個主題——進(jìn)一步闡述了“兩個健康”的內(nèi)在聯(lián)系；著眼一個目標(biāo)——引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者；明確一個關(guān)系——致力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系；打造一個載體——不斷完善非公有制經(jīng)濟(jì)人士綜合評價體系。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；非公經(jīng)濟(jì)人士健康成長；思想研究

中圖分類號：F121 文件標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3163（2017）01-00004-16

2016年3月4日，習(xí)近平在全國政協(xié)十二屆四次會議民建和工商聯(lián)界別委員聯(lián)組會上發(fā)表了題為《毫不動搖堅持我國基本經(jīng)濟(jì)制度推動各種所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展》的重要講話（以下簡稱為“3·4”重要講話），在社會各界和海內(nèi)外引起了極大反響。各級黨委政府、民營企業(yè)家和學(xué)界都普遍認(rèn)為，講話釋放了重大信號、傳遞了明確導(dǎo)向、回應(yīng)了思想關(guān)切、提出了殷切期望，有利于統(tǒng)一認(rèn)識、提振信心、明確方向、增強(qiáng)責(zé)任，推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上新的臺階。值此講話發(fā)表和貫徹一周年之際，我們再回過頭來看講話，有著深層的研究價值。

習(xí)近平長期在東南沿海工作，福建和浙江都是中國非公有制經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)，上海是來自各省特別是浙商、蘇商和閩商規(guī)上非公企業(yè)匯集之地。習(xí)近平在閩浙滬工作的23年間，歷經(jīng)黨的十四大、十五大、十六大和十七大以及鄧小平南巡講話和改革開放第二次創(chuàng)業(yè)浪潮，是我國非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、實現(xiàn)總體跨越的時期，也是黨和政府鼓勵支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論政策大發(fā)展并日臻成熟的時期。在地方工作期間，習(xí)近平結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H深入貫徹落實中央精神，多次就非公有制經(jīng)濟(jì)開展調(diào)研、召開會議、發(fā)表重要講話、制定出臺相關(guān)政策文件，并在中央和地方媒體上發(fā)表重要署名文章。到中央工作后作為分管黨建工作的政治局常委，對非公有制企業(yè)黨建工作多有論述。黨的十八大后，擔(dān)任總書記的習(xí)近平從全局高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)工作，并作出了一系列論述，集中體現(xiàn)在“兩個健康”上。2015年5月，習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強(qiáng)調(diào)：“非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士的健康成長，不僅是重大經(jīng)濟(jì)問題，也是重大政治問題?！边@一重要思想的形成決非偶然，而是經(jīng)過長期的學(xué)習(xí)探索和深思熟慮后的思想感悟和理論結(jié)晶，具有十分重大的現(xiàn)實意義。

一、凸顯一條主線：從理論和實踐兩方面論證我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度是一以貫之、不斷深化完善的，為非公有制經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展確立“定海神針”

在“3·4”重要講話中，習(xí)近平深刻闡述了兩種所有制經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系，強(qiáng)調(diào)公有制和非公有制兩者之間不是對立的，而是有機(jī)統(tǒng)一的；相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。講話強(qiáng)調(diào)了堅持一個基本經(jīng)濟(jì)制度、“兩個毫不動搖”、“三個沒有變”，進(jìn)一步重申黨在堅持基本經(jīng)濟(jì)制度上的觀點是明確的、一貫的、不斷深化的，從來沒有動搖。

（一）堅持“一個基本經(jīng)濟(jì)制度”：理論詮釋和踐行軌跡

習(xí)近平在“3·4”重要講話中指出，實行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國共產(chǎn)黨確立的一項大政方針，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。習(xí)近平是這么認(rèn)識的，也是這樣實踐的，并在實踐中不斷深化和發(fā)展這一理論認(rèn)識。

1997年召開的黨的十五大確立了我國的基本經(jīng)濟(jì)制度是“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”，并提出“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。由于地緣獨(dú)特，福建地方官員長期偏好對臺引資招商，習(xí)近平既重視引進(jìn)臺資，但更重視立足當(dāng)?shù)匕l(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。1998年4月，時任省委副書記的習(xí)近平曾經(jīng)率領(lǐng)福建省考察團(tuán)一行30多人到浙江溫州考察民營經(jīng)濟(jì)，對浙江民營經(jīng)濟(jì)推崇有加。[1]在此后很長一段時間里關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，可以說習(xí)近平連接了“浙閩經(jīng)驗”。

1998年8月，時任福建省委副書記的習(xí)近平指出，非公有制經(jīng)濟(jì)問題既是一個嚴(yán)肅的理論問題，也是一個重大的實踐問題。習(xí)近平首次從理論上對黨的非公有制經(jīng)濟(jì)理論政策的發(fā)展脈絡(luò)作出了系統(tǒng)的概括和勾勒，指出：改革開放的20年來，我們黨對非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識經(jīng)歷了一個從允許發(fā)展到承認(rèn)它是社會主義經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充，再到現(xiàn)在把它作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分這樣一個逐步深化的過程，其間有三次思想大解放：一是1978年“真理標(biāo)準(zhǔn)”的大討論和十一屆三中全會召開，突破了“兩個凡是”的框框，恢復(fù)了實事求是的思想路線，提出實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，在城市允許發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)，在所有制問題上突破了“一大二公”的限制；二是1992年鄧小平同志南巡講話，破除了“左”的思想，沖破了姓“資”姓“社”的障礙，強(qiáng)調(diào)發(fā)展是硬道理，提出了“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，明確了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，確立了非公有制經(jīng)濟(jì)是“社會主義經(jīng)濟(jì)必要的、有益的補(bǔ)充”地位；三是中共十五大召開，破除了姓“公”姓“私”的疑惑，在經(jīng)濟(jì)改革理論上取得重大突破。習(xí)近平進(jìn)而指出，這三次思想大解放，確立了非公有制經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，為進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅實的理論依據(jù)、開創(chuàng)了寬松的實踐環(huán)境，從而給解放社會生產(chǎn)力帶來了前所未有的重大機(jī)遇。

2001年5月8日，已擔(dān)任福建省省長的習(xí)近平在省政府召開的全省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇上指出：十五大明確指出，非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度；憲法修正案又進(jìn)一步確立了非公有制經(jīng)濟(jì)的法律地位。這一切都為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了前所未有的政治和法律保障。習(xí)近平認(rèn)為，如何把這些理論上的、政策上的、法律上的保障轉(zhuǎn)化為促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實動力和優(yōu)勢，是各級黨委政府必須破解的重要課題。當(dāng)時的現(xiàn)實情況是，盡管十五大和憲法修正案明確了非公有制經(jīng)濟(jì)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，社會上不再公開爭論所謂姓“社”姓“資”、姓“公”姓“私”的問題，但在實際工作中有一些人對非公有制經(jīng)濟(jì)還存在這樣那樣的偏見。針對這一問題，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，各級黨委和政府要大力宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位和作用，引導(dǎo)全社會深刻認(rèn)識到，非公有制經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推動市場化進(jìn)程的重要力量，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點，是技術(shù)創(chuàng)新的生力軍，是增加社會就業(yè)的主要渠道之一，是國有大中型企業(yè)發(fā)展的重要依托。

不僅在思想認(rèn)識上重視非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，習(xí)近平還要求各級黨委政府把支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展落實到實際行動中去，要求各級政府把扶持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在重要的位置，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，像關(guān)心國有、集體企業(yè)一樣，關(guān)心支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傾聽他們的呼聲、了解他們的意愿，幫助他們解決實際問題。與此同時，習(xí)近平還呼吁社會各界都要關(guān)心、愛護(hù)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)，為他們的發(fā)展提供各種便利條件，形成全社會共同關(guān)心、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境和氛圍。

（二）堅持“兩個毫不動搖”：非公有制經(jīng)濟(jì)大省的實踐印證和對理論政策深化發(fā)展的獨(dú)特貢獻(xiàn)

2002年召開的黨的十六大提出：“要毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”，“毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。這兩個“毫不動搖”的提出，極大地堅定和鼓舞了我國非公有制經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)浙江省廣大干部群眾一心一意謀發(fā)展的信心和勇氣。2002年12月23日，剛剛擔(dān)任浙江省委書記、代省長的習(xí)近平，在接受中國廣播網(wǎng)記者專訪時表示，“兩個毫不動搖”是黨的十六大對馬克思主義所有制理論的新發(fā)展，標(biāo)志著我們黨對建設(shè)中國特色社會主義規(guī)律性認(rèn)識的進(jìn)一步深化。他說，聯(lián)系改革開放以來浙江的發(fā)展實踐，我們對堅持“兩個毫不動搖”倍感親切。浙江20多年來堅持不限比例看發(fā)展、不限成份看貢獻(xiàn)、不限速度看效益，多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展在浙江的成功實踐充分證明，公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)完全可以在市場競爭中相得益彰、共同發(fā)展，完全可以統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中。

面對十六大“兩個毫不動搖”創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，習(xí)近平提出浙江省非公有制經(jīng)濟(jì)再上新臺階的具體目標(biāo)，就是全面營造各類市場主體公平競爭的環(huán)境，實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)“提速提升”。具體要做好三方面工作：一是全面實行公平競爭政策，徹底破除一切影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念束縛，徹底改變一切影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法和規(guī)定，徹底消除一切影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙和政策制約，對非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士要在政治上關(guān)心、在權(quán)益上保障，在發(fā)展上給予幫助；二是優(yōu)化服務(wù)，加快建立中小企業(yè)服務(wù)支撐體系，大力促進(jìn)中小企業(yè)布局集聚化、經(jīng)營集約化、管理科學(xué)化，進(jìn)一步提高“塊狀經(jīng)濟(jì)”的創(chuàng)新能力和整體競爭力，加快推進(jìn)有條件的企業(yè)向規(guī)范的公司制方向發(fā)展；三是依法加強(qiáng)管理和監(jiān)督。建立信用激勵警示機(jī)制，完善市場監(jiān)管體系。[2]

為了進(jìn)一步幫助各級黨委政府和廣大黨員干部、非公有制經(jīng)濟(jì)人士加深對黨的兩個“毫不動搖”理論政策的理解和領(lǐng)會，習(xí)近平先后兩次在中央媒體上發(fā)表長篇專題署名文章。第一篇是2003年3月15日，習(xí)近平以浙江省委書記、省人大常委會主任的身份，在當(dāng)日《經(jīng)濟(jì)日報》發(fā)表了題為《堅持“兩個毫不動搖” 再創(chuàng)浙江多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢》的署名文章。文章一開頭便引人入勝：“很多不知情的人以為浙江只是個私經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，其實浙江的公有制經(jīng)濟(jì)也發(fā)展得很快。正是因為我們把堅持公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)一于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，使多種所有制經(jīng)濟(jì)在市場競爭中發(fā)揮了各自優(yōu)勢，從而相互促進(jìn)，共同發(fā)展?！绷?xí)近平深入淺出、鞭辟入里地指出：浙江的實踐充分證明，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)不是相互對立、此長彼消的關(guān)系，而是完全可以相互促進(jìn)、相得益彰，十六大作出的“兩個毫不動搖”決策切合實際，完全正確。

時隔一年半的2004年9月28日，習(xí)近平再次以浙江省委書記、省人大常委會主任的身份發(fā)表了他在央媒上的第二篇關(guān)于“兩個毫不動搖”的專題署名文章。這篇刊載在當(dāng)日《中國經(jīng)濟(jì)時報》上的題為《堅持“兩個毫不動搖”推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)新飛躍》長篇理論文章，緊密聯(lián)系浙江實踐探索，開宗明義地指出：“兩個毫不動搖”，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了社會主義初級階段的所有制理論，是對人民群眾改革探索的充分肯定。

習(xí)近平在浙江工作的五年間，大力領(lǐng)會踐行和貫徹落實“兩個毫不動搖”。要求各級黨委政府和社會各界進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚人心，把“兩個毫不動搖”作為浙江省進(jìn)一步發(fā)揮多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢，作為加快建立完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的良好機(jī)遇，動員和組織全省人民繼續(xù)解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，再創(chuàng)多種所有制經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，推進(jìn)浙江國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

這一理念對習(xí)近平來說是內(nèi)化于心、外化于行而堅定不移，從浙江到上海再到中央，接續(xù)發(fā)展、不斷深化。2007年4月29日，剛剛調(diào)任上海市委書記的習(xí)近平在會見全市非公有制經(jīng)濟(jì)人士優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者時說：要始終堅持毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力優(yōu)化政策環(huán)境、市場環(huán)境、法制環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、社會環(huán)境，切實做到親商、興商、安商、富商，使上海真正成為投資創(chuàng)業(yè)的寶地，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，形成公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)相得益彰的發(fā)展格局。[3]

2012年召開的中共十八大對“兩個毫不動搖”有了新的發(fā)展，特別是進(jìn)一步提出“毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”。十八大報告雖然不是習(xí)近平作的，但這一既一以貫之又不斷創(chuàng)新發(fā)展的理論融入了習(xí)近平“四個全面”戰(zhàn)略布局思想。在2013年中共十八屆三中全會上，習(xí)近平總書記提出，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。十八屆三中全會還進(jìn)一步提出堅持“兩個不可侵犯”和“三個平等”：“兩個不可侵犯”，就是公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯，國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益；“三個平等”就是權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

隨著“四個全面”戰(zhàn)略布局的層層推進(jìn)和習(xí)近平治國理政系列“組合拳”的逐次推出，“兩個毫不動搖”不僅進(jìn)一步從理論上得到深化，而且在政策上得到完善，從法律上得到保障。2014年召開的中共十八屆四中全會，主題是全面推進(jìn)依法治國，各界呼吁多年的“市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，要為民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造公平法治的環(huán)境”的話題，無疑是會議引發(fā)海內(nèi)外關(guān)注和關(guān)切的一個焦點問題。習(xí)近平在會上提出要“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款”。2015年召開的中共十八屆五中全會，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下對全面建成小康社會作出了戰(zhàn)略部署，提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。踐行這五大發(fā)展理念，離不開民營企業(yè)的廣泛參與。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要“鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力”。2016年11月29日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，對完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化進(jìn)行了全面部署。文件的頒布引起各界積極反響，有專家認(rèn)為將從五個層面對民營企業(yè)的權(quán)益保護(hù)產(chǎn)生最直接的影響：一是財產(chǎn)保護(hù)，公私一視同仁；二是告別“新賬舊賬一起算”噩夢；三是涉案財產(chǎn)處置不再牽連合法財產(chǎn)；四是政策持續(xù)性得到加強(qiáng)；五是侵權(quán)將遭嚴(yán)懲。[4]

（三）堅持“三個沒有變”：對非公有制經(jīng)濟(jì)地位作用的深切體會和對方針政策的深度解讀

習(xí)近平在“3·4”重要講話中強(qiáng)調(diào)：非公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用沒有變；我們毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒有變；我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會的方針政策沒有變。這“三個沒有變”是相輔相成的，其中對重要地位和作用的認(rèn)識是前提，對方針政策的堅持是根本，對環(huán)境和機(jī)會的營造提供是保障。

在“3·4”重要講話中，習(xí)近平連用五個“重要”強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)的地位：穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，國家稅收的重要來源，技術(shù)創(chuàng)新的重要主體，金融發(fā)展的重要依托，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。同時指出了非公有制經(jīng)濟(jì)的四個重要作用：穩(wěn)定增長、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生。這種系統(tǒng)認(rèn)識不是一時一事所能使然的，而是在長期的工作實踐中得出的全面的深刻的理性的結(jié)論。早在上個世紀(jì)90年代中期初任福建省委副書記時，習(xí)近平就說過：“非公有制經(jīng)濟(jì)是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點，民營企業(yè)家是改革與發(fā)展的生力軍?！彼麑⒚駹I經(jīng)濟(jì)的作用概括為“六句話”，即有與國有骨干企業(yè)成龍配套的作用，在創(chuàng)造物質(zhì)產(chǎn)品中有拾遺補(bǔ)漏、穿縫插針的作用，對滿足人民日常生活需要、繁榮城鄉(xiāng)市場有靈活補(bǔ)充、彈性調(diào)節(jié)的作用，對安置勞動力就業(yè)、維護(hù)社會穩(wěn)定有吸納、支撐作用，對支持經(jīng)濟(jì)增長有日顯重要的生力軍作用，對推進(jìn)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制有先導(dǎo)和增量啟動的作用。

在2004年2月3日召開的浙江全省民營經(jīng)濟(jì)工作會議上，作為省委書記、省人大常委會主任的習(xí)近平充分肯定民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)是浙江省的一大特色和優(yōu)勢，用“不可替代”來描述非公有制經(jīng)濟(jì)在浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的獨(dú)特重要作用和巨大貢獻(xiàn)，指出非公有制經(jīng)濟(jì)已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，改革開放的重要參與者和推動者，工業(yè)化、城市化的生力軍，就業(yè)和城鄉(xiāng)居民收入增長的最大來源，繁榮城鄉(xiāng)市場的主體力量。習(xí)近平的結(jié)論是：沒有民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，就不可能有浙江改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的輝煌成就，不可能有今天浙江經(jīng)濟(jì)的勃勃生機(jī)和強(qiáng)勁活力，民營經(jīng)濟(jì)在浙江富民強(qiáng)省建設(shè)中功不可沒、居功至偉。

關(guān)于方針政策，習(xí)近平在“3·4”重要講話中特別強(qiáng)調(diào)說，我們黨在堅持基本經(jīng)濟(jì)制度上的觀點是明確的、一貫的，而且是不斷深化的，從來沒有動搖。中國共產(chǎn)黨黨章都寫明了這一點，這是不會變的，也是不能變的。習(xí)近平是這么說的，也是這么做的，這從他對浙江非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新持之以恒的鼓勵支持上可以得到明證。2004年2月，習(xí)近平在浙江全省民營經(jīng)濟(jì)工作會議上作了《抓住機(jī)遇乘勢而上推動我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)新飛躍》的重要講話，全面闡述了民營經(jīng)濟(jì)的概念內(nèi)涵、地位作用、機(jī)遇挑戰(zhàn)、主要任務(wù)和重大舉措等。特別是明確界定了民營經(jīng)濟(jì)的概念，指出：主要是指產(chǎn)權(quán)明晰、民間經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)，一般包括個體私營、集體和國有民營經(jīng)濟(jì)。并強(qiáng)調(diào)從浙江的實際情況看，可以認(rèn)為除去國有經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)，其余都是民營經(jīng)濟(jì)。2005年6月，習(xí)近平同志親臨浙商論壇峰會并發(fā)表重要講話，高度評價浙商對全國各地及本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出貢獻(xiàn)，正面澄清浙商不是“炒家”。2008年10月，時任中央政治局常委、國家副主席的習(xí)近平來到曾經(jīng)工作過多年的浙江，深入嘉興、寧波、紹興和杭州等地考察，就如何拉動農(nóng)村內(nèi)需、企業(yè)升級轉(zhuǎn)型、自主科技創(chuàng)新等應(yīng)對之策作調(diào)研，為浙商勇立潮頭打氣鼓勁。2011年10月，時任中央政治局常委、國家副主席的習(xí)近平向首屆世界浙商大會發(fā)來賀信，希望浙商群體審時度勢、抓住機(jī)遇，繼續(xù)用好國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，把奮力向外拓展同積極向內(nèi)拓展結(jié)合起來，把富而思進(jìn)同富而思源、富而思報結(jié)合起來，做到形成健康的發(fā)展機(jī)制同堅持理性的投資導(dǎo)向相統(tǒng)一，做大做強(qiáng)主業(yè)同拓展新的發(fā)展空間相統(tǒng)一，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一，營造企業(yè)和諧文化同構(gòu)建和諧勞動關(guān)系相統(tǒng)一，追求經(jīng)濟(jì)效益、社會效益同生態(tài)效益相統(tǒng)一，為全面建設(shè)小康社會和創(chuàng)新型國家，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興建功立業(yè)。2015年5月，習(xí)近平考察浙江期間，在杭州?？低晹?shù)字技術(shù)股份有限公司調(diào)研時，指出企業(yè)持續(xù)發(fā)展之機(jī)、市場制勝之道在于創(chuàng)新，鼓勵他們不斷增加創(chuàng)新研發(fā)投入，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、市場需求有機(jī)銜接，爭當(dāng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行軍。

回看2002年習(xí)近平剛剛赴任浙江時，對浙江經(jīng)濟(jì)有著深入研究的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長高尚全教授來到杭州說：“浙江的今天，就是中國的明天。”[5]14年后，作為中共中央總書記、國家主席的習(xí)近平在出席G20杭州峰會后，在會見浙江黨政領(lǐng)導(dǎo)班子時說：“浙江的今天，就是中國的明天”；“希望秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”。浙江非公有制經(jīng)濟(jì)在習(xí)近平的指引下，為黨對非公有制經(jīng)濟(jì)一以貫之、不斷完善發(fā)展的方針政策乃至中國特色社會主義道路的正確性作出了最好的印證和詮釋。

習(xí)近平對企業(yè)家們一如既往的鼓勵、引導(dǎo)和支持，特別是系統(tǒng)闡述了黨對非公有制經(jīng)濟(jì)一以貫之、不斷完善發(fā)展的方針政策，讓企業(yè)家吃了定心丸。聽了習(xí)近平“3·4”重要講話，全國政協(xié)委員、浙商總會副會長、上海復(fù)星集團(tuán)董事長郭廣昌說：公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)，都是共和國的親兒子。

二、抓住一個關(guān)鍵：強(qiáng)調(diào)從政策制定和實施上解決制約和阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，努力營造親商、安商、富商的發(fā)展環(huán)境

習(xí)近平在“3·4”重要講話中，既充分肯定我國形成了促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，又準(zhǔn)確指出政策實施過程中遇到的突出問題，如“中梗阻”、“三門”、“三座大山”等，并在此基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)狠抓政策措施落地、落細(xì)、落實，著力解決好“五大問題”，讓民營企業(yè)真正從政策中增強(qiáng)獲得感，極大地提振了廣大民營企業(yè)家的發(fā)展信心。這與他在福建、浙江工作期間的一貫思想和做法一脈相承、接續(xù)發(fā)展。

（一）明確“三個鼓勵”和“五個允許”

早在2003年任浙江省委書記期間，習(xí)近平就提議，根據(jù)新形勢、新階段的新要求，省委、省政府進(jìn)一步研究加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，召開一個高規(guī)格的會議，推動浙江省民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和提高。為此，習(xí)近平多次深入民營企業(yè)調(diào)研，專門召開民營企業(yè)家座談會，廣泛聽取企業(yè)家的意見和建議。在此基礎(chǔ)上，2004年2月3日，浙江召開了全省民營經(jīng)濟(jì)工作會議，提出要大力推動民營經(jīng)濟(jì)再創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新飛躍，省委省政府還出臺了《關(guān)于推動民營經(jīng)濟(jì)新飛躍的若干意見》。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷推進(jìn)全面深化改革，中共十八屆三中、四中、五中全會推出了一系列擴(kuò)大非公有制企業(yè)市場準(zhǔn)入、平等發(fā)展的改革舉措。習(xí)近平“3·4”重要講話進(jìn)一步明確提出“三個鼓勵”和“五個允許”。“三個鼓勵”是：鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革；鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，各類市場主體可依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外領(lǐng)域；鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)?！拔鍌€允許”是：允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)；國有資本投資項目允許非國有資本參股；允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)；允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營；允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)，等等。

事實上，這“三個鼓勵”和“五個允許”在習(xí)近平任省長的福建和任省委書記的浙江期間，就有論及。如2003年3月15日，習(xí)近平同志在《經(jīng)濟(jì)日報》發(fā)表署名文章《堅持“兩個毫不動搖”再創(chuàng)浙江多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢》。其中特別強(qiáng)調(diào)，要切實轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，為個體企業(yè)和私營企業(yè)加快發(fā)展積極創(chuàng)造公平競爭的條件，這包括：“徹底破除一切影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念束縛，徹底改變一切影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法和規(guī)定，徹底消除一切影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙和政策制約。對非公有制企業(yè)，在政治上給予關(guān)心，在權(quán)益上給予保障，在政策上給予扶持。對個私企業(yè)做到登記注冊平等、稅收管理平等、規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平等、金融貸款平等、市場準(zhǔn)入平等?！?/p>

特別是《浙江省委省政府關(guān)于推動民營經(jīng)濟(jì)新飛躍的若干意見》中，可以找到相應(yīng)的政策舉措或發(fā)端。如文件第14條“放寬市場準(zhǔn)入”規(guī)定：“全面清理和修訂阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策，允許民間資本進(jìn)入除國家明令禁止以外的所有領(lǐng)域”；第18條“優(yōu)化金融服務(wù)”規(guī)定：“從民營企業(yè)的特點出發(fā)，改進(jìn)信貸管理方式，開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善金融服務(wù)”，“推進(jìn)面向中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系建設(shè)。拓寬民營企業(yè)直接融資渠道，鼓勵企業(yè)通過募集、收購等多種途徑在境內(nèi)外上市，支持有條件的企業(yè)發(fā)行債券”，等等。黨的十八大以后，在中央的鼓勵支持下，浙江先后在上述“三個鼓勵”和“五個允許”，特別是在鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革、鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)、允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)等方面，率先進(jìn)行試點或先行一步，得到了成功的經(jīng)驗。

（二）正視和破解“五個問題”

改革開放30多年來，民營經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。但進(jìn)入新世紀(jì)后，受國際國內(nèi)環(huán)境的影響，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展先后受到買方市場的形成、國際金融危機(jī)的到來和我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)以及非公經(jīng)濟(jì)人士自身原因等因素的影響，出現(xiàn)了這樣那樣的問題，幫助他們破解這些問題是黨和政府應(yīng)盡的職責(zé)。無論是在地方還是中央任職，這是習(xí)近平一貫的思想。

2002年10月，習(xí)近平調(diào)任浙江工作的時候，正值浙江發(fā)展遇到“成長的煩惱”，處在“爬坡過坎”的關(guān)鍵時期。習(xí)近平毫不諱言地指出，浙江個體和私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還存在一些問題。主要有：一是依然存在一些政策不公平待遇；二是一些民營產(chǎn)業(yè)層次、產(chǎn)品檔次和核心技術(shù)總體上偏低；三是企業(yè)管理方式相對落后，自主科技創(chuàng)新能力相對薄弱；四是對企業(yè)主和員工雙方的合法權(quán)益的保護(hù)都有待進(jìn)一步加強(qiáng)，等等。

習(xí)近平不僅正視問題，還開出解決的“藥方”，主要是處理好五對辯證關(guān)系：一是依法保護(hù)非公有制企業(yè)的權(quán)益與非公有制企業(yè)依法經(jīng)營、照章納稅、保障職工合法權(quán)益；二是制定鼓勵、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展與非公有制企業(yè)執(zhí)行國家的相關(guān)政策；三是創(chuàng)造公平的市場環(huán)境、放寬市場準(zhǔn)入與非公有制企業(yè)自覺遵守市場規(guī)則；四是提供良好的融資環(huán)境與非公有制企業(yè)規(guī)范財務(wù)和資金管理，自覺維護(hù)金融秩序；五是營造良好社會輿論環(huán)境與非公有制企業(yè)自覺履行社會責(zé)任，贏得社會的信任。

面對當(dāng)時遇到“正在招商的缺地、正在建設(shè)的缺錢、正在生產(chǎn)的缺電”等問題，經(jīng)過深入調(diào)研和深思熟慮，習(xí)近平高瞻遠(yuǎn)矚，提出“跳出浙江、發(fā)展浙江”是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，與“立足浙江、發(fā)展浙江”是緊密相連的，是浙江在高起點上實現(xiàn)更大發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。浙商源于浙江，根在浙江。我們既鼓勵和支持浙商走出去發(fā)展，也支持在外浙商積極返回家鄉(xiāng)，踴躍回家鄉(xiāng)投資，參與家鄉(xiāng)建設(shè)。[6]

“3·4”重要講話是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢下發(fā)表的，我們要充分認(rèn)識到講話背景之一就是面臨的困難和問題之多之嚴(yán)重也是前所未有的。習(xí)近平指出：對目前遇到的困難，有的民營企業(yè)家形容為遇到了“三座大山”——市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山。雖然從中央到地方政府都相繼出臺了一些政策舉措，但由于一些原因，這些政策的配套措施還不是很實，政策落地效果還不是很好。習(xí)近平列舉了五個方面的問題：市場準(zhǔn)入限制較多；政策執(zhí)行中“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等“三門”現(xiàn)象存在；政府部門為民營企業(yè)辦事效率不高；中小企業(yè)、小微企業(yè)融資渠道不暢，民營企業(yè)資金鏈緊張，等等。習(xí)近平進(jìn)而提出如何破解這些問題：一方面要完善政策，增強(qiáng)政策含金量和可操作性；另一方面要加大政策落地力度，確保各項政策百分之百落到實處。強(qiáng)調(diào)“一分部署，九分落實”，破解“最后一公里”問題，要求各地區(qū)各部門細(xì)化、量化政策措施，制定相關(guān)配套舉措，推動各項政策落地、落細(xì)、落實，讓民營企業(yè)真正從政策中增強(qiáng)獲得感。

（三）把握機(jī)遇，有所作為

機(jī)遇稍縱即逝，對新常態(tài)下民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說更是如此，習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)要搶抓機(jī)遇、把握機(jī)遇。早在2001年福建省長任上他就指出：當(dāng)前，由于多種因素的制約，我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了優(yōu)勢弱化、發(fā)展步伐放慢的問題，這在個體私營經(jīng)濟(jì)上的反映比較明顯，民間投資大幅度回落。習(xí)近平審時度勢，分析非公有制經(jīng)濟(jì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)、科技進(jìn)步的挑戰(zhàn)、社會環(huán)境（融資難、征地難、人才引進(jìn)難、市場準(zhǔn)入限制等）的挑戰(zhàn)、經(jīng)營管理的挑戰(zhàn)，適時提出要“迎接新的挑戰(zhàn)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”。

實際上，世紀(jì)之交非公有制經(jīng)濟(jì)面臨的上述“四個挑戰(zhàn)”，歸根結(jié)底就是我國加入WTO后如何迎接新挑戰(zhàn)、再創(chuàng)新業(yè)績。習(xí)近平認(rèn)為，最根本的是要盡快提高自身的素質(zhì)。具體途徑包括：一是加快體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推進(jìn)企業(yè)上規(guī)模、上水平；二是大力倡導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)的信用準(zhǔn)則和誠信觀念，塑造企業(yè)的良好形象；三是實行跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制的向外拓展，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模和實力；四是以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新；五是推動企業(yè)技術(shù)升級，進(jìn)一步增強(qiáng)競爭力；六是加快企業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，打造高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍。

主政浙江期間，習(xí)近平繼續(xù)鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)人士抓住機(jī)遇、乘勢而上。他強(qiáng)調(diào)指出，本世紀(jì)頭20年是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是浙江省民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。民營企業(yè)要把握好這些機(jī)遇，取得主動、贏得新發(fā)展，實現(xiàn)新飛躍，保持在全國的領(lǐng)先地位。習(xí)近平精準(zhǔn)研判浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型升級，孕育著企業(yè)制度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營模式和增長方式等方面的重大轉(zhuǎn)變，提出要著力推進(jìn)“五個轉(zhuǎn)變”，實現(xiàn)“五個提高”：一是從主要依靠先發(fā)性的機(jī)制優(yōu)勢，向主要依靠制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，著力提高民營經(jīng)濟(jì)的綜合實力和國際競爭力；二是從主要集中在傳統(tǒng)制造業(yè)和商貿(mào)業(yè)，向全面進(jìn)入高技術(shù)高附加值先進(jìn)制造業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，著力提高民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展水平；三是從主要依靠國內(nèi)資源和國內(nèi)市場，向充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場轉(zhuǎn)變，著力提高民營經(jīng)濟(jì)的外向發(fā)展水平；四是從現(xiàn)有的塊狀經(jīng)濟(jì)、小規(guī)模經(jīng)營逐步向更高層次的集群化、規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，著力提高民營經(jīng)濟(jì)的集約化和規(guī)?；?；五是從比較粗放的經(jīng)營方式向更加注重信用、質(zhì)量、生態(tài)和遵紀(jì)守法的經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，著力提高民營經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展水平。

面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，習(xí)近平在“3·4”重要講話中指出，民營企業(yè)發(fā)展正迎來三大機(jī)遇：一是實施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，帶來了許多難得的重大機(jī)遇；二是“十三五”規(guī)劃建議提出了50項重大舉措和300多項具體措施；三是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性強(qiáng)、潛力足、回旋余地大的優(yōu)勢凸顯。據(jù)此，習(xí)近平判斷：“我國發(fā)展一時一事會有波動，但長遠(yuǎn)看還是東風(fēng)浩蕩”，要求廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢，提振發(fā)展信心。習(xí)近平對廣大民營企業(yè)提出三個新要求，即新作為、新提升、新發(fā)展。在前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平指出，要堅持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅持?jǐn)U大開放，發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神，穩(wěn)定民營企業(yè)家信心。[7]這些都為廣大非公經(jīng)濟(jì)人士攻堅克難提振了信心、增添了力量。

（四）深化“五個著力”

習(xí)近平在“3·4”重要講話中指出，當(dāng)前重中之重是要解決好以下五個問題：要著力解決中小企業(yè)融資難問題，要著力放開市場準(zhǔn)入，要著力加快公共服務(wù)體系建設(shè)，要著力引導(dǎo)民營企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場組合民間資本，要著力進(jìn)一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費(fèi)。

關(guān)于這“五個著力”，絕不是憑空想象的，在福建和浙江工作期間積累了豐富的破解非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的經(jīng)驗。在福建省長任上，習(xí)近平提出要調(diào)整完善政策，拓展非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，強(qiáng)調(diào)在社會主義條件下，非公有制經(jīng)濟(jì)要公開、平等地參與市場競爭，離不開國家政策的引導(dǎo)、支持和調(diào)節(jié)。要按照“鼓勵服務(wù)型、扶持科技型、推動外向型、發(fā)展特色型”的思路，在投資、融資、市場準(zhǔn)入等方面，放寬政策限制，減少審批程序，簡化審批手續(xù)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟“綠色通道”。要進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步開放非公有制經(jīng)濟(jì)的投資領(lǐng)域，凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止的，都允許非公有制經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營；凡是外資經(jīng)營的領(lǐng)域，都應(yīng)向民間投資開放。習(xí)近平還以超前的思維和眼光提出轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)“有限政府”，為非公有制經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。重點是加快建立三大服務(wù)體系：一是社會化服務(wù)體系；二是融資體系；三是社會保障體系。

到浙江工作后，習(xí)近平高度重視優(yōu)化浙商的發(fā)展環(huán)境。早在2002年12月，習(xí)近平新任浙江省委書記不久，就深入寧波、臺州、溫州進(jìn)行考察調(diào)研。他先后走訪了吉利集團(tuán)、飛躍集團(tuán)、星星集團(tuán)、德力西集團(tuán)、正泰集團(tuán)、夏夢服飾有限公司、康奈集團(tuán)等，聽取廣大民營企業(yè)家的意見和訴求。習(xí)近平提出三個“徹底”（徹底破除一切影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念束縛，徹底改變一切影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法和規(guī)定，徹底消除一切影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙和政策制約），三個“給予”（對非公有制企業(yè)，在政治上給予關(guān)心，在權(quán)益上給予保障，在政策上給予扶持），五個“平等”（對個私企業(yè)做到登記注冊平等、稅收管理平等、規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平等、金融貸款平等、市場準(zhǔn)入平等）。2003年12月，首屆浙江民營企業(yè)峰會召開，習(xí)近平在賀信中提出了三個“進(jìn)一步”：進(jìn)一步放寬領(lǐng)域、降低門檻，進(jìn)一步完善金融支持、中介服務(wù)和人才保障體系，進(jìn)一步優(yōu)化輿論環(huán)境、政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和法制環(huán)境。在2004年2月召開的全省民營經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平專門強(qiáng)調(diào)，要為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化良好環(huán)境，創(chuàng)造良好條件。這些環(huán)境和條件包括以下六個方面：一是積極創(chuàng)造公平競爭的政策環(huán)境；二是進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境；三是創(chuàng)造良好的法制環(huán)境；四是加快建立金融支持體系；五是加快各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展；六是加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)?！墩憬∥≌P(guān)于推動民營經(jīng)濟(jì)新飛躍的若干意見》第15條“簡化企業(yè)注冊登記”規(guī)定：“認(rèn)真實施企業(yè)前置審批告知承諾制度，對企業(yè)注冊登記確需前置審批的事項，公開辦事制度，承諾辦事時限，實行‘一站式并聯(lián)審批。民營企業(yè)設(shè)立時除需辦理環(huán)保、規(guī)劃、用地、消防等法定許可手續(xù)外，不再另設(shè)前置條件。”在2006年12月全省經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平指出，要全面落實國務(wù)院“非公經(jīng)濟(jì)36條”，繼續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，改進(jìn)政府服務(wù)，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策舉措，加快推動民營經(jīng)濟(jì)新飛躍。

黨的十八屆三中全會以來，習(xí)近平率先提出我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)，提出加強(qiáng)供給側(cè)改革，促進(jìn)民間投資，這對引導(dǎo)和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有著重大意義。習(xí)近平對這項工作非常重視，無論“十三五”規(guī)劃，還是2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，以及2016年5月份召開的中央財經(jīng)小組第十三次會議上的講話，都強(qiáng)調(diào)：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治本良藥，重點是要推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。習(xí)近平指出，黨中央、國務(wù)院、全國人大、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院、中央紀(jì)委和中央各部門，地方省市縣都負(fù)有責(zé)任，都要勇于擔(dān)當(dāng)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，要干好自己該干的事。具體來說，全國人大要負(fù)責(zé)有關(guān)利改稅法律的工作；國務(wù)院要制定改革方案、政策，抓好落實；全國政協(xié)要集思廣益，獻(xiàn)計獻(xiàn)策；司法部門要依法實施市場化破產(chǎn)程序，加快破產(chǎn)案件的審理，解決好破產(chǎn)案件行政成本高、收費(fèi)低、專業(yè)人員缺乏等問題；國資委和地方國有資產(chǎn)監(jiān)管部門及中央企業(yè)，承擔(dān)推動處置僵尸企業(yè)的責(zé)任；省級政府要負(fù)責(zé)本地“三去一降一補(bǔ)”的組織協(xié)調(diào)，并督促所轄市縣工作落實；市縣政府承擔(dān)落實責(zé)任。講話越是具體，越表明中央對“三去一降一補(bǔ)”決心很大。去產(chǎn)能，首先從鋼鐵、煤炭著手，國企沒帶好頭，下步中央要督查。在去庫存方面，對房產(chǎn)企業(yè)要求較高，下步也要督查。去杠桿方面，主要是杠桿率過高，拖累實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，下步對實體減輕債務(wù)有一系列動作。在降成本方面，實體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)的競爭力，中央很關(guān)注，主要有“七個降”：降制度上的交易成本、降人工成本，降企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降社會保險費(fèi)，降財務(wù)成本，降電力價格，降物流成本，對實體經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。補(bǔ)短板，主要是創(chuàng)新，還有就是要補(bǔ)綠色產(chǎn)品、高品質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等短板。

習(xí)近平注重樹立非公有制企業(yè)在加快供給側(cè)改革方面的典型和標(biāo)桿，以現(xiàn)身說法引導(dǎo)非公有制企業(yè)健康發(fā)展。2016年1月，習(xí)近平赴重慶考察，專門調(diào)研京東方光電科技有限公司，并在18日省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，把這家公司作為推進(jìn)供給側(cè)改革的典型案例。這家公司在2003年通過收購韓國現(xiàn)代的液晶顯示業(yè)務(wù)之后，迅速消化吸收了韓國技術(shù)，并自主創(chuàng)新研發(fā)，幾年后又成功將自主研發(fā)的產(chǎn)品返銷給韓國。目前，這家公司是我國規(guī)模最大的半導(dǎo)體顯示領(lǐng)軍企業(yè)，市場占有率排名全球前五位。

習(xí)近平“3·4”重要講話發(fā)表后，如果考慮過程，我們不難發(fā)現(xiàn)，事實上中央和地方促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些政策落地幾乎是同步進(jìn)行的。2016年全國“兩會”閉幕后不久，國家稅務(wù)總局即出臺“營改增”，為民營企業(yè)切實減輕稅負(fù)。為進(jìn)一步解決制約民間投資發(fā)展的重點難點問題，國家發(fā)改委于10月12月出臺了《促進(jìn)民間投資健康發(fā)展若干政策措施》，從促進(jìn)投資增長、改善金融服務(wù)、落實完善相關(guān)財稅政策、降低企業(yè)成本、改進(jìn)綜合管理服務(wù)措施、制定修改法律法規(guī)等六個方面提出了26條具體措施。2016年11月和12月，江蘇和浙江兩省相繼出臺了進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、降低企業(yè)成本的26條和20條政策舉措，為民營企業(yè)減負(fù)分別達(dá)700多億和800多億元，其他省區(qū)也都有類似舉措和成效。2016年12月，習(xí)近平在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上指出，2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。在這個問題上，黨政干部和企業(yè)家都要高度重視，勇于承擔(dān)責(zé)任，為進(jìn)一步深化改革注入源源不斷的發(fā)展動力，也就是創(chuàng)新驅(qū)動的能力，促進(jìn)民間投資，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

三、突出一個主題：進(jìn)一步闡述了“兩個健康”的內(nèi)在聯(lián)系，對非公有制經(jīng)濟(jì)人士做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者寄予殷切期望

在2015年5月中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習(xí)近平明確指出：非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長是重大經(jīng)濟(jì)問題，也是重大政治問題。《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》明確提出：促進(jìn)“兩個健康”是非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的主題。習(xí)近平在“3·4”重要講話中說：“我在去年的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強(qiáng)調(diào)，非公有制經(jīng)濟(jì)要健康發(fā)展，前提是非公有制經(jīng)濟(jì)人士要健康成長?！敝厣暌獔猿謭F(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育的方針，希望廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提升，做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者。聯(lián)系在福建、浙江工作期間的言行，我們可以領(lǐng)悟習(xí)近平這一重要思想不僅寓意深刻，而且是一以貫之、一脈相承的。

（一）力主以“兩手抓”推動“兩個健康”

在“3·4”重要講話中，習(xí)近平進(jìn)一步闡述了“兩個健康”的內(nèi)在聯(lián)系，要求一手抓鼓勵支持，一手抓教育引導(dǎo)，既關(guān)注非公有制經(jīng)濟(jì)人士的思想，也要關(guān)注他們的困難，切實增強(qiáng)工作的針對性和實效性。這是習(xí)近平在東南沿海非公有制經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)長期實踐探索中不斷完善發(fā)展的。

在福建時他說過：對非公有制經(jīng)濟(jì)一方面要創(chuàng)造寬松環(huán)境，給予鼓勵支持；另一方面要引導(dǎo)非公有制企業(yè)注重學(xué)習(xí)國家有關(guān)政策、法律、現(xiàn)代企業(yè)管理知識、市場經(jīng)濟(jì)知識和科技知識，進(jìn)行制度創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的檔次和科技含量，依法開展經(jīng)營活動，為社會服務(wù)，做到致富不忘做貢獻(xiàn)，取之社會，用之社會。在2004年2月召開的浙江省民營經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和規(guī)范，堅持一手抓發(fā)展、一手抓管理，進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，推動民營經(jīng)濟(jì)有序規(guī)范、健康發(fā)展。

在福建和浙江工作期間，習(xí)近平親力親為“兩手抓”，促進(jìn)“兩個健康”。一方面，切實加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和監(jiān)管，進(jìn)一步整頓市場秩序，堅決制止各種不正當(dāng)競爭和侵犯消費(fèi)者權(quán)益的行為，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、偷稅漏稅等違法經(jīng)營活動，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為和市場經(jīng)營秩序；另一方面，習(xí)近平親自為晉江正名，為浙商正名，為非公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士正名。2002年，時任福建省省長的習(xí)近平分別在《人民日報》和《福建日報》發(fā)表署名文章指出，晉江的成功經(jīng)驗，“就其自身而言，關(guān)鍵在于晉江的廣大干部群眾勇于開拓創(chuàng)新，大膽探索和走出了一條被人們稱之為‘晉江模式的獨(dú)具特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。”在2005年6月舉辦的“浙商論壇”上，習(xí)近平說，現(xiàn)在有一些地方，動不動就認(rèn)為浙商對某地、某個領(lǐng)域的投資就是“炒”，這是不正確的。我們不排除浙商中有一小部分人有一些不健康的投資行為，但是廣大的浙商到各地去投資創(chuàng)業(yè)，絕大多數(shù)是誠信守法的，是尊重當(dāng)?shù)馗鞣N規(guī)定、規(guī)則的，為當(dāng)?shù)刈鞒鲐暙I(xiàn)的。最終實現(xiàn)的雙贏，是在市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、價格規(guī)律和規(guī)則下實現(xiàn)的，這不是所謂的“炒”。

（二）鼓勵企業(yè)家在愛國敬業(yè)、回報社會中實現(xiàn)人生價值

習(xí)近平在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強(qiáng)調(diào)，要深化理想信念教育實踐活動，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士特別是年輕一代愛國、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠信、貢獻(xiàn)。在“3·4”重要講話中習(xí)近平指出，要深入開展以“守法誠信、堅定信心”為重點的理想信念教育實踐活動，始終熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產(chǎn)黨，積極踐行社會主義核心價值觀，做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范，在推動實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的實踐中譜寫人生事業(yè)的華彩篇章。這些希望和倡導(dǎo)與習(xí)近平在福建和浙江工作時主張和做法是一脈相承、接續(xù)發(fā)展的。

1998年4月，時任福建省委副書記的習(xí)近平在全省私營企業(yè)1996至1997年度納稅先進(jìn)單位經(jīng)驗交流暨表彰大會上，要求廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士也要正確處理國家與企業(yè)、全局與局部的利益關(guān)系，立足本職，發(fā)揮優(yōu)勢，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展多作貢獻(xiàn)。[8]習(xí)近平指出，光彩事業(yè)的基本精神是互惠互利和互助互愛。通過光彩事業(yè)活動，可以讓更多依靠黨的改革開放政策先富起來的非公有制經(jīng)濟(jì)人士增強(qiáng)奉獻(xiàn)社會和人民的歷史責(zé)任感、愛國心，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和社會主義義利觀，把非公有制經(jīng)濟(jì)人士的社會主義精神文明建設(shè)提高到一個新的水平。[9]習(xí)近平還要求加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)人士的教育引導(dǎo)，使他們認(rèn)識到，非公有制經(jīng)濟(jì)是黨的改革開放政策的受益者，如果沒有改革開放和國有經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大支持，就不能成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；認(rèn)識到積極參與再就業(yè)工作，不僅是發(fā)展壯大自己、展示自身實力的大好機(jī)遇，也是積極為黨分憂、回報社會，樹立良好社會形象的有利時機(jī)，從而提高他們的政治素質(zhì)和思想道德水平。

到浙江及上海工作后，習(xí)近平指出：浙商是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的實踐者，是參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭的開拓者，是人民群眾實現(xiàn)共同富裕的貢獻(xiàn)者。要求浙商要做科學(xué)發(fā)展的實踐者、和諧社會的建設(shè)者、改革創(chuàng)新的先行者。

（三）希望企業(yè)家們自覺履行社會責(zé)任

如前所述，在福建工作期間，習(xí)近平倡導(dǎo)企業(yè)家增強(qiáng)依法經(jīng)營、照章納稅意識，積極參與下崗職工再就業(yè)工作，投身光彩事業(yè)。

到浙江工作后，習(xí)近平倡導(dǎo)浙江企業(yè)家要樹立強(qiáng)烈的信用意識。2003年1月16日，浙江省十屆人大一次會議召開，時任浙江省省長的習(xí)近平作《政府工作報告》，提出了加強(qiáng)“信用浙江”建設(shè)問題。同年7月，省委十一屆四次全會把“切實加強(qiáng)信用建設(shè)”作為“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容，成為浙江發(fā)展的總綱之一。2003年8月，習(xí)近平率浙江省黨政代表團(tuán)赴新疆考察時，勉勵當(dāng)?shù)卣闵虆⑴c西部大開發(fā)要以誠信為本，誠實守信、依法經(jīng)營、公平競爭、文明經(jīng)商，自覺遵守市場經(jīng)濟(jì)秩序，做信用浙江的模范實踐者。習(xí)近平還在2003年9月15日的《浙江日報》頭版“之江新語”欄目發(fā)表題為《努力打造“信用浙江”》的短論，指出：“人而無信，不知其可”；企業(yè)無信，則難求發(fā)展。

習(xí)近平還十分重視非公有制企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。2004年2月，在浙江省民營經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平提出，要加強(qiáng)對民營企業(yè)勞動關(guān)系處理、安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)、社會保險的監(jiān)察管理，依法維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。2006年6月，習(xí)近平在浙商大會的講話中，要求廣大浙商“致富思源、富而思進(jìn)”，積極參與光彩事業(yè)和社會公益事業(yè)，倡導(dǎo)“互利共贏、義利兼顧”理念；積極開展“關(guān)愛員工、實現(xiàn)雙贏”的活動，謀求和諧的勞動關(guān)系；積極建立各種健康的企業(yè)文化，協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部的各種關(guān)系。2010年8月，時任中央政治局常委、書記處書記的習(xí)近平，對浙江著名企業(yè)傳化集團(tuán)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的經(jīng)驗做法作出重要批示：“構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，是建設(shè)和諧社會的重要方面，特別是在當(dāng)前有些企業(yè)勞資糾紛頻發(fā)的情況下顯得尤為重要。”2011年10月，習(xí)近平在寫給首屆世界浙商大會的賀信中，明確要求營造企業(yè)和諧文化同構(gòu)建和諧勞動關(guān)系相統(tǒng)一。

（四）積極倡導(dǎo)并致力構(gòu)建新型政商關(guān)系

在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習(xí)近平指出：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和非公經(jīng)濟(jì)人士不能搞成封建官僚和“紅頂商人”之間的那種關(guān)系，也不能搞成西方國家大財團(tuán)和政界之間的那種關(guān)系，更不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的那種關(guān)系。在“3·4”重要講話中，習(xí)近平首次提出“親”“清”二字標(biāo)準(zhǔn)，為構(gòu)建新型政商關(guān)系指明了努力方向。

“官”“商”交往要有道，核心要義就在于“親”和“清”，需要政商兩方面共同努力，其中“政”是主要方面，應(yīng)該主動作為。習(xí)近平說，我們要求領(lǐng)導(dǎo)干部同民營企業(yè)家打交道要守住底線、把好分寸，并不意味著領(lǐng)導(dǎo)干部可以對民營企業(yè)家不理不睬，對他們的正當(dāng)要求置若罔聞，對他們的合法權(quán)益不予保護(hù)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，為了推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部同非公有制經(jīng)濟(jì)人士的交往是經(jīng)常的、必然的、也是必須的。明確指出政商關(guān)系的“三商”（親商、安商、富商），重申了2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議講話中提出的“三不能”（不能搞成封建官僚和“紅頂商人”之間的那種關(guān)系；也不能搞成西方國家大財團(tuán)和政界之間的那種關(guān)系；更不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的那種關(guān)系）。習(xí)近平特別對領(lǐng)導(dǎo)干部和民營企業(yè)家都分別提出要求，而且親和清都有具體內(nèi)容，特色鮮明，針對性強(qiáng)，且極具可操作性。①

習(xí)近平關(guān)于政商關(guān)系的論述，始見于上個世紀(jì)80年代末，在福建、浙江工作期間多有提及。②值得關(guān)注的是，習(xí)近平不僅一以貫之倡導(dǎo)構(gòu)建健康政商關(guān)系，而且身體力行地踐行和致力于構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。

習(xí)近平對浙江的企業(yè)家十分熟悉，無論在浙江工作還是到上海工作，以及后來到中央擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)乃至總書記后，對魯冠球、宗慶后、徐冠巨、南存輝、馬云、邱繼寶等企業(yè)家一直關(guān)愛有加。在2013年“五一”前夕舉行的全國勞模座談會上，習(xí)近平說，魯冠球同志是我們第一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革家，現(xiàn)在仍然站在改革的前線。我在浙江工作過，魯冠球同志就是依法合理，謙虛謹(jǐn)慎，一直保持務(wù)實低調(diào)，與時俱進(jìn)。他始終琢磨萬向，一直琢磨到現(xiàn)在，萬向始終處于一個領(lǐng)導(dǎo)潮流的地位。2015年12月，習(xí)近平親臨烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會期間視察“互聯(lián)網(wǎng)之光”博覽會，在聽取了阿里巴巴集團(tuán)董事局主席馬云的匯報后說，阿里巴巴不僅是一家中國的公司，也是一家在全世界具有影響力的世界級公司，要在全球經(jīng)濟(jì)、社會治理發(fā)揮積極影響力。阿里巴巴現(xiàn)在在全球的影響力，可以說是肩負(fù)重任，壓力也很大。你們現(xiàn)在雖然有很多壓力，很多挑戰(zhàn)，還是要不斷創(chuàng)新，不斷突破。2016年3月4日，習(xí)近平參加民建、工商聯(lián)聯(lián)組會時，與在場的徐冠巨、南存輝、王建沂等浙商一一握手并親切交談，他們在聆聽習(xí)近平重要講話后，表示“像過大年那樣高興”、“吃了定心丸”，奔走相告，廣為宣講。3月12日，還在全國“兩會”期間，參加“兩會”的部分浙商在京連夜召開學(xué)習(xí)習(xí)近平“3·4”重要講話精神，并以浙商總會和浙江省工商聯(lián)名義聯(lián)合發(fā)出倡議書，提出十條倡議：堅定理想信念，融入改革開放時代洪流；抓住新機(jī)遇，主動適應(yīng)新常態(tài)；愛國敬業(yè)、回報社會，譜寫人生事業(yè)的華彩篇章；傳承創(chuàng)新，積極培育新生代企業(yè)家群體；明確“親”“清”標(biāo)準(zhǔn)，致力構(gòu)建新型政商關(guān)系；牢記安身立命之本，堅守守法誠信底線；推進(jìn)供給側(cè)改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；樹立“兩山”理念，做生態(tài)文明的踐行者；抱團(tuán)出海走出去，實施更高層次引進(jìn)來；致富思源、報效桑梓，共奔高水平全面小康。[10]

習(xí)近平還多次帶浙江的企業(yè)家隨同一道參加國事出訪活動，拓展國際市場。僅黨的十八大以來這幾年，就有10余位浙江企業(yè)家隨同習(xí)近平出訪。如2013年5月，習(xí)近平出訪美洲四國，隨同出訪的浙江企業(yè)有6家，分別是：杭州世導(dǎo)集團(tuán)、浙江廣廈控股集團(tuán)有限公司、中球冠集團(tuán)、溫州創(chuàng)力電子有限公司、浙江中韻能源有限公司、平湖巨龍緊固件有限公司，涵蓋了包括建筑、房地產(chǎn)、能源、機(jī)械零件、微電子等領(lǐng)域。2014年7月，習(xí)近平對韓國進(jìn)行國事訪問，阿里巴巴董事會主席馬云、正泰集團(tuán)董事長南存輝等陪同出訪，并在首爾參加了史上規(guī)模最大的“中韓商務(wù)論壇”。2015年9月，習(xí)近平赴美進(jìn)行國事訪問并舉行中美企業(yè)家座談會，浙商的萬向集團(tuán)董事局主席魯冠球和阿里巴巴集團(tuán)董事局主席馬云一道參加。同年10月，習(xí)近平訪問英國，吉利集團(tuán)董事長李書福隨訪。期間，習(xí)近平主席和夫人還一同參觀了吉利全新倫敦出租車TX5?？傊?，習(xí)近平以多種方式，引領(lǐng)浙江企業(yè)，借船出海，開闊眼界，商行天下，創(chuàng)新發(fā)展。

四、打造一個載體：不斷完善非公有制經(jīng)濟(jì)人士綜合評價體系，為促進(jìn)“兩個健康”提供制度和機(jī)制保障

近十多年來，非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作一直以來是浙江省統(tǒng)戰(zhàn)工作的亮點。習(xí)近平在浙江任省委書記期間，非公有制經(jīng)濟(jì)人士綜合評價工作、非公有制經(jīng)濟(jì)人士擔(dān)任工商聯(lián)會長、非公有制企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、非公有制企業(yè)黨建等做法，這些統(tǒng)戰(zhàn)或與統(tǒng)戰(zhàn)工作有關(guān)的全國性試點工作大都在浙江進(jìn)行試點成功，并進(jìn)而在全國推廣的。對此，習(xí)近平十分熟悉也大力倡導(dǎo)和支持，并多次強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步打造這一浙江統(tǒng)戰(zhàn)工作的特色品牌和工作亮點。

2005年，在發(fā)改委、工商聯(lián)等七部門支持下，中央統(tǒng)戰(zhàn)部在六省二市進(jìn)行綜合評價工作試點，這六省二市中包括浙江省和浙江溫州市。期間，作為省委書記的習(xí)近平多次聽取浙江省綜合評價領(lǐng)導(dǎo)小組的工作匯報，并提出了“凡進(jìn)必評”的明確要求。2006年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部印發(fā)《中央統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于開展非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評價體系工作的意見（試行）》，浙江省提出的綜合評價模式被采納，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上向全國推開。2010年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部等單位又下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評價工作有關(guān)問題的通知》，對綜合評價體系作了進(jìn)一步完善。經(jīng)過10年的實踐探索，這項工作取得了積極進(jìn)展和顯著成效，為樹立選人用人導(dǎo)向、嚴(yán)把人選質(zhì)量關(guān)發(fā)揮了重要作用，越來越得到各級黨委、政府的高度重視和社會廣泛認(rèn)可。

2015年5月18日，習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強(qiáng)調(diào)，非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治安排要堅持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、認(rèn)真考察，做好綜合評價，一個入口，一套標(biāo)準(zhǔn)，凡進(jìn)必評，真正把那些思想政治強(qiáng)、行業(yè)代表性強(qiáng)、參政議政能力強(qiáng)、社會信譽(yù)好的非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士推薦出來。作為總書記的習(xí)近平之所以能對統(tǒng)戰(zhàn)部門的每一項具體工作如數(shù)家珍，這與他在主政浙江期間對這項工作的關(guān)注和支持是密不可分的。

習(xí)近平還將綜合評價搞好非公有制經(jīng)濟(jì)人士的各類安排，與從嚴(yán)治黨、打造政治生態(tài)的青山綠水直接聯(lián)系起來。習(xí)近平明確指出，對于這項工作，“組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門要負(fù)好責(zé)任，不能有人打個招呼、批個條子，就不加甄別放行，出了問題要倒查責(zé)任”。事實上，習(xí)近平之所以這樣說是有所指的：在習(xí)近平離浙赴上海擔(dān)任市委書記之前，媒體公開報道的中央關(guān)于上海市委原書記陳良宇案的通報中就點到，陳良宇為某一涉案民營企業(yè)主能被評為“全國優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者”，而出面跟相關(guān)部門打招呼。2014年以來，中央嚴(yán)肅查處了衡陽、南充、遼寧賄選案，在這些案件中少數(shù)非公有制經(jīng)濟(jì)人士起了不好的作用，導(dǎo)致組織提名的工人、農(nóng)民和教師候選人落選。習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上嚴(yán)肅指出，我們是人民當(dāng)家作主的國家，絕不能按財富多少來分配政治資源，絕不能把人大、政協(xié)搞成“富人俱樂部”；人大代表、政協(xié)委員首先要保證思想政治素質(zhì)，人大還要保證基本群眾代表的比例，企業(yè)家不能占據(jù)他們的名額。為此，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》第四十一條專門作出規(guī)定：“各級人大代表候選人和各級政協(xié)委員中應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的非公有制經(jīng)濟(jì)人士。非公有制企業(yè)主要出資人并以經(jīng)營管理為主要職業(yè)的，在推薦安排中應(yīng)當(dāng)界定為非公有制經(jīng)濟(jì)人士。”

在“3·4”重要講話中習(xí)近平重申，要堅持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、認(rèn)真考察，做好綜合評價，真正把那些思想政治強(qiáng)、行業(yè)代表性強(qiáng)、參政議政能力強(qiáng)、社會信譽(yù)好的非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士推薦出來。習(xí)近平總書記的這兩次重要講話，既是對綜合評價工作過去10年實踐探索的充分肯定，也是對進(jìn)一步做好綜合評價工作的殷切期望和嚴(yán)格要求。2016年6月，經(jīng)中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過，由中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央組織部、全國工商聯(lián)等14家單位聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評價工作的意見》正式下發(fā)。文件結(jié)合實踐發(fā)展和調(diào)研情況，對綜合評價指標(biāo)體系進(jìn)行了必要的調(diào)整和完善。一是明確功能定位，即綜合評價是非公有制經(jīng)濟(jì)人士推薦使用和重要評優(yōu)表彰的基礎(chǔ)性工作，是人選資格審查的重要關(guān)口，是確定組織考察人選的前置環(huán)節(jié)；二是降低評價成本，簡化評價指標(biāo)，精簡評價單位，減少評價層級，延長評價周期。有效期由原來的2年延長為3年，節(jié)約了評價工作的時間成本和人力成本；三是擴(kuò)大評價范圍，明確人大代表候選人、政協(xié)委員人選必須經(jīng)過綜合評價，并覆蓋到勞動模范、三八紅旗手、五四青年獎?wù)碌戎匾u選表彰人選；四是增強(qiáng)工作權(quán)威性，把綜合評價作為上述各類安排的前置程序，真正體現(xiàn)“凡進(jìn)必評”。當(dāng)前，及時將新的綜合評價體系運(yùn)用于各級人大、政協(xié)、工商聯(lián)等新一輪換屆工作中，已是當(dāng)務(wù)之急。

《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》第四十一條還規(guī)定：“推薦為人大代表候選人、政協(xié)委員以及在工商聯(lián)等人民團(tuán)體、社會組織中任職的非公有制經(jīng)濟(jì)人士，應(yīng)當(dāng)經(jīng)綜合評價，并征求企業(yè)黨組織、非公有制企業(yè)黨建工作機(jī)構(gòu)和地方工會組織的意見?！币虼耍愫梅枪兄平?jīng)濟(jì)人士的綜合評價工作，離不開非公有制企業(yè)黨建工作和工商聯(lián)組織建設(shè)的支持。值得注意的是，習(xí)近平關(guān)于這兩方面的論述和要求都與他在浙江期間的工作直接或間接相關(guān)。

（一）積極探索民營企業(yè)黨建工作的有效途徑

2004年2月，習(xí)近平在浙江省民營經(jīng)濟(jì)工作會議上指出，要高度重視民營企業(yè)的黨建工作，按照“班子精干高效、黨員形象突出、政治優(yōu)勢明顯、促進(jìn)發(fā)展有力、自身建設(shè)過硬”的要求，積極探索民營企業(yè)黨建工作的有效途徑，不斷增強(qiáng)黨組織在企業(yè)中的滲透力、影響力和覆蓋面，更好地發(fā)揮其在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。他說，要從政治上關(guān)心、愛護(hù)民營企業(yè)家，引導(dǎo)他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。加強(qiáng)民營企業(yè)的黨員發(fā)展和管理工作，把民營企業(yè)中符合條件的優(yōu)秀分子及時吸收到黨組織中來。

在習(xí)近平的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，浙江省委先后制定出臺了《浙江省非公有制企業(yè)黨組織工作暫行規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)非公有制企業(yè)工會建設(shè)的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)非公有制企業(yè)團(tuán)建工作的意見》等政策文件，探索形成了非公企業(yè)黨建的做法和成效：一是突出規(guī)模以上企業(yè)這個重點，大力推進(jìn)黨建覆蓋網(wǎng)建設(shè)，努力擴(kuò)大黨在非公有制企業(yè)的覆蓋面；二是實施“黨員人才工程”，不斷壯大黨的隊伍，探索了提高企業(yè)黨員隊伍素質(zhì)的有力舉措；三是圍繞企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，大膽創(chuàng)新載體，探索了黨組織和黨員作用發(fā)揮的途徑形式；四是緊扣領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊伍好、工作機(jī)制好、發(fā)展業(yè)績好、群眾反映好等“五個好”目標(biāo)要求，積極推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，形成了非公有制企業(yè)黨組織工作的運(yùn)行機(jī)制；五是大力開展黨建帶工團(tuán)建設(shè)，全面實施“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，形成了黨建帶群團(tuán)、群團(tuán)促黨建的良好態(tài)勢等，走出了一條符合時代要求、體現(xiàn)浙江特色的非公有制企業(yè)黨建工作新路子，有力促進(jìn)了浙江非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)戰(zhàn)工作在浙江被及時嵌入進(jìn)而融入非公有制企業(yè)黨建工作之中。從2003年德力西集團(tuán)黨委成立全國第一家非公企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)部以來，目前浙江全省已有30多家非公有制企業(yè)成立了統(tǒng)戰(zhàn)部，有的企業(yè)還在上級統(tǒng)戰(zhàn)部門指導(dǎo)下成立了黨外知識分子聯(lián)誼會組織。嘉興等市明確由市工商聯(lián)黨委作為全市非公有制企業(yè)黨組織的主管單位。這也為搞好非公有制經(jīng)濟(jì)人士的綜合評價提供了組織保證。

黨的十七大后，作為中央政治局常委的習(xí)近平直接分管黨建工作，對非公有制企業(yè)黨建工作進(jìn)一步提出了明確要求。2009年12月，習(xí)近平在部分省區(qū)市學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動座談會上強(qiáng)調(diào)：要不斷擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織中黨的組織和黨的工作覆蓋面，選好配強(qiáng)黨組織負(fù)責(zé)人，做好在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織中發(fā)展黨員工作，探索黨組織發(fā)揮作用的有效途徑，推動非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨建工作取得新進(jìn)展。[11]

2012年3月，全國非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作會議召開，習(xí)近平在會上明確提出加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作的目標(biāo)，就是抓好“兩個覆蓋”（黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋）、發(fā)揮好黨組織“兩個作用”（在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用）、加強(qiáng)“兩支隊伍”（黨組織書記和黨建工作指導(dǎo)員隊伍建設(shè)）。[12]

（二）關(guān)于工商聯(lián)商會的發(fā)展方向問題

在福建和浙江工作期間，習(xí)近平就非常重視和關(guān)心工商聯(lián)的工作，經(jīng)常參加工商聯(lián)舉辦的會議和活動，或在舉辦民營經(jīng)濟(jì)相關(guān)會議和活動請工商聯(lián)參與承辦。習(xí)近平在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出：“政社分離、行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤是深化改革的一項任務(wù)”，“工商聯(lián)作為人民團(tuán)體和商會組織，同基層商會不能切斷工作渠道。統(tǒng)戰(zhàn)工作要向商會組織有效覆蓋，發(fā)揮工商聯(lián)對商會組織的指導(dǎo)、引導(dǎo)、服務(wù)職能，確保商會發(fā)展的正確方向”。在“3·4”重要講話中，習(xí)近平對工商聯(lián)自身建設(shè)提出目標(biāo)要求，就是工商聯(lián)組織要切實增強(qiáng)“三個力”（凝聚力、影響力、執(zhí)行力），推動工商聯(lián)所屬商會改革，切實擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)、引導(dǎo)、服務(wù)職責(zé)。③

總之，習(xí)近平關(guān)于“兩個健康”的思想論述和促進(jìn)“兩個健康”的工作部署，發(fā)端、產(chǎn)生于他在閩、浙、滬工作期間，形成和成熟于在中央工作特別是擔(dān)任總書記后的兩次重要講話，體現(xiàn)了時空上的跨越和發(fā)展。習(xí)近平“兩個健康”思想立意深遠(yuǎn)、主題鮮明、目標(biāo)明確、脈絡(luò)清晰、內(nèi)涵豐富，不僅對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)階層和諧有著重大的現(xiàn)實意義，而且對“四個全面”戰(zhàn)略布局的實施，對中國特色社會主義道路的探索，對中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)，都有著深遠(yuǎn)的歷史意義?！皟蓚€健康”涉及我國以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，涉及以廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士為主體的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者，都是全世界獨(dú)一無二的，蘊(yùn)含著中國文化、中國智慧以及在中國特色社會主義實踐探索中形成的中國故事、中國聲音、中國話語，可以為人類特別是第三世界國家對更好的經(jīng)濟(jì)制度和社會制度的探索提供中國方案。

注釋：

[1] 仲偉志.習(xí)近平主政民營經(jīng)濟(jì)大省[N].經(jīng)濟(jì)觀察報，2002-12-30.

[2] 王兆吉，王權(quán).再創(chuàng)浙江多種所有制經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢[EB/OL].中廣網(wǎng)，2002-12-24. http：//www.cnr.cn/home/national/200212240139.html.

[3] 習(xí)近平.上海市將毫不動搖地支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展[N].東方早報，2007-04-29.

[4] 中央為民企再派“定心丸”！最新文件釋放5大新信號[EB/OL].后E視野，2016-11-29.http：//www.wx135.com/wxes/houemba.

[5] 仲偉志.習(xí)近平主政民營經(jīng)濟(jì)大省[N].經(jīng)濟(jì)觀察報，2002-12-30.

[6] 習(xí)近平.跳出浙江發(fā)展浙江[N].浙江日報，2005-03-21.

[7] 中央經(jīng)濟(jì)工作會議在京舉行習(xí)近平發(fā)表重要講話[EB/OL].新華網(wǎng)，2016-12-16. http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-12/16/c_1120133530.htm.

[8] 羅慶春.辦好企業(yè)依法納稅我省表彰私營企業(yè)納稅先進(jìn)單位[N].福建日報，1998-07-07.

[9] 習(xí)近平.進(jìn)一步發(fā)展光彩事業(yè)為新一輪創(chuàng)業(yè)作貢獻(xiàn)[N].福建日報.1997-09-25.

[10] 浙商發(fā)出倡議學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話精神[N]浙江日報，2016-03-13.

[11] 習(xí)近平.抓好非公有制經(jīng)濟(jì)和社會組織學(xué)習(xí)實踐[EB/OL].新華網(wǎng)，2016-12-09. http：//news.xinhuanet.com/politics/2009-12/09/content_12619592.htm.

[12] 習(xí)近平.在非公有制企業(yè)黨建工作會議講話[EB/OL].鳳凰網(wǎng)，2012-03-21.http：//news.ifeng.com/mainland/detail_2012_03/21/13353378_0.shtml.

主要參考文獻(xiàn)：

1.習(xí)近平.干在實處走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實踐[M].北京：中共中央黨校出版社，2006.

2.習(xí)近平.之江新語[M].杭州：浙江人民出版社，2007.

3.習(xí)近平.堅持“兩個毫不動搖”再創(chuàng)浙江多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢[N].經(jīng)濟(jì)日報，2003-03-15.

4.習(xí)近平.堅持“兩個毫不動搖”推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)新飛躍[N].中國經(jīng)濟(jì)時報，2004-09-28.

5.習(xí)近平.在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話[N].人民日報， 2015-05-21.

6.習(xí)近平.毫不動搖堅持我國基本經(jīng)濟(jì)制度 推動各種所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展——在全國政協(xié)民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會上的講話[N].人民日報，2016-03-09.

編輯：郭曉東