王琴

[摘要]基層人口和計劃生育統(tǒng)計工作是否真實、全面，直接關(guān)系到國家制定的人口、計劃生育等政策是否科學(xué)合理，甚至對國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的穩(wěn)定性、持續(xù)性也會產(chǎn)生重要影響，但現(xiàn)階段在相關(guān)工作開展過程中，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不真實、分析不到位等問題仍然存在，如何提升基層人口和計劃生育統(tǒng)計的工作質(zhì)量仍是需要進(jìn)一步探索的重要課題?；诖?，文章對基層人口和計劃生育統(tǒng)計工作質(zhì)量提升的方法展開研究，為相關(guān)工作提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]基層人口；計劃生育統(tǒng)計；工作質(zhì)量

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.08.119

在社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，要實現(xiàn)人口均衡型社會建設(shè)，必須要對人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、分布等方面是否實現(xiàn)動態(tài)平衡進(jìn)行有效的監(jiān)測，并結(jié)合監(jiān)測的數(shù)據(jù)，分析人口和經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境之間的協(xié)調(diào)程度，進(jìn)而為宏觀調(diào)控提供依據(jù)，而基層人口和計劃生育統(tǒng)計工作就是對人口相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測和分析的過程，可見提升其質(zhì)量對國家穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的重要性。

1目前基層人口和計劃生育統(tǒng)計工作中存在的質(zhì)量問題

1.1基層人口和計劃生育統(tǒng)計隊伍建設(shè)不達(dá)標(biāo)

首先，基層人口和計劃生育統(tǒng)計工作屬于典型的基層工作，但目前我國街道、社區(qū)設(shè)置的相關(guān)從業(yè)人員數(shù)量非常少，通常僅設(shè)置1名統(tǒng)計員，其不僅要完成計生報表、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等本職工作，而且還要定期為上級考核做準(zhǔn)備，落實區(qū)域計生科技服務(wù)等，這直接導(dǎo)致基層人口和計劃生育統(tǒng)計人員因工作任務(wù)繁重，出現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量更新不及時、統(tǒng)計報表提交不及時等問題的概率較大[1]。

另外，雖然近年來“說實話、報實數(shù)”在基層人口和計劃生育統(tǒng)計工作中得到重視，但仍存在部分統(tǒng)計人員為應(yīng)付考核，提升績效，而對統(tǒng)計數(shù)據(jù)弄虛作假，使統(tǒng)計工作的價值被嚴(yán)重地削弱，可見統(tǒng)計隊伍除在成員數(shù)量方面不足外，在成員素質(zhì)方面也有待提升。

1.2基層人口和計劃生育統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的可能性較大

首先，部分基層統(tǒng)計人員在進(jìn)行數(shù)據(jù)采集過程中，因?qū)Σ杉瘮?shù)據(jù)真實的重要性認(rèn)識不充分，或自身統(tǒng)計能力不足，漏統(tǒng)、重統(tǒng)等現(xiàn)象不能得到有效控制，導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真，此問題在我國基層人口和計劃生育統(tǒng)計工作中長期存在[2]。其次，近年來我國實施的新《婚姻登記條例》雖然極大地為新婚登記人員提供了便利，但因部分環(huán)節(jié)被舍去，新婚通報及時性差，新婚、育婦數(shù)據(jù)遺漏的可能性增加；最后，公安部門目前要求的報戶手續(xù)中并不明確地要求結(jié)婚證，這在一定程度上也增加了統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的概率。

1.3基層人口和計劃生育統(tǒng)計工作的信息化水平較低，且管理不到位

雖然近年來隨著計算機(jī)技術(shù)的普及，人們嘗試加大基層人口和計劃生育統(tǒng)計工作的信息化建設(shè)，但目前部分地區(qū)的信息化建設(shè)水平仍然較低，而且只將數(shù)據(jù)分析和上報工作作為信息化處理的對象，數(shù)據(jù)采集方面仍存在欠缺，不利于統(tǒng)計工作整體水平的提升[3]。另外，現(xiàn)階段部分地區(qū)報表制度、填寫賬冊表制度以及其他相關(guān)規(guī)章制度等不能滿足計劃生育統(tǒng)計工作開展的實際需要，問題仍然存在，使統(tǒng)計工作的真實性、全面性和及時性都不能得到保證。

2提升基層人口和計劃生育統(tǒng)計工作質(zhì)量的方法

結(jié)合目前我國基層人口和計劃生育統(tǒng)計工作開展中存在的質(zhì)量問題，筆者提出以下提升統(tǒng)計工作質(zhì)量的方法。

2.1強(qiáng)化基層人口和計劃生育統(tǒng)計隊伍建設(shè)

首先，我國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的計生中心，要結(jié)合目前統(tǒng)計工作的實際質(zhì)量以及計生工作的實際需要，對統(tǒng)計隊伍進(jìn)行優(yōu)化，在避免出現(xiàn)人員冗余問題的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)卦黾咏y(tǒng)計人員數(shù)量，以保證統(tǒng)計人員可以高質(zhì)量地完成統(tǒng)計工作，提升數(shù)據(jù)采集的真實性。考慮到統(tǒng)計人員隊伍規(guī)模建設(shè)難度大主要是因為晉升空間小、人員調(diào)動大，所以可以有針對性地進(jìn)行適當(dāng)?shù)母纳芠4]。

其次，要有意識地提升相關(guān)統(tǒng)計人員的能力和素質(zhì)，使有限的統(tǒng)計人員可以盡可能高效、高質(zhì)量地完成統(tǒng)計工作，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下層面著手：一是針對統(tǒng)計人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，使統(tǒng)計人員認(rèn)識到統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集真實性的重要性并掌握統(tǒng)計的相關(guān)方法和措施，提升統(tǒng)計服務(wù)質(zhì)量；二是針對統(tǒng)計人員實施科學(xué)合理的獎懲制度、崗位責(zé)任制度、考核制度等，提升統(tǒng)計人員統(tǒng)計工作的積極性和主動性；三是優(yōu)化統(tǒng)計人員的人才選拔制度。例如在村級統(tǒng)計人員選拔的過程中，必須堅持“市管、鎮(zhèn)聘、村用”的形式，而且保證聘用的人員具有高中以上的學(xué)歷、不超過35周歲的年齡，而且對基層人口和計劃生育統(tǒng)計工作充滿熱情，在上崗前要對其進(jìn)行統(tǒng)計、計算機(jī)業(yè)務(wù)等知識的培訓(xùn)，保證進(jìn)入統(tǒng)計工作的人員具備滿足工作需要的能力；四是有意識地完善基層統(tǒng)計人員的福利制度，如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等，使統(tǒng)計人員可以以更加飽滿的熱情投入工作。

2.2強(qiáng)化信息共享和信息核對工作

強(qiáng)化信息共享和信息核對工作的直接目的是提升基層人口和計劃生育統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性，例如，每季度市政府針對人口信息開展信息共享會議，在會議中對衛(wèi)生部門的出生實名登記、分娩對象的相關(guān)信息共享；公安部門的新生兒入戶情況、人口遷移與流動人口管理等方面的數(shù)據(jù)分享；民政部門的婚姻登記情況等數(shù)據(jù)分享，通過在數(shù)據(jù)分享的過程中達(dá)到統(tǒng)一統(tǒng)計口徑的效果[5]。

在信息共享的基礎(chǔ)上，還要完成信息核對工作，即針對共享中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)矛盾和差異進(jìn)行具體核對的過程，在核對的過程中，通常以月份、區(qū)域等作為核對的主要形式，以此達(dá)到對統(tǒng)計數(shù)據(jù)查漏補(bǔ)遺等效果。

可見，基層人口和計劃生育統(tǒng)計工作要提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性和全面性，必須先肯定數(shù)據(jù)統(tǒng)計過程中可能出現(xiàn)的信息失真，并有意識地結(jié)合各部門的統(tǒng)計結(jié)果，盡可能地提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性，為統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析奠定基礎(chǔ)。

2.3強(qiáng)化管理，加大信息化建設(shè)力度

筆者認(rèn)為強(qiáng)化管理主要表現(xiàn)在以下方面：一是對統(tǒng)計資源進(jìn)行規(guī)范化、保密化管理，在保證統(tǒng)計信息安全性的基礎(chǔ)上，提升統(tǒng)計相關(guān)表冊的填寫質(zhì)量以及保存質(zhì)量等，這對提升采集對象的配合積極性以及避免采集數(shù)據(jù)的遺失、失真等方面具有積極的作用；二是通過建章立制，對基層人口和計劃生育統(tǒng)計工作的重點環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，例如，針對已婚育齡婦女，按照落實避孕節(jié)育措施類型提取信息；針對婚前管理，利用人口信息系統(tǒng)對18周歲以上的未婚青年，根據(jù)就業(yè)情況確定重點對象；在制度中要明確育齡婦女統(tǒng)計工作的開展規(guī)范，為避免隱性生育、隱婚等育齡婦女漏統(tǒng)問題出現(xiàn)提供依據(jù)[6]；三是通過規(guī)章制度明確信息定期核對的必要性，通過保證技術(shù)服務(wù)資料、育齡婦女卡片、信息報告單以及相關(guān)系統(tǒng)的記錄等完全一致，進(jìn)而提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性。在強(qiáng)化管理的基礎(chǔ)上，還要注重統(tǒng)計工作的信息化建設(shè)，利用計算機(jī)在信息采集、傳輸、計算等方面的優(yōu)勢，提升統(tǒng)計工作的效率以及質(zhì)量，需要注意的是，通過計算機(jī)采集的信息在真實性方面可能存在欠缺，如何對真假數(shù)據(jù)進(jìn)行識別，是信息化建設(shè)的重點內(nèi)容之一，將統(tǒng)計工作的大范圍聯(lián)網(wǎng)，也是相關(guān)工作的重點。

3結(jié)論

通過上述分析可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段人們已經(jīng)認(rèn)識到基層人口和計劃生育統(tǒng)計工作對國家發(fā)展的重要性以及提升其工作質(zhì)量的必要性，并在實踐工作中，有意識地結(jié)合相關(guān)工作的特點以及目前存在的問題，對提升基層人口和計生統(tǒng)計工作質(zhì)量的方法展開不斷的探索，這是國家計生管理基礎(chǔ)工作水平提升的體現(xiàn)，應(yīng)合理地加強(qiáng)建設(shè)力度。

參考文獻(xiàn)：

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[2]謝紅梅.關(guān)于做好新時期基層人口計劃生育宣傳教育工作的淺析[J].才智，2015（35）：288.

[3]高霞.探討人口與計劃生育統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升方略[J].中國管理信息化，2016（7）：212-213.

[4]高霞.基層人口和計劃生育統(tǒng)計現(xiàn)狀與改善對策[J].質(zhì)量探索，2016（2）：91-92.

[5]高霞.農(nóng)村城鎮(zhèn)化環(huán)境下基層人口與計劃生育統(tǒng)計工作探析[J].科技經(jīng)濟(jì)市場，2016（3）：201.

[6]楊亞群.淺談基層人口與計劃生育統(tǒng)計的現(xiàn)狀[J].中國管理信息化，2013（4）：90-91.